ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<ДАТА1>
<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №4 Октябрьского района г. Улан-Удэ Зимина И. В<ФИО1>, рассмотрев постановление заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> и приложенные материалы об административном правонарушении в отношении Шойропов Б.Ц.1 по ст. 7.30.2 ч.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в отношении Шойропов Б.Ц.1 поступило постановление заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> и приложенные материалы об административном правонарушении от <ДАТА2> по ст. 7.30.2 ч.6 КоАП РФ., предусматривающей ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к оформлению приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги либо сроков такой приемки, ненаправление мотивированного отказа от подписания документа о приемке или неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта.
Как следует из постановления заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> от <ДАТА2> между ООО «Луйс» и муниципальным казенным учреждением «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. <АДРЕС> <ДАТА3> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по устройству тротуара по ул. <АДРЕС> (2-й этап). Разделом 9 муниципального контракта от <ДАТА3> <НОМЕР> регламентирован порядок сдачи и приемки работ. Срок осуществления приемки определен в 10 рабочих дней. ООО «Луйс» <ДАТА4> в единой информационной системе размещен документ о приемке. Вопреки вышеуказанным требованиям закона, условиям контракта загруженный подрядчиком документ о приемке Дирекцией не рассмотрен. Заказчиком в срок до <ДАТА5> документ о приемке не подписан, мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа куратором объекта Шойропов Б.Ц.1 являющийся ведущим инженером отдела строительства автомобильных дорог и путепроводов Дирекции посредством ЕИС не направлен подрядчику. В связи с чем в бездействии ведущего инженера отдела строительства автомобильных дорог и путепроводов МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. <АДРЕС> Шойропов Б.Ц.1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.2 КоАП РФ, о чем прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО3> суду пояснил, что поддерживает постановление, просит признать виновным, так как с даты размещения подрядчиком ООО «Луйс» документов о приемке в единой информационной системе - <ДАТА6> и до истечения 10 -дневного срока осуществления приемки работ, заказчиком МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. <АДРЕС> в лице куратора объекта Шойропов Б.Ц.1 не выполнены требования п. 9.7 контракта, а именно должна быть либо осуществлена приемка работ в 10-дневный срок либо в тот же срок подрядчику должен быть направлен мотивированный отказ от приемки работ с указанием причин отказа посредством ЕИС.
Шойропов Б.Ц.1 является ответственным лицом в соответствии с приказом МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> согласно п. 1.7 которого ведущий инженер отдела строительства автомобильных дорог и путепроводов Шойропов Б.Ц.1 назначен куратором мероприятий по проекту «Народный бюджет» согласно п. 1.7.2, в рамках которого заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по объекту: устройство тротуара по ул. <АДРЕС> (2-й этап).
Шойропов Б.Ц.1 и его защитник <ФИО4>, допущенная к участию в деле по ходатайству Шойропов Б.Ц.1, в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признали, ввиду того, что работы подрядчиком ООО «Луйс» выполнялись с нарушениями, осуществляя контроль за выполнением работ в сентябре Шойропов Б.Ц.1 выносились и направлялись предписания об устранении выявленных недостатков в адрес подрядчика, работы в установленный срок и до настоящего времени не выполнены, подрядчик был обязан согласно и в порядке раздела 9 контракта выполнить требования , предусмотренные пунктами 9.4 - 9.6 контракта, что им не было сделано. До размещения документации в ЕИС, доступ к которой осуществляется через программу «Криптопро», доступа к которой лично у <ФИО5> не имеется, так как у него отсутствует электронно-цифровая подпись, посредством которой возможно осуществлять вход в систему, подрядчиком должны были направляться в письменной форме уведомление за 10 дней до полного завершения работ на объекте о необходимости создания комиссии по приемке объекта в соответствии с требованиями п. 9.4 контракта, далее согласно п. 9.6 контракта подрядчик передает заказчику за 5 дней до начала приемки выполненных работ 3 экземпляра исполнительной документации . в том числе 1 экземпляр на электронном носителе письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам, после этого согласно п. 9.7 контракта заказчик в течение 10 рабочих дней осуществляет приемку выполненных работ и подписывает акты о приемке выполненной по форме утвержденной Приказом Минстроя России от <ДАТА8> <НОМЕР>, справка о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3 , либо в тот же срок направляет