ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении резолютивная часть постановления оглашена 03.12.2025 г.
мотивированная часть постановления изготовлена 05.12.2025 г.
03 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Мировой судья судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Маланова Д.В., при секретаре Калёных Е.А., рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20. КоАП РФ, в отношении
ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» (ОГРН 1020300976585, ИНН 0323053779), расположенного по адресу: Республика Бурятия, 670034, г. Улан-Удэ, ул. Московская, д. 1,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.11.2025 г. №28, составленному главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения по Республике Бурятия Цыремпиловым А.А., при проведении инспекционного визита в отношении ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия на основании поступившего из прокуратуры Республики Бурятия требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Главный государственный инспектор отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения по Республике Бурятия Цыремпилов А.А. протокол об административном правонарушении поддержал, дал суду показания, отраженные в протоколе об административном правонарушении, также показал, что в отношении медицинского учреждения вынесено предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений до января 2026 г., не настаивал на строгом наказании, учитывая, что ранее ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» к административной ответственности не привлекалось.
В судебном заседании представитель ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» Чимитцыренова С.Б-С., действующая на основании доверенности от 28.07.2025 г., с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала полностью, суду пояснила, что в настоящее время руководством больницы предприняты все меры для устранения выявленных нарушений, к сроку исполнения предписания контролирующего органа все будет окончательно устранено, представила суду на обозрение План корректирующих мероприятий ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» по нарушениям, вявленным при проведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников ООО «Восток» по результатам внепланового инспекционного визита согласно предписанию ТО Росздравнадзора по РБ от 13.11.2025 г. №64, из которого следует, что 14 пунктов предписания на сегодняшний исполнены. При вынесении решения представитель ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» Чимитцыренова С.Б-С. просила строго не наказывать, учесть, что ранее медучреждение к административной ответственности не
Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников судебного процесса, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, состоит в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи и др. В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 852 от 01.06.2021 (далее Положение). Согласно п. 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказанийк осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (далее - Порядок) (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62277).
Указанный Порядок устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» в соответствии с лицензией № Л041-01171-03/00326448, выданной 11.11.2020 Министерством здравоохранения Республики Бурятия, осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
В соответствии с указанной лицензией ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» может выполнять работы (оказывать услуги) по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических) по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Московская, дом № 1.
13.11.2025 г. должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия на основании поступившего из прокуратуры Республики Бурятия требования от 07.11.2025 г. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия проведён инспекционный визит в отношении ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» сведений о выездной проверке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий КНМ от 12.11.2025 № 03250371000019921780). В ходе проведения указанного контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены нарушения обязательных требований, а именно.
В нарушение пункта 5 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 января 2021 г. N 29н работа врачебной комиссии не организована должным образом. В ходе инспекционного визита установлено, что на момент осмотра обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в ГАУЗ «Городская поликлиника №6» осуществляются на основании приказа медицинской организации от 09.01.2025 г. № 167-ОД, которым утвержден состав постоянно действующей врачебной комиссии в составе: председатель Бальжинимаева Н.А., занимающая должность врача-терапевта, но не занимающая должность врача-профпатолога, заместитель председателя Ойурская В.З., врач-терапевт, врач-профпатолог, (дублер заместителя председателя - Дашидондокова Л.Я., врач-терапевт), члены-комиссии: Дашидондокова Л.Я. - врач-терапевт, Галзутова С.А. - врач-дерматовенеролог, Доболов В.К. - врач-офтальмолог, Машукова Н.В. - врач-оториноларинголог, Байминова С.Л. - врач-гинеколог, Батуева Ж.Б. - врач-невролог, Матуев А.Г. - врач-хирург, Белошапкина И.В. - врач-лаборант, Горшков М.А. - врач-рентгенолог, Ангарова А.А. - врач-функционалист, Батуева Т.Д. врач УЗИ, Баинова В.В. - врач психиатр-нарколог, секретарь - Ойурская В.З., при этом отсутствуют протоколы заседаний врачебной комиссии, а также журнал врачебной комиссии (предварительные и периодические медицинские осмотры), что позволяет сделать вывод об отсутствии организации работы постоянно действующей врачебной комиссии по работе обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров. Кроме того, в нарушение требований п. 5 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2025 года № 180н, не актуализировано Положение о постоянно действующей врачебной комиссии по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников с 01.09.2025, с указанием целей, задач и функции врачебной комиссии с учетом отмены действия приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 502н.
