ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении резолютивная часть постановления оглашена 29.01.2026 г.
мотивированная часть постановления изготовлена 31.01.2026 г.
29 января 2026 г. г. Улан-Удэ
Мировой судья судебного участка №2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Маланова Д.В., при секретаре Калёных Е.А. (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Комсомольская, д.1а, каб.33), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении
ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ», зарегистрированного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Комсомольская, д. 1Б, ИНН 0326021408, ОГРН 1040302975481, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению Байкальского транспортного прокурора младшего советника юстиции Ларионова А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2025 г., ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» в нарушение пп. «а» п.15, п.п. «в» п.16, пп. «а», «в», «г» п.16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, не в полной мере обеспечило контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, предупреждение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, а также внутриобъектовый режим на объекте - имеется свободный доступ посторонних лиц на объект, его территорию и на критические элементы объекта, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник Бурятского транспортного прокурора Седых Д.Д. постановление Байкальского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» поддержал, просил привлечь медицинское учреждение к административной ответственности, при вынесении решения также просил учесть, что ранее ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» к административной ответственности не привлекалось, правонарушение им совершено впервые.
Представитель ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» Иочис Ю.Л. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении в ее отсутствие, в котором также указала, что с постановлением Байкальского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ согласны, вину признают, просила учесть, что ранее к административной ответственности ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» не привлекалось, правонарушение совершено им впервые, более того ранее Стационар №2 в г. Северобайкальске был самостоятельным медучреждением, на балансе ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» не состоял, только после объединения филиалов в 2023 г. перешел в ведение «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ». Представитель ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» Иочис Ю.Л. просила учесть все вышеназванные обстоятельства, строго не наказывать, ограничиться по возможности предупреждением.
Выслушав помощник Бурятского транспортного прокурора Седых Д.Д., исследовав заявление представителя ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» Иочис Ю.Л., материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" является приоритет мер предупреждения терроризма.
В целях предупреждения терроризма согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые обязательны для выполнения в том числе иными организациями, осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее по тексту - Требования № 8).
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пп. «а» п.15 Требований № 8, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).
Подпункт «в» п.16 Требований № 8 гласит, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории).
В соответствии с пп. «а», «в», «г» п.16(1) Требований № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Как установлено судом и следует из представленных материалов, Байкальской транспортной прокуратурой на основании решения от 23.09.2025 № 21 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в отношении структурного подразделения ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» в г. Северобайкальск.
Согласно утвержденным 26.11.2024 паспортам безопасности объектов (территорий) ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» структурного подразделения в г. Северобайкальск объекту «Стационар № 2», расположенному по адресу: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, ул. Мира, д. 40, установлена 2 категория, объекту «Поликлиника № 2», расположенному по адресу: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, пр. 60 лет СССР, д. 20 - 3 категория.
В ходе проверки установлено, что вопреки подпункту «а» пункта 15, подпункта «в» пункта 16, подпункта «а», «в», «г» пункта 16(1) Требований № 8 на объекте «Стационар № 2» учреждением не в полной мере обеспечены контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, предупреждение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, а также внутриобъектовый режим на объекте - имеется свободный доступ посторонних лиц на объект, его территорию и на критические элементы объекта, а именно:
- в здании неврологического отделения центральный вход не оборудован системой контроля и управления доступом - в дневное время имеется беспрепятственный доступ в здание, в ночное время входная дверь запирается ключом на замок,
- в здании стационара № 2 металлическая дверь служебного входа со стороны здания неврологии не имеет плотного прилегания к проему, запирается с помощью электромагнитного замка, который ослаблен и при открытии рывком с силой открывает дверь без использования ключа,
- также нарушена целостность замка входной металлической двери в корпус пищеблока - ответная планка для замка деформирована, фактически в закрытом положении фиксация входной двери замком не осуществляется, двери свободно открываются,
- через входную дверь пищеблока открывается беспрепятственный доступ к подвалу стационара № 2 через подземный переход, используемый персоналом и пациентами при перемещении между корпусами, а также к критическим элементам объекта - электрощитовой, расположенной на расстоянии менее 10 метров от входной двери в пищеблок, и тепловому узлу, расположенному далее по коридору,
- в помещении, отнесенном согласно паспорту безопасности объекта к критическим элементам, где централизованно осуществляется подача кислорода через трубопроводную сеть к оконечным устройствам, а также хранение медицинских кислородных баллонов, выявлены нарушения целостности конструкции наружной стены, допускающие воздействие внешних факторов - имеются сквозная вертикальная трещина во всю высоту стены с раскрытием шириной до 3 см, сквозные трещины по периметру проема входной двери с раскрытием шириной до 5 см, множественные глубокие и сквозные сколы кирпичной кладки,
- в отдельностоящем одноэтажном здании, где осуществляется хранение медицинских кислородных баллонов, потолок и стены повсеместно поражены плесенью, имеются следы подтекания на стенах и потолке, сырость, поросль деревьев снаружи на кровле объекта.
Проведенной проверкой также выявлено нарушение целостности конструкции периметрального ограждения, выполненного из сетки-рабицы - отсутствуют две секции ограждения, имеется свободный проход на территорию объекта.
Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» установленных законом для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, требований, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» 10.08.2004 г. зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1040302975481).
Факт совершения юридическим лицом - ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Байкальского транспортного прокурора младшего советника юстиции Ларионова А.А. от 18.12.2025 г. в отношении ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 22.12.2025 г.; копией представления Байкальского транспортного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 20.11.2025 г., вынесенное в отношении директора ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» Дудеевой И.Ц.; копией ответа ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» от 12.12.2025 г. на представление об устранении нарушений федерального законодательства; иными материалами дела.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность которых сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, мировой судья считает, что нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено.
Таким образом, совокупностью исследованных доказательств достоверно установлено, что при проведении Байкальской транспортной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» структурном подразделении г. Северобайкальск были выявлены нарушения пп. «а» п.15, п.п. «в» п.16, пп. «а», «в», «г» п.16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8. При указанных обстоятельствах, в действиях ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации по антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Санкция части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о юридическом лице.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ», мировой судья учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также оснований для переквалификации действий ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» не установлено.
Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственно контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных часть. 2 статьи 34 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.
В силу ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Улан-Удэ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП, и подвергнуть административному наказанию с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ РБ в течение десяти дней со дня его получения.
Мировой судья Маланова Д.В.