Генпорядчику мотивированный отказ от приемки работ с указанием причин отказа, причинами отказа от приемки объемов выполненных работ могут являться ненадлежащее качество выполнения работ, несоответствии фактического объема выполненных работ объему , заявленному в актах о приемке выполненных работ, а также несоответствие выполненных работ локальному сметному расчету, отсутствие исполнительной документации сертификатов , технических паспортов и других документов , удостоверяющих качество материалов и оборудования, и иных документов . В этом случае Заказчик принимает только фактически выполненный объем работ надлежащего качества, соответствующий локальному сметному расчету, и иным документам. Согласно п. 9.7.1 приемка и оплата выполненных работ, осуществляются на основании документа о приемке работ , подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных лиц сторон контракта в соответствии с положениями Федерального закона « Об электронной подписи» , подтверждающего выполнение комплексов (видов) работ в соответствии с проектом по ремонту или сметным расчетом по ремонту , условиями контракта. Далее в соответствии с п. 9.7.2 контракта в целях приемки выполненных работ подрядчик для подтверждения объемов и качества выполненных работ , предусмотренных проектом по ремонту или сметным расчетом по ремонту, формирует с использованием единой информационной системы документ о приемке работ, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС. Также в ЕИС подрядчик размещает исполнительную документацию.
При рассмотрении дела помощником прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО3> сведений об исполнении подрядчиком ООО «Луйс» требований раздела 9 муниципального контракта суду не представлено, сведений о вынесении и направлении предписаний об устранении выявленных в ходе производства работ нарушений в адрес подрядчика куратором заказчика также не имеется, указанные обстоятельства прокурором не проверялись и не устанавливались, представитель подрядчика ООО «Луйс» в указанной части не опрашивался, обстоятельства о возможности или невозможности куратором проекта Шойропов Б.Ц.1 иметь доступ к ЕИС, осуществлять в нее вход посредством установленной программы с целью проверки размещенной информации, о наличии у него полномочий на использование электронно-цифровой подписи, о наличии либо отсутствии у него электронно-цифровой подписи, возможности/невозможности подписания и направления отказа от принятия работ и как следствие, является ли он уполномоченным лицом в указанном случае на совершение действий по приемке работ и может ли он быть субъектом вменяемого состава административного правонарушения прокурором не проверялись и не устанавливались и не были восполнены помощником прокурора при рассмотрении дела в суде.
Статьей 28.8 КоАП РФ регламентировано, что в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4, пунктом 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
Исходя из системного толкования положений главы 23 КоАП РФ, определяющей подведомственность дел об административных правонраушениях, судьям, органам, должностным лицам во взаимосвязи с Федеральным законом Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее Закон <НОМЕР> -ФЗ) мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере закупок по Закону <НОМЕР> в случаях, предусмотренных ч. 1, ч. 1.7, ч. 2, абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ. А именно, в соответствии с ч. 1.7 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 7.30.1, частями 5 - 7 статьи 7.30.2 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случае, если дело о таком административном правонарушении возбуждено должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по поступившим из органа муниципального финансового контроля материалам, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В остальных случаях дела указанной категории рассматриваются органами Федерального казначейства, в случаях, установленных ст. 23.7 КоАП РФ; органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, в случаях ст. 23.7.1 КоАП РФ; контрольными органами в сфере закупок, ФАС России и ее территориальными органами, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 23.48, ст. 23.66, ч. 1 ст. 23.82 КоАП РФ.
В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» в целях реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Таким образом, дело указанное дело неподведомственно мировому судье.
На основании изложенного, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, руководствуясь п.п. 4 п. 1 ст. 29.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить постановление об административном правонарушении и приложенные материалы в отношении Шойропов Б.Ц.1 по ст. 7.30.2 ч.6 КоАП РФ для устранения вышеуказанных недостатков Прокурору <АДРЕС> района <АДРЕС>.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 дней в порядке с момента получения копии постановления.
Мировой судья Зимина И. В.