ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении резолютивная часть постановления оглашена 21.05.2026 г., мотивированная часть постановления изготовлена 23.05.2026 г. 21 мая 2026 г. г. Улан-Удэ
Мировой судья судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Маланова Д.В., (670002, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Комсомольская, 1 А) при секретаре Калёных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении
Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, ОГРН 1070326007729, ИНН 0326471975, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Революции 1905 года, д. 11а,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.04.2026 г. №2604-03-003-00008/6/1, составленному ведущим специалистом-экспертом отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Спиридоновой А.Е., Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее по тексту - Минтранс РБ) не выполнены требования и мероприятия в области гражданской обороны, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, а именно: не созданы запасы средств связи и оповещения, отдельных видов топлива в целях гражданской обороны, в связи с чем Минтрансом РБ совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Ведущий специалист-эксперт отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Спиридонова А.Е. в судебном заседании протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Минтранса РБ по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, поддержала в полном объеме, суду показала, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют следующие полномочия в области гражданской обороны, а именно: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможных опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 мая 2022 г. № 274 утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, создающих службы гражданской обороны Республики Бурятия и организующих обеспечение выполнения мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Согласно приложению № 1 Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия создает следующие службы: Служба гражданской обороны «Автотранспортная, связи и оповещения», Служба гражданской обороны «Автодорожная», Служба гражданской обороны «Топливное обеспечение, энергетика и светомаскировка». Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 сентября 2022 года № 576 определено, что Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия создает запасы средств связи и оповещения, отдельные виды топлива. На фоне сложившейся обстановки, связанной с проведением специальной военной операции, Украина продолжает атаки, используя различные виды вооружения, по территории Российской Федерации, а также осуществляет диверсии и террористические акты в отношении объектов инфраструктуры различного назначения. В связи с этим особую значимость приобретают мероприятия по гражданской обороне как один из важнейших инструментов защиты населения, материальных и культурных ценностей от военных, техногенных и природных угроз. Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия нарушены требования действующего законодательства, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Минтранса РБ по доверенности Цыбикова Ю.С. с протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении Минтранса РБ по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, не согласилась, суду показала, что Приказом Минтранса РБ от 09.02.2024 г. № 30 утверждена структура, положение и состав Службы гражданской обороны «Автотранспортная, связи и оповещения» (далее - Служба ГО 1). Согласно п.1.1 Положения Служба ГО 1 - нештатное, организационно-техническое объединение органов управления, сил и средств гражданской обороны курируемых организаций, обладающих сходным профилем деятельности и способных независимо от формы собственности к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны. При этом согласно п.2.2 Положения задачами Службы ГО 1 являются:
- ... создание условий для эффективного оказания услуг связи и оповещения;
- с привлечением курируемых организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО, проведение мероприятий по эвакуации населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Служба ГО 1 сформирована в том числе с участием Бурятский филиал ПАО «Ростелеком», Филиала ФГУП РТПЦ - Радиопередающий центр, мобильных операторов связи (Филиал ПАО «МТС» в Республике Бурятия, Бурятское региональное отделение ПАО «Мегафон», Бурятский филиал ООО «Т2Мобайл», Отделение ПАО «ВымпелКом» в Республике Бурятия. Оповещение производится путем направления СМС сообщений, а также информации через радиопередающий центр. Все действия по оповещению выполняются на базе имущества мобильных операторов и РТПЦ. Передача сигналов оповещения не требует формирования материальных запасов. Организацией связи в Республики Бурятия занимается ПАО «Ростелеком», обеспечивающее органы государственной власти, местного самоуправление Республики Бурятия, услугами стационарной связи и интернетом. Устранение ликвидаций аварий на линиях электросвязи осуществляется Бурятским филиалом ПАО «Ростелеком» за счет собственных средств. Согласно сведениям ПАО «Ростелеком» в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию, хранение, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 19.03.2021 № 2-4-71-5-11 резервы материальных ресурсов создаются организациями для ликвидации ЧС локального характера, в том числе для защиты работников организации при ЧС природного и техногенного характера и оснащения нештатных аварийно-спасательных формировании (при их наличии) (далее - НАСФ) для проведения АСДНР. В связи с чем, отсутствуют основания и необходимость формирования на базе Минтранса РБ материальных запасов для организации связи в виде (проводов, коммутаторов и т.д.).
