РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2026 года г.Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Башлеевой А.В., при секретаре судебного заседания Ковалевой Н.Н., с участием представителя административного истца – помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Тоглоевой Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Административный истец Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на несоблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию мест накопления ТКО в <адрес>, ссылаясь на следующее. В ходе проведения мониторинга исполнения действующего законодательства межрайонной прокуратурой установлено, что контейнеры на местах накопления ТКО в <адрес> располагаются на открытом грунте, не имеется твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Так, указанные факты зафиксированы в <адрес>, в районе домов № и № по <адрес> (координаты №); в районе <адрес> (координаты №); в районе <адрес> (координаты №); в районе домов №» и № по <адрес> (координаты №); в районе домов № и № № по <адрес>, в районе <адрес> (координаты №). Кроме того рядом с контейнером, размещенной на грунте в районе <адрес> (координаты №), в районе <адрес> (координаты №) расположены твердые коммунальные отходы в виде полиэтиленовых пакетов, жестяных банок, бумаги, пластиковых бутылок, пищевых отходов и др., что свидетельствует о несанкционированной свалке. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы Петровск-Забайкальского муниципального округа, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако нарушения законодательства фактически не устранены. Отсутствие оборудованных контейнерных площадок для сбора ТКО, размещение ТКО в неотведенных для этого специальных местах приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Ненадлежащее исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства при организации мест накопления ТКО со стороны органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию мест накопления ТКО на территории <адрес>;
- обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 01 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства по <адрес> в <адрес>;
- обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 03 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных по адресам: <адрес>, координаты №; <адрес>, координаты №, в <адрес>;
- обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 01 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести вывоз контейнера, расположенного по адресу: <адрес>, (координаты №), на контейнерную площадку с реестровым номером № по адресу: <адрес>;
- обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 01 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести вывоз контейнера, расположенного по адресу: <адрес> (координаты №).
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного истца ФИО3 указала на то, что с заявленными требованиями прокурора Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа не согласна в части указанного реестрового номера контейнерной площадки № по <адрес>, поскольку реестровые номера были объединены в один реестр с присвоением новых номеров на основании Закона Забайкальского края от 27.12.2023 № 2298-ЗКК «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края с городским округом «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края и наделением статусом муниципального округа». На основании изложенного, просит суд реестровый номер № по <адрес> заменить на реестровый номер №
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тоглоева Д.П. административное исковое заявление поддержала в полном объеме по приведенным в нем доводам, с учетом возражений административного ответчика полагала необходимым реестровый номер № по <адрес>-Забайкальского муниципального округа заменить на реестровый №.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, доводы возражений представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).
Согласно п.24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования.
В целях охраны земель пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно ч.ч.1 и 3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 ст.13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4 ст.13.4 Закона об отходах производства и потребления).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.6 ст.13.4 Закона об отходах производства и потребления).
В соответствии с абз.5 п.3 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.
Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п.220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).
В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, приведенные правовые нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах производства и потребления относят к вопросам местного значения муниципального, городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).
В соответствии Уставом Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27.09.2024 № 5 (далее – Устав), Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета муниципального округа.
В соответствии с п.26 ст.8 Устава Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, надлежащая деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края является обязанностью Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа.
При рассмотрении административного дела судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто административным ответчиком, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере оборота твердых бытовых отходов констатировано, что контейнеры на местах накопления ТКО в <адрес> располагаются на открытом грунте, не имеется твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Так, указанные факты зафиксированы в <адрес>, в районе домов № и № по <адрес> (координаты №); в районе <адрес> (координаты №); в районе <адрес> (координаты №); в районе домов № № и № по <адрес> (координаты №); в районе домов № и № № по <адрес>, в районе <адрес> (координаты №). Кроме того рядом с контейнером, размещенной на грунте в районе <адрес> (координаты №), в районе <адрес> (координаты №) расположены твердые коммунальные отходы в виде полиэтиленовых пакетов, жестяных банок, бумаги, пластиковых бутылок, пищевых отходов и др., что свидетельствует о несанкционированной свалке.
В ходе проверки также установлено, что земли, на которых размещены указанные контейнеры на местах накопления ТКО в <адрес>, относятся к землям населенных пунктов, расположены в границах Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.
В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы Петровск-Забайкальского муниципального округа об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако нарушения законодательства фактически не устранены.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, составленному помощником Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора, контейнеры на местах накопления ТКО в <адрес> располагаются на открытом грунте, не имеется твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанные факты зафиксированы в <адрес>, в районе домов № и № по <адрес> (координаты №); в районе <адрес> (координаты №); в районе <адрес> (координаты №); в районе домов № №» и № по <адрес> (координаты №); в районе домов № и № № по <адрес>, в районе <адрес> (координаты №). Кроме того рядом с контейнером, размещенной на грунте в районе <адрес> (координаты №), в районе <адрес> (координаты №) расположены твердые коммунальные отходы в виде полиэтиленовых пакетов, жестяных банок, бумаги, пластиковых бутылок, пищевых отходов и др., что свидетельствует о несанкционированной свалке.
Ненадлежащее осуществление администрацией муниципального округа вопросов местного значения свидетельствует об отсутствии контроля со стороны муниципального образования за содержанием площадок для накопления твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, так как в результате несоблюдения санитарного и природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, происходит накопление токсичных веществ в почве, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, может привести к возникновению инфекционных и иных заболеваний у людей, создать опасность причинения вреда окружающей среде.
Доказательств того, что Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края были оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанных в административном исковом заявлении, о принятии должных мер муниципального контроля по рассматриваемому вопросу, стороной административного ответчика в дело не представлено. Длительность ненадлежащего исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации мест накопления ТКО со стороны органа местного самоуправления, ставших предметом судебного разбирательства, свидетельствует о неисполнении Администрацией муниципального округа предусмотренной законом обязанности.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора о возложении на Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанностей, указанных в исковом заявлении, и полагает необходимым данные требования удовлетворить.
При этом, суд учитывает пояснения представителя административного ответчика об изменении данных о реестровом номере контейнерной площадки по <адрес> в <адрес>, и с учетом мнения представителя административного истца, полагает необходимым указать правильный номер контейнерной площадки №
Устанавливая срок совершения административным ответчиком определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых к выполнению соответствующих работ, характер выявленных нарушений, и с учетом принципа исполнимости решения суда, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда испрашиваемый прокурором, полагая этот срок достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Истец на основании ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, а также административный ответчик на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию мест накопления ТКО на территории <адрес> <адрес>.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 01 года с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства по <адрес>.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 03 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных по адресам: <адрес>, координаты №; <адрес>, координаты №, в <адрес> <адрес>.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 01 месяца с даты вступления решения суда в законную силу произвести вывоз контейнера, расположенного по адресу: <адрес>, (координаты №), на контейнерную площадку с реестровым номером № по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 01 месяца с даты вступления решения суда в законную силу произвести вывоз контейнера, расположенного по адресу: <адрес> (координаты №).
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Башлеева
Мотивированное решение изготовлено 19.10.2026.