В нарушение п. 9, п. 25 Порядка направление лиц, поступающих на работу, подлежащих предварительным осмотрам, и направления лиц, подлежащих периодическим осмотрам, не во всех случаях содержит наименование работодателя (указано РС «Николаевский»), не указаны электронная почта, контактный телефон; код по ОГРН медицинской ее электронная почта, контактный телефон; вид медицинского осмотра; отсутствует дата рождения, пол работника; наименование структурного подразделения работодателя, наименование должности (профессии) или вида работы; вредные и (или) опасные производственные факторы, виды работ, в соответствии со списком контингента; номер медицинского страхового полиса обязательного и (или) добровольного медицинского страхования
В нарушение п. 21, п. 23 Порядка в медицинской организации отсутствует список лиц, в котором указываются наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию; наименование вредных производственных факторов, работ в соответствии с приложением к Порядку, а также вредных производственных факторов, установленных в результате специальной оценки условий труда.
В нарушение пункта 22 и 24 Порядка не составлен поименный список работников ООО «Восток», и не позднее, чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра не направлено работодателем в указанную медицинскую организацию, если иной срок не установлен договором между работником и работодателем
В нарушение п. 26 Порядка в медицинской организации за 10 рабочих дней с момента получения от работодателя поименного списка не составлен календарный план на основании поименного списка сотрудников. Отсутствует календарный план прохождения периодических осмотров сотрудников ООО «Восток», который утверждается руководителем медицинской организации
В нарушение п. 28 Порядка врачебной комиссией ГАУЗ «Городская поликлиника №6» не определены необходимость участия в периодических осмотрах соответствующих врачей-специалистов, а также виды и объемы необходимых лабораторных и функциональных исследований на основании указанных в поименном списке вредных и (или) опасных производственных факторов или работ или видов работ с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) предварительного или периодического осмотров, диспансеризации, иных медицинских осмотров, подтвержденных документами, в том числе полученных с применением электронного обмена между медицинскими организациями.
В нарушение п. 13, п. 30 Порядка при проведении предварительных и периодических осмотров обследуемым лицам оформляется медицинская карта, при этом во всех представленных медицинских картах отсутствуют протоколы осмотров в соответствии с формой , предусмотренной 025/у, а также результаты лабораторных исследований, предусмотренных п. 23 Приложение к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 29н.
В нарушение требований п. 31.1 Порядка не проводится анкетирование в целях сбора анамнеза, выявления отягощенной наследственности, жалоб, симптомов, характерных для следующих неинфекционных заболеваний и состояний: стенокардии, перенесенной транзиторной ишемической атаки или острого нарушения мозгового кровообращения, хронической обструктивной болезни легких, заболеваний желудочно-кишечного тракта, дорсопатий; определения факторов риска и других патологических состояний и заболеваний, повышающих вероятность развития хронических неинфекционных заболеваний: курения, риска пагубного потребления алкоголя, риска потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, характера питания, физической активности, во всех представленных медицинских картах отсутствуют сведения о проведении анкетирования.
В нарушение требований п. 31.2 Порядка не проводится (во всех представленных медицинских картах отсутствуют сведения) расчет на основании антропометрии (измерение роста, массы тела, окружности талии) индекса массы тела, проводится для граждан в возрасте 18 лет и старше; измерение артериального давления на периферических артериях, проводится для граждан в возрасте 18 лет и старше; определение относительного сердечно-сосудистого риска у граждан в возрасте от 18 до 40 лет включительно. Сердечно-сосудистый риск определяется по шкале сердечно-сосудистого риска SCORE, при этом у граждан, имеющих сердечно-сосудистые заболевания атеросклеротического генеза, сахарный диабет второго типа и хроническое заболевание почек, уровень абсолютного сердечно-сосудистого риска по шкале риска SCORE не определяется и расценивается как очень высокий вне зависимости от показателей шкалы; определение абсолютного сердечно-сосудистого риска - у граждан в возрасте старше 40 лет; флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (за исключением Т.Е.Б.), измерение внутриглазного давления при прохождении периодического осмотра, начиная с 40 лет.
В нарушение требований п. 31.3 Порядка: осмотр врача-нарколога проводится Баиновой В.В., у которой по состоянию на 13.11.2025 имеется профессиональная переподготовка по специальности «Психиатрия-наркология» в Иркутской государственной медицинской академии последипломного образования - филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.12.2024 № 576, однако до настоящего времени первичная специализированная аккредитация не пройдена, таким образом, Баинова В.В. не может осуществлять функции и занимать должность врача-психиатра-нарколога.