Между операторами сотовой связи, средствами массовой информации и Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия соглашения на передачу сигналов оповещения и экстренной информации на территории Республики Бурятия отсутствуют. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 г. № 2322 и Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» устанавливающими, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении военных действий или вследствие этих действий операторы связи по обращениям федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, направляемым операторам связи в соответствии с территорией, на которой они оказывают услуги связи, обязаны обеспечить передачу пользователям услугами связи на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях , о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий о защите, операторы сотовой связи заключили соглашения на передачу сигналов оповещения и экстренной информации с большинством районов республики. Между Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и филиалом ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Радиотелевизионным передающим центром Республики Бурятия» заключено Соглашение о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите на территории Республики Бурятия от 29.11.2021 г. Кроме того, Минтранс РБ утвердил регламент по оперативному восстановлению доступности услуг связи в случае прекращения функционирования ключевых объектов связи в Республике Бурятия, который определяет организацию взаимодействия Минтранса РБ, УФСБ России по РБ, Росгвардии РБ и операторов связи Республики Бурятия в случае прекращения функционирования ключевых объектов связи. Таким образом, Минтранс РБ не создаёт запасы средств связи и оповещения, так как не обладает соответствующей инфраструктурой, что соответствует распределению полномочий в системе оповещения населения Республики Бурятия. В данном случае ответственность за создание и поддержание систем оповещения распределена между различными органами власти и организациями в соответствии с законодательством.
По распределение ответственности за системы оповещения представитель Минтранса РБ Цыбикова Ю.С. суду показала, что согласно Положению о системах оповещения населения Республики Бурятия (утверждено Постановлением Правительства РБ от 19.03.2021 № 98), системы оповещения создаются на нескольких уровнях: Региональный уровень. Региональная автоматизированная система централизованного оповещения создаёт Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (Республиканское агентство ГО и ЧС). Муниципальный уровень. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Объектовый уровень. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно-опасные производства и объекты, а также гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности. Минтранс РБ не входит в перечень органов или организаций, ответственных за создание систем оповещения. Его функции связаны с транспортной сферой, а не с инфраструктурой связи или оповещения. Федеральные операторы сотовой связи и «Ростелеком» участвуют в системе оповещения в рамках своих компетенций. Они предоставляют инфраструктуру и каналы связи для передачи сигналов оповещения и экстренной информации. Например, операторы сотовой связи обеспечивают передачу SMS-сообщений с оповещениями. «Ростелеком» выступает подрядчиком для создания и модернизации инфраструктурных проектов, связанных с оповещением. Например, компания участвовала в создании системы «112» в Улан-Удэ, обеспечив её телекоммуникационной инфраструктурой. Также «Ростелеком» предлагал решения для развития Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения о ЧС (РАСЦО), которые позволили бы увеличить охват населения. Кроме того, для обеспечения согласованности действий различных органов и организаций в Республике Бурятия создана межведомственная рабочая группа по координации создания, развития и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения. В её состав входят представители исполнительных органов власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Главного управления МЧС России по Республике Бурятия, а также представители ведущих операторов сотовой связи. Таким образом, распределение обязанностей соответствует нормативным актам, и Минтранс РБ действительно не несёт ответственности за создание запасов средств связи и оповещения. Эти функции возложены на другие органы и организации.
