РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 июля 2026 г. с. Намцы
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В. единолично, при секретаре Ивановой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Намского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности, установил:
и.о. прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по тем основаниям, что прокуратурой Намского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокуратура района) с привлечением специалистов Якутского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по <адрес> (Якутия)» проведена проверка комплексной безопасности по коллективному обращению работников Намского отделения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня»» (далее - ГКУ РС (Я) ЦССВ «Берегиня») по вопросу нарушения трудовых прав и иным вопросам. Намское отделение ГКУ РС (Я) ЦССВ «Берегиня» является обособленным подразделением учреждения без права юридического лица. Согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ Намского отделения ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня», расположенного по адресу: 678380, <адрес> (Якутия), Намский улус, <адрес>, объекту присвоена 2 категория опасности. Акт обследования и категорирования Объекта составлен ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения мероприятий – не более 12 месяцев. Между тем, в здании Намского отделения ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» выявлены нарушения обязательных требований антитеррористического законодательства. Так, в здании Намского отделения ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» вопреки требованиям пп. «в» п. 15 Требований № отсутствуют мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации, предусмотренные актом категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ. Также отсутствует домофон на калитке возле ворот здания, при этом данное требование предусмотрено актом категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пп. «е» п. 16 Требований № отсутствует инструкция по действиям при террористической угрозе, а также журнал учета таких инструктажей. В здании Намского отделения ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» отсутствует стационарный металлоискатель, что является нарушением п. «б» п. 16 Требований. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №/Прдп39-26-20980019. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» с исх. № на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: учреждением разрабатывается смета на монтаж СПС и СОУЭ, направлена заявка на выделение финансирования в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), разрабатывается документация на проведение закупки на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией, устранение нарушений планируется на 2026-2027 гг.; домофон на калитке планируется устранить в теплое время года, инструкция по действиям при террористической угрозе разработана, журнал учета инструктажей заведен, закупка металлоискателя запланирована на второй квартал 2026. Согласно ответу ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ по системе оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) Учреждением разработана проектно-сметная документация на проведение монтажа системы оповещения при возникновении террористической угрозы в здании Намского отделения. Заявка на заложение в бюджете финансовых средств на сумму 498,8 тыс. руб. на проведение работ по монтажу системы оповещения при возникновении террористической угрозы в здании Намского отделения направлена в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. По установке домофона на входной калитке Учреждением осуществлено внутреннее перемещение статей финансирования, предусмотрена сумма расходования на данное мероприятие в размере 100,00 тыс. руб., проведены мероприятия по определению НМЦК на оказание услуг по установке оборудования (домофона) на калитке ворот здания Намского отделения, оформляется документация для проведения закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С учетом передвижения и определения победителя торгов, запланировано оказание услуг ориентировочно до ДД.ММ.ГГГГ. Стационарный металлоискатель для Намского отделения приобретен и введен в действие. Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп39-26-20980019 в полном объеме не устранены, в здании Намского отделения ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» до настоящего времени отсутствуют мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации, предусмотренные актом категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствует домофон на калитке возле ворот здания, предусмотренный актом категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ. Несоблюдение требований пожарной безопасности, антитеррористического законодательства создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и лиц, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении. Неустранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов может привести к негативным последствиям, выражающихся в возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.
Ответчик ГКУ РС (Я) ЦССВ «Берегиня» на судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещены, в адрес суда направили заявление о признании исковых требования и рассмотрении дела без их участия.
Ответчик Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) на судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещены, в адрес суда заявления и ходатайства не направили.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №182-ФЗ) одними из основных направлений профилактики правонарушений являются противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно пункту 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №).
Согласно пункту 13 Требований № акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).
В соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Требований № антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации; разработки порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации.
По требованиям подпунктов «б» и «е» пункта 16 Требований № в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам порядка эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта, организации проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.
Привлечение Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) к участию в настоящем деле в качестве соответчика обусловлено тем, что <адрес> (Якутия) в лице Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) является учредителем ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня», и на указанный государственный орган возложена обязанность по финансированию обеспечения антитеррористической защищенности государственного казенного учреждения.
Согласно пункту 1.4 Устава ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня», утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (далее – Устав ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня»), учредителем Учреждения является <адрес> (Якутия).
Функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности Учреждения осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).
В соответствии с пунктом 1.6 Устава ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» Учреждение находится в ведении Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
В силу пункта 1.7 Устава ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по утвержденной Учредителем бюджетной смете.
В силу пункта 1 части 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права или обязанности нескольких ответчиков.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее – прокуратура района) с привлечением специалистов Якутского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по <адрес> (Якутия)» проведена проверка комплексной безопасности по коллективному обращению работников Намского отделения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня»» (далее - ГКУ РС (Я) ЦССВ «Берегиня») по вопросу нарушения трудовых прав и иным вопросам.
Намское отделение ГКУ РС (Я) ЦССВ «Берегиня» является обособленным подразделением учреждения без права юридического лица.
Согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ Намского отделения ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня», расположенного по адресу: 678380, <адрес> (Якутия), Намский улус, <адрес>, объекту присвоена 2 категория опасности.
Акт обследования и категорирования Объекта составлен ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения мероприятий – не более 12 месяцев.
Между тем, в здании Намского отделения ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» выявлены нарушения обязательных требований антитеррористического законодательства.
Так, в здании Намского отделения ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» вопреки требованиям пп. «в» п. 15 Требований № отсутствуют мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации, предусмотренные актом категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ.
Также отсутствует домофон на калитке возле ворот здания, при этом данное требование предусмотрено актом категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение пп. «е» п. 16 Требований № отсутствует инструкция по действиям при террористической угрозе, а также журнал учета таких инструктажей.
В здании Намского отделения ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» отсутствует стационарный металлоискатель, что является нарушением п. «б» п. 16 Требований.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №/Прдп39-26-20980019.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» с исх. № на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: учреждением разрабатывается смета на монтаж СПС и СОУЭ, направлена заявка на выделение финансирования в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), разрабатывается документация на проведение закупки на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией, устранение нарушений планируется на 2026-2027 гг.; домофон на калитке планируется устранить в теплое время года, инструкция по действиям при террористической угрозе разработана, журнал учета инструктажей заведен, закупка металлоискателя запланирована на второй квартал 2026.
Согласно ответу ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ по системе оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) Учреждением разработана проектно-сметная документация на проведение монтажа системы оповещения при возникновении террористической угрозы в здании Намского отделения. Заявка на заложение в бюджете финансовых средств на сумму 498,8 тыс. руб. на проведение работ по монтажу системы оповещения при возникновении террористической угрозы в здании Намского отделения направлена в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.
По установке домофона на входной калитке Учреждением осуществлено внутреннее перемещение статей финансирования, предусмотрена сумма расходования на данное мероприятие в размере 100,00 тыс. руб., проведены мероприятия по определению НМЦК на оказание услуг по установке оборудования (домофона) на калитке ворот здания Намского отделения, оформляется документация для проведения закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С учетом передвижения и определения победителя торгов, запланировано оказание услуг ориентировочно до ДД.ММ.ГГГГ.
Стационарный металлоискатель для Намского отделения приобретен и введен в действие.
Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп39-26-20980019 в полном объеме не устранены, в здании Намского отделения ГКУ РС (Я) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня» до настоящего времени отсутствуют мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации, предусмотренные актом категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствует домофон на калитке возле ворот здания, предусмотренный актом категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ.
Несоблюдение требований пожарной безопасности, антитеррористического законодательства создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и лиц, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении.
Неустранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов может привести к негативным последствиям, выражающихся в возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.
В силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. Таким образом, Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) освобождается от уплаты государственный пошлины.
В соответствии с пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20 000 рублей, вследствие чего с ответчика ГКУ РС (Я) ЦССВ «Берегиня» подлежит взысканию государственная пошлины в размере 20 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования и.о. прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности- удовлетворить
Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня»» устранить нарушения требований антитеррористического законодательства путем проведения мероприятий по своевременному оповещению работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации, предусмотренные актом категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, а также установки домофона на калитке возле ворот в здании Намского отделения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня»», расположенном по адресу: 678380, <адрес> (Якутия), Намский улус, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр содействия семейному воспитанию «Берегиня»» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.В. Христофорова-Черкаева