Постановление
13 июля 2026 г. г. Улан-Удэ
Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского района г.Улан-Удэ Зимина И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Халилов Ж.Х.У.1, родившегося <ДАТА2> в Узбекистане, зарегистрированного по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 14 кв. 28,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленного заместителем начальника отдела административных расследований Государственного казенного учреждения города <АДРЕС> «Организатор перевозок» <ФИО2>, в отношении <ФИО3> Жалолдина Холмамат Угли, последний, будучи зарегистрированным по адресу: 117133, г. <АДРЕС>, Академика Виноградова , д. 10, корп. 2, кв. 74, не оплатил в установленный законом 60-дневный срок, <ДАТА4>, штраф в размере 2000,00 руб., назначенный Жажилову Ж.Х.у. постановлением по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> по факту безбилетного проезда в наземном городском транспорте общего пользования, проезде без проездного билета в электробусе 491072, чем нарушил п. 6.4.1. правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусов городе <АДРЕС>, утвержденных Постановлением Правительства <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>), т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.1 Закона города <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «Кодекс города <АДРЕС> об административных правонарушениях». Указанные действия квалифицированы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, как неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.
Заявлением от <ДАТА8> о привлечении к административной ответственности протокол об АП и другие материалы дела в отношении <ФИО3> Ж.Х.у. поступили на рассмотрение мировому судье судебного участка <НОМЕР> района <АДРЕС> Стан города <АДРЕС>, которым при рассмотрении дела установлено, что лицом, привлекаемым к ответственности является Халилов Ж.Х.у. в соответствии со сведениями отдела по вопросам миграции ОМВД России по району <АДРЕС> Стан г. <АДРЕС>, последнее известное место жительства - г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 14 кв. 28.
Определением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> района <АДРЕС> Стан г. <АДРЕС> от <ДАТА9> дело направлено мировому судье судебного участка <НОМЕР> октябрьского района г. <АДРЕС> для рассмотрения по подсудности, по месту жительства, определенному местом регистрации.
В судебное заседание Халилов Ж.Х.у. не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со ст. 25.1 Ко АП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку в действиях Халилова Ж.Х.у. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, отсутствует.
Постановление от <ДАТА5> вынесено главным экспертом (контролером) Государственного казенного учреждения города <АДРЕС> «Организатор перевозок» Герюговым А.С.-Х. в присутствии лица, которому были разъяснены его права, копия вручена, о чем имеются подписи лица, постановление вступило в законную силу <ДАТА10>
Определением от <ДАТА5> главного эксперта (контролера) Государственного казенного учреждения города <АДРЕС> «Организатор перевозок» Герюгова А.С.-Х. в постановлении от <ДАТА5> <НОМЕР> устранена описка в сроке тип документа . исправлено на «паспорт или иной документ иностранного гражданина». При этом описка в части указания фамилии лица не устранена.
<ДАТА11> за исходящим номером <НОМЕР> <ФИО4> у. по адресу его места жительства г. <АДРЕС>, ул. Ак. Виноградова, д. 10 корп. 2 кв. 74 в связи с неоплатой штрафа посредством Почта России направлено уведомление с извещением о составлении в отношении него протокола по ч. 1 ст. 20 .25 КоАП РФ, на <ДАТА8> на 09 час. 00 мин. по адресу г. <АДРЕС>, 2-й <АДРЕС> проезд , д. 27 А стр. 1 (2 этаж) каб. 208 А, что подтверждается почтовым идентификатором 14586114098018, согласно сведений Почта России имеет статус временное хранение по состоянию на <ДАТА12>
Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Учитывая , что неправильное указание фамилии лица в уведомлении, почтовом отправлении, направленном по иному адресу регистрации, о составлении в отношении него протокола по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ исключало возможность его получения, в этой части оснований для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица не имелось, лицо не может считаться надлежаще уведомленным о времени и месте составления протокола.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Об этом сказано в ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА13> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума N 5) установлено следующее. В порядке подготовки дела к рассмотрению должно быть, в частности, определено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола).
Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В п. 6 Постановления Пленума N 5 предусмотрено, что, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от <ДАТА14> N 343 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА15> N 40).
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Как следует из материалов дела данное требование о надлежащем извещении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, с учетом толкования, приведенного в п. 6 Постановления Пленума <НОМЕР> не выполнено, тем самым не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности. Материалы дела не содержат доказательств направления извещения на составление протокола надлежащему лицу по надлежащему адрес регистрации, что исключало возможность получения почтового отправления.
Суд считает, что требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о надлежащем извещении лица, как условие возможности составления постановления в его отсутствие не соблюдены надлежащим образом, лицо при составлении постановления об административном правонарушении не присутствовало и не было уведомлено об этом надлежащим образом. Доказательства ознакомления лица с правами и обязанностями, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и ознакомления с протоколом об административном правонарушении в деле отсутствуют.
Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ как акт прямого действия. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими во взаимосвязи с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить соблюдение права каждого на защиту. Указанное обстоятельство является грубым нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, выявленные недостатки препятствуют рассмотрению дела по существу.
В связи с чем указанная неполнота не позволяет прийти к выводу о надлежащем извещении лица о времени и месте составления протокол об административном правонарушении .
Учитывая те обстоятельства, что фактическим лицом, подлежащим привлечению к ответственности является Халилов Ж.Х.у., постановление от <ДАТА5> составлено в отношении <ФИО3> Ж.Х.у., описка в этой части не устранена срок давности привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 10. 1 Закона города <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «Кодекс города <АДРЕС> об административных правонарушениях» истек, суд приходит к выводу, что оснований для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов в орган для устранения недостатков не имеется, так как указанная неполнота не может быть восполнена и возможность устранения указанных недостатков утрачена.
Учитывая, что протокол об АП по ч. 1 ст. 20 .25 Ко АП РФ составлен в отношении <ФИО3> Ж.Х.У., тогда как правонарушение фактически совершено Халиловым Ж.Х.У., отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, надлежащий субъект правонарушения, согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч. 1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст.20.25 ч. 1 КоАП РФ в отношении Халилова Жалолдина Холмамат Угли в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Зимина И.В.