Представитель Минтранса РБ Цыбикова Ю.С. относительно запасов топлива показала следующее. Приказом Минтранса РБ от 09.02.2024 г. № 29 утверждена структура, положение и состав Службы гражданской обороны «Автотранспортная, связи и оповещения» (далее - Служба ГО 2). Согласно п.1.1 Положения Служба ГО 2 - нештатное, организационно-техническое объединение органов управления, сил и средств гражданской обороны курируемых организаций, обладающих сходным профилем деятельности и способных независимо от формы собственности к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны. При этом согласно п.2.2 Положения задачами Службы ГО 1 является, в том числе: - с привлечением курируемых организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО по обеспечению электрической энергией и топлива, проведение аварийновосстановительных работ в случае возникновения технологических нарушений и сбоев в поставках топлива при ведении военных действий или вследствие этих действий. В связи с кадровыми изменениями в данный приказ были внесены изменения (приказ Минтранса РБ от 17.03.2026 г. № 51). В целях бесперебойной заправки топливом и для организации эвакуации населения, подвоза рабочей силы и вывоза материальных ценностей 06.05.2024 г. Минтрансом РБ с основным поставщиком топлива на территории Республики Бурятия - АО «Бурятнефтепродукт» заключено соглашение о взаимодействии в области поставок моторного топлива № 3030524/0183с (далее - соглашение № 3030524/0183с). Согласно соглашению № 3030524/0183с в случае необходимости топливо может быть приобретено для нужд Республики Бурятия на основании государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет средств Резервного фонда Правительства Республики Бурятия. В соответствии с п. 2.2 соглашения № 3030524/0183с АО «Бурятнефтепродукт» выражает готовность обеспечить поставку моторного топлива для нужд Минтранса РБ на основании государственных контрактов, заключенных в установленном законодательством РФ порядке, на поставку моторного топлива с нефтебаз АО «Бурятнефтепродукт» на условиях самовывоза. При этом реализация моторного топлива будет происходить с применением топливных смарт-карт через розничную сеть Компании на территории Республики Бурятия в рамках выполнения мобилизационного задания по отдельно заключенному предварительному договору.
Согласно приказу от 14.11.2023 № 227 Минтранса РБ в период проведения мероприятий по Гражданской обороне и при эвакуации населения в промежуточные пункты эвакуации необходимый тоннаж ГСМ (дизельное топливо) составляет 401 440,8 литров (345,42 тонн), в Кабанский район-57,31 тонны. Кроме того, приказом Минтранса РБ от 16.01.2026 г. № 06 были утверждены нормы ГСМ (дизельное топливо с учетом зимнего и летнего типа) в период проведения мероприятий по гражданской обороне при эвакуации населения на первые трое суток в размере 111 303,565 литров (95,77 тонн). Также приказом Минтранса РБ от 21.04.2025 № 59а утверждена номенклатура запасов отдельных видов топлива, средств связи и оповещения для выполнения мероприятий гражданской обороны регионального значения. По предварительным расчетам объем бюджетных средств для создания и освежения запасов составляет 1 500 000 000 рублей 00 копеек. Количество суток, на которые создается запас — 2 месяца. А для эвакуационных мероприятий - 33 000 000 руб. Количество суток на которые создается запас - 2 месяца. Количество суток, на которые создается запас - 2-3 дня. Объем фактически планируемых и расходуемых ежегодно бюджетных средств для создания и освежения запасов определить невозможно, определяется в зависимости от масштаба мероприятий.
Так согласно п. 2.7. Плана обеспечения выполнения мероприятий регионального уровня по гражданской обороне Службой гражданской обороны «Топливное обеспечение, энергетики и светомаскировки» Республики Бурятия уточнение запасов материальных и технических средств в курируемых организациях Минтранса РБ, обеспечивающих бесперебойное обеспечение электрической энергией и топлива согласно заключенных соглашений в области гражданской обороны, мобилизационных заданий. Кроме того, согласно п. 2.3 соглашения № 3030524/0183с в целях эффективной организации поставки моторного топлива Минтранс РБ может предоставить информацию АО «Бурятнефтепродукт» об ориентировочной потребности в нефтепродуктах. Стороны признают, что указанная потребность в нефтепродуктах является приблизительной и может быть использована исключительно для оценки возможностей АО «Бурятнефтепродукт» по осуществлению поставки (без обязательств АО «Бурятнефтепродукт» по обеспечению этой потребности). В настоящее время имеется дефицит бюджетных средств, выделяемых на рассматриваемые цели. Так, Минтрансом РБ была направлена бюджетная заявка с целью обеспечения нефтепродуктами населения через автозаправочные станции в период проведения мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в размере 9 995 617 руб. Однако, бюджетная заявка была отклонена по причине недостаточности доходных источников республиканского бюджета (Протокол совещания рабочей группы под председательством Первого заместителя Председателя Правительства РБ Мухина В.В.) от 16.02.2026 г. (№ 01.08-007-1665/26 от 04.03.2026 г.). В настоящее время Минтранс РБ направил в адрес генерального директора АО «Бурятнефтепродукт» А.