РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 июля 2026 г. с. Намцы
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В. единолично, при секретаре Ивановой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Намского района РС(Я), действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе» о возложении обязанности, установил:
прокуратура Намского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с названным иском к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе» по тем основаниям, что прокуратурой Намского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокуратура района) проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов. Между тем, проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства вход в здание ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР», не обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения, а именно: вход в здание не оборудован пандусом, а также у входа в здание отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с названием организации, графиком работы и плана здания с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района начальнику ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №/Прдп№, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. Согласно ответу ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР» от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № на вышеуказанное представление прокуратуры района в установленный месячный срок устранить нарушения не представляется возможным. Таким образом, нарушения, указанные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ, фактически не устранены. Просили обязать государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения при входе в здание государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе», находящееся по адресу: <адрес> (Якутия), Намский улус, <адрес>, путем установления пандуса и информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковых) для идентификации помещений с названием организации, графиком работы и плана здания с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 №/пр.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.
Надлежащим образом извещенный ответчик Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе» не явился, в адрес суда направили заявление о признании исковых требований, просили рассмотреть дело без их участия.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.
В части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №) органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Закона №).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее - СНиП 35-01-2001).
Согласно пункту 3.15 СНиП 35-01-2001 пандус – это сооружение, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, состоящее из маршей (имеющих сплошную наклонную по направлению движения поверхность) и горизонтальных площадок (для отдыха и/или маневрирования). Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.
В соответствии с пунктом 6.1.1 СНиП 35-01-2001 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильной группы населения (МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
Согласно пункту 6.1.2 СНиП 35-01-2001 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 6.5.9 СНиП 35-01-2001 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:
- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;
- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);
- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
В соответствии с п. 4.3.5 «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52131-2019) тактильно-визуальные знаки, обеспечивающие тактильное восприятие инвалидами по зрению, следует изготавливать и применять в одном допустимом цветотональном варианте, обеспечивающим необходимый контраст и возможность распознавания этих знаков слабовидящими - черное изображение и черная рамка на желтом фоне.
Данные требования законодательства не обусловлены наличием или отсутствием на определенной территории инвалидов, нуждающихся в обеспечении доступа к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем, подлежат исполнению в безусловном порядке.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) основной вид деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе» (далее – ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР») - Деятельность ветеринарная для сельскохозяйственных животных (код ОКВЭД 75.00.1).
Соответственно, здание учреждения является объектом социальной инфраструктуры, и на него распространяются требования вышеуказанных правовых норм.
В соответствии с пунктом 1.6 Устава ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР», утвержденного приказом Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР»), Учреждение является юридическом лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, предназначенные для учета операций со средствами бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия).
В силу пункта 1.8 Устава ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР» Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Согласно пункту 1.9 Устава ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР» Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Здание Устава ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР», расположенное по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, представляет собой 2-х этажное нежилое здание, общая площадь – 636,6 м2, год ввода в эксплуатацию – 1993.
В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № за государственным учреждением «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса» (далее – Учреждение) закреплено на праве оперативного управления государственное имущество (материальные, нематериальные активы и денежные средства), которое отражается в бухгалтерском балансе (форма №) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с валютой баланса 18779 тыс. руб. согласно акту приема-передачи государственного имущества.
Учреждением подписан Акт приема-передачи государственного имущества на баланс.
Cогласно свидетельству о государственной регистрации права серии 14-АА № ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР» зарегистрировано право оперативного управления на здание управления ветеринарии, расположенное по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов.
Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства вход в здание ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР» не обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения, а именно: вход в здание не оборудован пандусом, а также у входа в здание отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с названием организации, графиком работы и плана здания с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района начальнику ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №/Прдп№, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно ответу ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР» от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № на вышеуказанное представление прокуратуры района в установленный месячный срок устранить нарушения не представляется возможным.
Таким образом, нарушения, указанные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ, фактически не устранены
Данное нарушение существенно ограничивает права инвалидов, гарантированных статьями 6, 7, 17, 39 Конституции Российской Федерации, исходя из которых инвалиды имеют равные права и свободы с остальными гражданами на безбарьерный доступ к объектам благоустройства.
В соответствии с пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20 000 рублей, вследствие чего с ответчика ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Намского улуса с филиалом в Жиганском НЭР» подлежит взысканию государственная пошлины в размере 20 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора <адрес> РС(Я), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе» о возложении обязанности- удовлетворить.
Возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения при входе в здание государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе», находящееся по адресу: <адрес> (Якутия), Намский улус, <адрес>, путем установления пандуса и информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковых) для идентификации помещений с названием организации, графиком работы и плана здания с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.В. Христофорова-Черкаева