РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Ленск 11 июня 2026 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Зыряновой С.Ф., с участием представителя Контрольно-счетного органа Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) Боровиковой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – руководителя Муниципального казенного учреждения «Ленское управление сельского хозяйства» Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) Семенова Владимира Софроновича на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 06 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Семенова Владимира Софроновича, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №17 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 06 мая 2026 года должностное лицо - руководитель Муниципального казенного учреждения «Ленское управление сельского хозяйства» Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) Семенов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей
Не согласившись с данным постановлением, Семенов В.С. подал жалобу, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить, признать совершенное деяние малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием, указав, что не согласен с постановлением мирового судьи по следующим основаниям: полагает, что даже при формальном наличии признака состава административного правонарушения, совершенное деяние с учетом конкретных обстоятельств дела, характера допущенного нарушения, его роли, отсутствия существенных вредных последствий и отсутствия доказательств реального ущерба именно от неисполнения предписания, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. По мнению заявителя, мировой судья не мотивировал и ограничился общим выводом об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. При решении вопроса о малозначительности суд должен был оценивать характер его поведения после получения предписания: имелось ли уклонение, было ли препятствование контролю, причинен ли реальный вред именно несвоевременным исполнением предписания, наступили ли существенные последствия. Однако такая оценка в постановлении мирового судьи отсутствует. Ранее к административной ответственности не привлекался. Заявитель полагает, что с учетом характера нарушения, отсутствия доказанного существенного вреда от его деяния, отсутствия повторности, личной заинтересованности, сокрытия информации и его роди как должностного лица, обязанного организовать устранение ранее выявленных нарушений, имеются основания для признания правонарушения малозначительным.
Семенов В.С., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, приходит к выводу о рассмотрении дела без его участия.
Представитель Контрольно-счетного органа муниципального района «Ленский район» РС (Я) Боровикова О.Е. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, полагает, что вынесенное постановление является законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражении на указанную жалобу.
Выслушав представителя Контрольно-счетного органа МР «Ленский район» РС (Я), изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу положений статьи 13 Закона требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения, в том числе органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 16 Закона контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждений нарушений.
Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
Судом установлено, что по результатам контрольного мероприятия «Проверка законного и эффективного расходования средств бюджета Муниципального района «Ленский район», направленных на реализацию муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ленского района Республики Саха (Якутия)», 17 сентября 2025 года Контрольно-счетным органом в адрес руководителя МКУ «Ленское УСХ» внесено представление №01-12/05:
- в целях устранения нарушений, изложенных в пп. 5.1-5.9 п.5 и п.6 представления, провести мероприятия по взысканию в бюджет муниципального района «Ленский район» неправомерно выплаченных средств субсидии в размере 5 993 235,02 рублей, в том числе: 3 322 997, 37 рублей с ООО «Батамайское» (с учетом изменений, внесенных решением КСО МР «Ленский район» от 07.05.2025 №01-12/04); 518 000 рублей с ИП Т.; 407 000 рублей с ИП Г.; 111 000 рублей с ООО Л.З.; 90 000 рублей с ИП Ф.; 44 071, 16 рублей с ИП М. В срок до 23 сентября 2025 года, в адрес получателей субсидии ИП Т., ИП Г., ООО Л.З. направить уведомления с предложением о добровольном возврате в бюджет МР «Ленский район» неправомерно выплаченных средств субсидии. В срок до 30 сентября 2025 года уведомить КСО МР «Ленский район» о проделанной работе. Не позднее 8 октября 2025 года представить в КСО МР «Ленский район» информацию о принятых получателями субсидии решениях о добровольном возврате, либо отказе. В случае отказа получателями субсидии и возврате неправомерно выплаченных средств субсидии в добровольном порядке, в срок до 23 октября 2025 года, обратиться с исковыми требованиями в суд о взыскании с получателей субсидии неправомерно выплаченных средств субсидии и в срок до 31 октября 2025 года уведомить КСО МР «Ленский район» о проделанной работе. Провести проверки по каждому выявленному факту нарушений, по результатам которых рассмотреть вопрос и привлечении к ответственности должностных лиц МКУ «Ленское УСХ», допустивших указанные нарушения (ч.1 ст.18 Положения о КСО МР «Ленский район»). В срок до 18 октября 2025 года предоставить информацию о результатах данных проверок с указанием конкретных лиц, допустивших нарушение.