А. Фадееву на согласование договор на поставку нефтепродуктов оптом с нефтебаз. Министерство приобретает топливо для осуществления следующих видов хозяйственной деятельности: проведение комплекса мероприятий по выполнению задач службы ГО, реализация мероприятия «Обеспечение нефтепродуктами населения чрез автозаправочные станции в период проведения мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, со стороны Минтранса РБ были предприняты меры по приобретению и хранению материальных ценностей. Минтрансом РБ были направлены предложения о внесении изменений в республиканский бюджет га 2026-2028 годы. Поскольку Минтранс РБ является бюджетным учреждением и финансирование его осуществляется из средств республиканского бюджета, то приобретение запасов материального резерва продовольствия не представилось возможным, поскольку денежные средства выделены не были. В настоящее время между Минтрансом РБ (Заказчик) и ООО «Нафто-Логистик» (Поставщик) заключено Соглашение на поставку горюче-смазочных материалов от 27.04.2026 г. Так согласно п. 1.1 данного Соглашения Поставщик обязуется поставить Заказчику горючесмазочные материалы (далее - товар) в количестве согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью Соглашения (Приложение № 1), через автомобильные заправочные станции (далее - АЗС), указанные в перечне АЗС (Приложение № 2) на своих автотранспортных средствах (Приложение № 3), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную Соглашением цену. Таким образом, создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Однако, в связи с отсутствием специализированных складов в собственности Минтранса РБ и у подведомственных учреждений, а также у АО «Бурятнефтерпродукт» вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ресурсов или части этих ресурсов допускается заключение договоров на их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии.
В заключение представитель Минтранса РБ Цыбикова Ю.С. показала, что у Минтранса РБ отсутствует обязанность создавать запасы оборудования связи. Согласно Методическим рекомендациям МЧС России от 29 декабря 2021 г. № 2-4-71-12-11, запасы создаются для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне. Однако, инфраструктура связи принадлежит операторам связи, а не Министерству; создание запасов «проводов и коммутаторов» на балансе Министерства нецелесообразно, поскольку оно не эксплуатирует данные сети; в соответствии с Федеральным законом «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать передачу сигналов оповещения, а их инфраструктура является специализированной; Министерство не имеет технической возможности и правовых оснований для содержания «запасов» оборудования, которое не является его собственностью и не используется в хозяйственной деятельности.
Минтрансом РБ приняты меры по обеспечению оповещения. Министерство реализовало обязанность по обеспечению оповещения через взаимодействие с операторами связи. Утверждённый регламент по оперативному восстановлению доступности услуг связи доказывает, что Министерство приняло все зависящие от него меры для обеспечения защиты населения. Система функционирует без формирования материальных запасов на балансе - это соответствует целям законодательства о ГО.
По обеспечению снабжения топливом в рамках обеспечения постоянной готовности Министерство заключило соглашения с АО «Бурятнефтепродукт» и ООО «Нафто Логистик» - это меры, направленные на оперативное получение топлива; обеспечило механизм снабжения, который функционально эквивалентен наличию запасов в условиях отсутствия собственных складов.
У Минтранса РБ имеется объективная невозможность исполнения указанных в протоколе об административном правонарушении требований законодательства по ГО и ЧС из-за отсутствия финансирования. Министерство предприняло следующие действия для получения необходимого финансирования: направило бюджетную заявку на выделение средств; получило официальный отказ. Данный факт подтверждает, что Министерство исчерпало административный ресурс для получения финансирования. Создание «складских запасов» топлива без наличия специализированных, лицензированных и безопасных хранилищ (нефтебаз) было бы нарушением иных норм (пожарной, экологической безопасности). Отсутствие необходимой инфраструктуры признаётся объективным препятствием для исполнения отдельных требований. Заключение договоров поставки является единственно законным и безопасным способом исполнения требований ГО в сложившихся условиях.
На основании вышеизложенного, представитель Минтранса РБ Цыбикова Ю.С. просила суд строго не наказывать Министерство, учесть все вышеназванные обстоятельства, учесть, что Министерством приняты все зависящие меры для соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, по возможности признать правонарушение малозначительным и освободить Министерство от административной ответственности, а при невозможности назначить наказания ниже низшего предела, учесть исключительные обстоятельства по делу такие как оказание содействия при административном разбирательстве (например, представление пояснений); добровольное устранение последствий правонарушения или их отсутствие; неумышленная форма вины; совершение правонарушения впервые, принять во внимание характер нарушения, отсутствие вредных последствий, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности лица.
Выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Федеральным законом N 28-ФЗ от 12.02.1998 г. "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона N 28-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.
Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 (далее - Положение №379), определен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - запасы гражданской обороны).
Согласно п. 5 Положения №379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их, в частности, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Пунктом 6 Положения N 379 установлено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: федеральными органами исполнительной власти в пределах своих полномочий, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 мая 2022 г. № 274 «О создании служб гражданской обороны и обеспечении выполнения мероприятий гражданской обороны в Республике Бурятия» утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, создающих службы гражданской обороны Республики Бурятия и организующих обеспечение выполнения мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.
Согласно Приложению № 1 настоящего Постановления Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия создает следующие службы: Служба гражданской обороны «Автотранспортная, связи и оповещения», Служба гражданской обороны «Автодорожная», Служба гражданской обороны «Топливное обеспечение, энергетика и светомаскировка».
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 сентября 2022 года № 576 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 15.08.2013 № 444 «О создании республиканского резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» (далее - Положение №576) утвержден Перечень исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, создающих в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (приложение N 2).
В соответствии с Приложением №2, Минтранс РБ указано как ответственный за создание запасов средств связи и оповещения, отдельных видов топлива.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения (решения) заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Попова Е.В. от 10.03.2026 г. №2603/003-03/6-П//РВП с 16.03.2026 г. по 08.04.2026 г. в отношении Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия проводилась плановая выездная проверка на предмет реализации органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В ходе проведенной проверки было выявлено, что Минтрансом РБ не выполнены требования и мероприятия в области гражданской обороны, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, а именно: не созданы запасы средств связи и оповещения, отдельных видов топлива в целях гражданской обороны.
Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.04.2026 г. №2604-03-003-00008/6/1, составленным по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Минтранса РБ; распоряжением (решением) заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Попова Е.В. от 10.03.2026 г. №2603/003-03/6-П//РВП, согласно которому с 16.03.2026 г. по 08.04.2026 г. в отношении Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия проводилась плановая выездная проверка по реализации полномочий в области гражданской обороны; актом плановой выездной проверки от 08.04.2026 г. №2603/003-03/6-П/АВП, согласно которому органом исполнительной власти - Минтрансом РБ не созданы запасы средств связи и оповещения, отдельных видов топлива в целях гражданской обороны; объяснением уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны Минтранса Р.Б. Партолу А.М. от 07.04.2026 г., что номенклатура и объемы запасов Минтрансом РБ не разработаны, запасы в Министерстве в натуральном виде не созданы; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.04.2026 г.; предписанием об устранении нарушений от 08.04.2026 г. №2603/003-03/6-П/ПВП, в соответствии с которым Минтрансу РБ в срок до 07.04.2027 г. устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения; иные материалы дела.
Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.
Действия Минтранса РБ верно квалифицированы по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Доводы представителя юридического лица о том, что Приказом Минтранса РБ от 09.02.2024 г. № 30 утверждена структура, положение и состав Службы гражданской обороны «Автотранспортная, связи и оповещения» (Службы ГО 1), Приказом Минтранса РБ от 09.02.2024 г. № 29 утверждена структура, положение и состав Службы гражданской обороны "Топливное обеспечение, энергетика и светомаскировка" (Служба ГО 2), которые обеспечивают нештатное, организационно-техническое объединение органов управления, сил и средств гражданской обороны курируемых организаций, обладающих сходным профилем деятельности и способных независимо от формы собственности к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны, в связи с чем отсутствуют основания и необходимость формирования на базе Минтранса РБ материальных запасов средств связи и оповещения, а также отдельных видов топлива, суд отклоняет в связи со следующим.