В нарушение требований п. 31.4 Порядка при проведении медицинских осмотров сотрудников женского пола ООО «Восток» и осмотре врачом акушером-гинекологом не проводятся (отсутствуют в медицинской карте) исследования бактериологического (на флору), ультразвуковое исследование органов малого таза (кроме П.М.А. и П.И.А.); у женщин в возрасте старше 40 лет - маммография обеих молочных желез в двух проекциях (кроме П.М.А., У.Л.В., Д.Б.Б.), при этом во всех случаях отсутствуют протоколы маммографических исследований, ультразвуковых исследований.
В нарушение требований п. 32, п. 33 Порядка с учетом отсутствия в медицинской карте вышеуказанных осмотров, лабораторных и инструментальных исследований, периодический осмотр фактически является не завершенным, при этом Заключение о прохождении медицинского осмотра оформляется
В нарушение требований п. 33 Порядка Заключение не соответствует требованиям пункта 16 Порядка, а именно в графе наименование работодателя указывается либо ИП Баданов (инициалы не указаны), либо 2 работодателя ИП Баданов и ООО «Восток», в графе наименование вредных и (или) опасных производственных факторов, видов работ указано 23, при этом само наименование видов работ не указано; отсутствует группа здоровья. Заключение не подписывается председателем врачебной комиссии - Бальжинимаевой Н.А., а подписываются заместителем председателя Ойурской В.З. и ее дублером Дашидондоковой Л.Я., при этом имеют место факт подписания заключений неуполномоченными лицами: в 1 случае председателем указана Дашидондокова Л.Я., подпись печать Цыбиковой Р.Ж., в 1 случае - председатель Ойурская В.З., а подпись и печать Дашидондоковой Л.Я., и в 8 случаях отсутствуют подписи и/или печати.
В нарушение требований п. 45 Порядка по итогам проведения периодических осмотров ГАУЗ «Городская поликлиника №6» в течение 30 дней после завершения проведения периодических осмотров не обобщает их результаты и не составляет заключительный акт.
В нарушение требований п. 11, пп. 2, пп. 5 п. 17 приложения к приказу Министерства здравоохранения РФ от 31 июля 2020 г. № 785н при целевой проверке не проводится оценка соответствия проведенных периодических и предварительных осмотров требованиям Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 января 2021 г. N 29н, а также преемственности оказания медицинской помощи при оформлении медицинских карт граждан, проходящих медицинские осмотры.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18.11.2025 г. № 28; копией требования заместителя прокурора Республики Бурятия о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 07.11.2025 г.; выпивкой из реестра лицензий по состоянию на 18.11.2025 г., согласно которой ГАУЗ «ГП №6» имеет лицензию № Л041-01171-03/00326448, выданная 11.11.2020 Министерством здравоохранения Республики Бурятия на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»); копией акта инспекционного визита от 13.11.2025 г. №174ив; копией протокола осмотра от 13.11.2025 г.; копией предписания от 13.11.2025 г. №64; копиями объяснительных заведующей отделением медицинских осмотров Ойурской В.З.; копией приказа ГАУЗ «ГП №6» от 09.01.2025 г. №167-ОД «Об организации и проведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в ГАУЗ «Городская поликлиника №6»; копией приказа ГАУЗ «ГП №6» от 09.01.2025 г. №31/1-ОД «Об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГАУЗ «Городская поликлиника №6» с приложениями; копией приказа ГАУЗ «ГП №6» от 22.01.2025 г. №44/1-ОД «О создании и деятельности Врачебной комиссии (ВК) в ГАУЗ «Городская поликлиника №6» с приложениями; копией Положения СМК.П-ОМО-01-23 Отделение медицинских осмотров, утверждённого главным врачом ГАУЗ «ГП №6» Аюшиным И.К. 11.01.2023 г.; иными материалами дела.
При таких обстоятельствах, мировой судья находит вину ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» г. Улан-Удэ доказанной, действия учреждения суд квалифицирует по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
При назначении административного наказания юридическому лицу суд, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд полагает возможным отнести признание вины представителем учреждения в совершении административного правонарушения, устранение выявленных в ходе проверки почти всех нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Сведений о привлечении ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» г. Улан-Удэ к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в материалы дела не представлено.
Нарушений сроков давности привлечения к административной ответственности, мировым судьей не установлено.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, финансовое положение, смягчающие вину обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что сведений о привлечении ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» к административной ответственности по однородному правонарушению не имеется, следуя целям и задачам административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения названному юридическому лицу наказания в виде предупреждения в рамках санкции рассматриваемой статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.20 ч.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» г. Улан-Удэ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья Маланова Д.В.