- в целях устранения недостатков, изложенных в пунктах 1,2 представления, провести анализ проблем и факторов, негативно влияющих на развитие сельского хозяйства в Ленском районе,, определить направления и потенциальный круг получателей мер поддержки, провести оценку достаточности ресурсов, эффективности мер поддержки и разработать план развития сельского хозяйства в Ленском районе, с учетом целей, задач и мероприятий, установленных стратегией социально-экономического развития Ленского района. Провести анализ действующих нормативных правовых актов муниципального района «Ленский район», направленных на представление мер поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на их соответствие действующему законодательству, принять меры по недопущению нарушений условий предоставления мер поддержки, по усилению контроля и ответственности за соблюдением требований муниципальных правовых актов.
- уведомить КСО МР «Ленский район» до 29 декабря 2025 года о проведенных мероприятиях по устранению недостатков.
Данное предписание на исполнение в МКУ «Ленское УСХ» поступило 17 сентября 2025 года, что подтверждается оттиском штампа учреждения.
Руководитель МКУ «Ленское УСХ» Семенов В.С., являясь должностным лицом, в установленный срок представление Контрольно-счетного органа не исполнил.
В установленный срок документы, свидетельствующие о выполнении указанных в представлении пунктов в полном объеме, в Контрольно-счетный орган представлены не были.
Ответственным за исполнение представления являлся руководитель МКУ «Ленское УСХ» Семенов В.С., в соответствии с занимаемой им должностью, надлежащим образом не исполнивший свои служебные обязанности.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении руководителя МКУ «Ленское УСХ» Семенова В.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №01-22/04 от 25.03.2026; уведомлением от 26.03.2025 №01-22/05; представлением от 12.02.2025 года № 01-12/02; решением о продлении (отказе продлении) сроков исполнения представления от 28.03.2025 №01-12/03; решением от 07.05.2025 №01-12/04; предписанием от 17.09.2025 №01-12/05; письмом МКУ «Ленское УСХ» от 12.03.2025 №12-03-99/5; письмом МКУ «Ленское УСХ» от 09.04.2025 №32-03-135/5; письмом МКУ «Ленское УСХ» от 13.05.2025 №32-03-177/5; письмом МКУ «Ленское УСХ» от 28.05.2025 №32-03/190/5; письмом МКУ «Ленское УСХ» от 28.07.2025 №29-09-167; письмом МКУ «Ленское УСХ» от 24.09.2025 №32-03-300/5; письмом МКУ «Ленское УСХ» от 24.10.2025 №32-03-359/5; письмом МКУ «Ленское УСХ» от 21.01.2026 №32-03-21/6; выпиской ЕГРН от 17.09.2025, иными материалами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Совокупность установленных должностным лицом и мировым судьей обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.
Действия руководителя МКУ «Ленское УСХ» Семенова В.С., квалифицированы по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Административное наказание в виде административного штрафа руководителю МКУ «Ленское УСХ» назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения. По своему виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым.
Постановление мировым судьей принято в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы о том, что в данном случае производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного деяния, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №3 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения вредных последствий сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния, которое связано с нарушением требований закона, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере исполнительности власти, характеризует пренебрежительное отношение должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, не может быть признано малозначительным.
В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо общественно-опасных последствий совершенного правонарушения или нанесении ущерба, а в пренебрежительном отношении должностного лица к своим обязанностям.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Кроме того, согласно положениям п. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Таким образом, доводы поданной в суд жалобы не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления, не опровергают наличие в деянии Семенова В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу судом не допущено, нормы материального права применены правильно.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 06 мая 2026 года в отношении должностного лица - руководителя Муниципального казенного учреждения «Ленское управление сельского хозяйства» Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) Семенова Владимира Софроновича в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица Семенова Владимира Софроновича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня провозглашения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).
Судья п/п С.Ф. Зырянова
Копия верна:
Судья С.Ф. Зырянова