Созданная Минтрансом РБ Служба гражданской обороны «Автотранспортная, связи и оповещения», согласно Положению об этой службе, создана для эффективного оказания услуг связи и оповещения с привлечением курируемых организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО, проведение мероприятий по эвакуации населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при ведении военных действий или вследствие этих действий. Служба гражданской обороны «Топливное обеспечение, энергетика и светомаскировка», в соответствии с Положением об этой службе, с привлечением курируемых организаций обеспечивает выполнение мероприятий по ГО по обеспечению электрической энергией и топлива, проведение аварийно-восстановительных работ в случае возникновения технологических нарушений и сбоев в поставках топлива при ведении военных действий или вследствие этих действий. Указанные службы созданы во исполнение требований постановления Правительства Республики Бурятия от 17.05.2022 г. №274 «О создании служб гражданской обороны и обеспечении выполнения мероприятий гражданской обороны в Республике Бурятия», в соответствии с п.1 которого утвержден Перечень исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, создающих службы гражданской обороны Республики Бурятия и организующих обеспечение выполнения мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
В соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 г. №379 и Положением о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.09.2022 г. №576, запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п.3 Положения №379). Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
В нарушение требований указанных Положений, в Минтрансе РБ не созданы запасы средств связи и оповещения, запасы отдельных видов топлива, утверждены лишь номенклатура запасов средств связи и оповещения и номенклатура запасов отдельных видов топлива для выполнения мероприятий гражданской обороны регионального значения. Вместе с тем, доводы представителя Минтранса РБ Цыбиковой Ю.С. о том, что инфраструктура связи принадлежит операторам связи, а не Министерству, создание запасов проводов и коммутаторов на балансе Министерства нецелесообразно, поскольку оно не эксплуатирует данные сети,в соответствии с Федеральным законом «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать передачу сигналов оповещения, а их инфраструктура является специализированной, Министерство не имеет технической возможности и правовых оснований для содержания запасов оборудования, которое не является его собственностью и не используется в хозяйственной деятельности заслуживают внимания.
Бурятский филиал ПАО «Ростелеком» является телекоммуникационной компанией, предоставляющей услуги связи, цифровые услуги и сервисы населению и другим организациям, обеспечивающий услуги широкополосного доступа в Интернет, интерактивного телевидения, сотовой связи, местной и дальней телефонной связи, а также сервисы виртуализации и другие сервисы, таком образом является собственником всей инфраструктуры связи на всей территории Республики Бурятия.
В соответствии с п.7 Положения о системах оповещения населения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.03.2021 г. №98, региональная система оповещения Республики Бурятия создается Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (Республиканское агентство ГО и ЧС). Положение определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности. В соответствии с указанным Положением Минтранс РБ не входит в перечень органов или организаций, ответственных за создание систем оповещения, следовательно, встает вопрос о том, насколько верным будет отнесение возложении обязанности по созданию запасов средств связи и оповещения на Минтранс РБ. Следует отметить, что для решения указанного вопроса Минтрансом РБ в адрес руководителя Республиканского агентства ГО и ЧС направлено письмо от 19.05.2026 г. о разъяснении в части полномочий по созданию запасов средств связи и оповещения.
Заслуживают внимания и доводы представителя Минтранса РБ, что создание «складских запасов» топлива без наличия специализированных, лицензированных и безопасных хранилищ (нефтебаз) было бы нарушением иных норм (пожарной, экологической безопасности), отсутствие необходимой инфраструктуры признаётся объективным препятствием для исполнения отдельных требований, заключение договоров поставки является единственно законным и безопасным способом исполнения требований ГО в сложившихся условиях.
В предыдущей редакции Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 сентября 2022 года № 576, исполнительный орган государственный власти Республики Бурятия, ответственный за создание запасов, правомочен был заключать договоры на экстренную поставку (покупку) либо предварительные договоры с отложенным сроком исполнения с организациями, имеющими ресурсы в постоянном наличии. Однако, в новой редакции Положения такая возможность исключена.
В соответствии с п.15 Положения от 30.09.2022 г. №576, финансирование мероприятий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны республиканских запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Минтранс РБ является органом исполнительной власти и его деятельность финансируется за счет средств республиканского бюджета, при этом реального финансирования на создание таких запасов из средств республиканского бюджета не осуществлялось, что подтверждается протоколом рабочей группы под председательством Первого заместителя Председателя Правительства РБ Мухина В.В. от 16.02.2026 г.
Вместе с тем, в рамках обеспечения постоянной готовности в рамках гражданской обороны Минтранс РБ заключило соглашения с АО «Бурятнефтепродукт» и ООО «Нафто Логистик», то есть приняло меры, направленные на оперативное получение топлива, тем самым обеспечило механизм снабжения, который функционально эквивалентен наличию запасов в условиях отсутствия собственных складов.
В целях бесперебойной заправки топливом и для организации эвакуации населения, подвоза рабочей силы и вывоза материальных ценностей 06.05.2024 г. Минтрансом РБ с основным поставщиком топлива на территории Республики Бурятия - АО «Бурятнефтепродукт» заключено соглашение о взаимодействии в области поставок моторного топлива № 3030524/0183с. Согласно соглашению № 3030524/0183с, в случае необходимости топливо может быть приобретено для нужд Республики Бурятия на основании государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет средств Резервного фонда Правительства Республики Бурятия. В соответствии с п. 2.2 соглашения № 3030524/0183с АО «Бурятнефтепродукт» выражает готовность обеспечить поставку моторного топлива для нужд Минтранса РБ на основании государственных контрактов, заключенных в установленном законодательством РФ порядке, на поставку моторного топлива с нефтебаз АО «Бурятнефтепродукт» на условиях самовывоза.
Согласно приказу от 14.11.2023 № 227 Минтранса РБ в период проведения мероприятий по Гражданской обороне и при эвакуации населения в промежуточные пункты эвакуации необходимый тоннаж ГСМ (дизельное топливо) составляет 401 440,8 литров (345,42 тонн), в Кабанский район - 57,31 тонны.
Кроме того, приказом Минтранса РБ от 16.01.2026 г. № 06 были утверждены нормы ГСМ (дизельное топливо с учетом зимнего и летнего типа) в период проведения мероприятий по гражданской обороне при эвакуации населения на первые трое суток в размере 111 303,565 литров (95,77 тонн).
Также приказом Минтранса РБ от 21.04.2025 № 59а утверждена номенклатура запасов отдельных видов топлива, средств связи и оповещения для выполнения мероприятий гражданской обороны регионального значения. По предварительным расчетам объем бюджетных средств для создания и освежения запасов составляет 1 500 000 000 рублей 00 копеек.
Как указала в судебном заседании представитель Минтранса РБ Цыбикова Ю.С. в настоящее время имеется дефицит бюджетных средств, выделяемых на рассматриваемые цели. Минтрансом РБ была направлена бюджетная заявка с целью обеспечения нефтепродуктами населения чрез автозаправочные станции в период проведения мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в размере 9 995 617 руб. Однако, бюджетная заявка была отклонена по причине недостаточности доходных источников республиканского бюджета (Протокол совещания рабочей группы под председательством Первого заместителя Председателя Правительства РБ Мухина В.В. от 16.02.2026 г.).
Таким образом, Министерство, не имея технической возможности и правовых оснований для содержания «запасов» оборудования, не являясь собственником и не используя в хозяйственной деятельности, предприняло меры по обеспечению оповещения через взаимодействие с операторами связи, приняло все зависящие от него меры для обеспечения защиты населения. В рамках обеспечения постоянной готовности в области гражданской обороны Министерство заключило соглашения с АО «Бурятнефтепродукт» и ООО «Нафто Логистик», тем самым обеспечило механизм снабжения, который функционально эквивалентен наличию запасов в условиях отсутствия собственных складов. Министерство также предприняло действия для получения необходимого финансирования, направило бюджетную заявку на выделение средств, однако получило официальный отказ.
Санкция ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду отсутствия запасов средств связи и оповещения, отдельных видов топлива в целях гражданской обороны.
Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, что материалы дела не содержат информации о привлечении Минтранса РБ к административной ответственности за однородные правонарушения, а также то, что Минтрансом РБ предприняты все возможные меры, направленные на оперативное получение топлива путем подписания соглашений с основным поставщиком топлива на территории Республики Бурятия АО «Бурятнефтепродукт», а также с ООО «Нафто Логистик», предприняты меры по обеспечению оповещения через взаимодействие с операторами связи, в том числе с Бурятским филиалом ПАО «Ростелеком», учитывая, что реального финансирования на создание таких запасов из средств республиканского бюджета не осуществлялось ввиду недостаточности доходных источников республиканского бюджета, Министерство является органом исполнительной власти и его деятельность финансируется за счет средств республиканского бюджета, а Бурятия остается дотационным регионом, где более половины доходов формируется за счет трансфертов из федерального бюджета, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения привлекаемому лицу наказания в виде предупреждения.
Рассмотрев вопрос о возможности освобождения Минтранса РБ от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, судья не находит оснований для признания малозначительности совершенного административного правонарушения в связи с отсутствием по делу необходимой совокупности условий, в том числе отсутствие угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ РБ в течение десяти дней с момента получения через мирового судью.
Мировой судья Маланова Д.В.