ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела
19 декабря 2025 года пгт. Эгвекинот
Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Кузнецова Д.А., изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания» Иванова И. П. и приложенные к нему материалы, установил:
17 декабря 2025 года из отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора Непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания» Иванова И. П. с приложенными к нему материалами.
Изучив поступившие в суд материалы дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с пп. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы, а также достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.
Как следует из положений статьи 28.2 КоАП РФ, данная норма устанавливает правила составления протокола об административном правонарушении.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.
В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
По смыслу вышеуказанных норм закона надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является извещение, позволяющее своевременно явиться данному лицу для участия в составлении протокола об административном правонарушении. В случае своевременного извещения о времени и месте составления протокола неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу, является его свободным волеизъявлением и добровольным отказом от реализации права на участие при составлении протокола.
Для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, законного представителя юридического лица, требуется его надлежащее извещение о времени и месте составления протокола.
Как следует из протокола об административном правонарушении № <...>, он составлен 10 ноября 2025 года в г. Анадырь начальником отдела ОСФР по Чукотскому автономному округу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Копия данного протокола отправлена должностному лицу Иванову И.П. по почте 12 ноября 2025 года, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении и подтверждается списком № <...> почтовых отправлений от 12 ноября 2025 года.
К представленным материалам приложено извещение № <...> о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении от 22 августа 2025 года, адресованное должностному лицу АО «ЧТК» Иванову И.П. с указанием времени и места составления протокола об административном правонарушении 10 ноября 2025 года в 9 часов 00 минут и приложен возврат почтового конверта без указания причин его возврата, согласно которому указанное извещение было направлено почтовой связью.
Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Почты России, почтовое отправление с вложением вышеуказанного извещения с номером внутрироссийского почтового идентификатора <...> не получено Ивановым И.П. На дату составления протокола об административном правонарушении почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения и вручено отправителю 7 октября 2025 года.
Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда «Судебное») предусмотрена Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 (далее - Правила), а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным Приказом АО «Почта России» 20 декабря 2024 года № 464-п (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 5.2.3.3 Порядка правом пересылки регистрируемых почтовых отправлений (далее РПО) в разряде «Судебное» пользуются федеральные суды и мировые судьи субъектов РФ при наличии договора.
В РПО разряда «Судебное» пересылаются судебные извещения (судебные повестки), копии судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебные дела (материалы), исполнительные документы, в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации (п. 5.2.5.3 Порядка).
Из пункта 8.1.20 Порядка следует, что на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении), за исключением комбинированных почтовых отправлений и отправлений, адресаты которых оформили электронный способ извещения, почтовым работником с использованием ИС формируется извещение о поступлении отправления.
РПО разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. Срок хранения возвращенных РПО разряда «Судебное» в ОПС места вручения отправителю составляет 7 календарных дней (п. 10.2 Порядка).
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Если последний день хранения РПО разряда «Судебное» выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД. Возврат РПО должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД (п. 10.2 Порядка).
Как следует из пункта 10.8 Порядка, по истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу отправителя, указанному на РПО, если иное не предусмотрено договором. При этом операция «Возврат» с соответствующей причиной возврата автоматически формируется в ИС и передается в СОРПО.
Помимо сведений о направлении ответчику извещений на почтовом конверте, необходимо принимать во внимание аналогичную информацию, размещенную на официальном сайте ФГУП «Почта России» (https://www.pochta.ru/).
Из приведенных положений следует, что прежде чем судебное почтовое отправление будет возвращено в связи с истечением срока хранения, должна иметь место попытка его вручения, при этом при возврате почтовой корреспонденции указываются основания возврата.
Однако, вышеназванное заказное письмо в нарушение приведенных правил не содержит никаких отметок о выписанных должнику почтовых извещениях, которым он был бы уведомлен о необходимости получить поступившую на его имя судебную корреспонденцию.
Из сформированного официальным сайтом Почты России отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, относящегося к указанному письму, следует, что 17 сентября 2025 года заказное письмо прибыло в место вручения, а 25 сентября 2025 года оно по истечении срока хранения отправлено обратно отправителю. При этом какой-либо информации о том, что почтальоном была предпринята попытка вручения заказного письма, прежде чем оно было отправлено обратно отправителю, не имеется.
Приведенные обстоятельства, свидетельствующие о допущенном нарушении порядка доставки почтового отправления разряда «Судебное», не позволяют признать, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был надлежащим образом информирован о поступившей на его имя почтовой корреспонденции.
Таким образом, не имеется оснований полагать, что обстоятельства, в силу которых судебное извещение не было вручено Иванову И.П., полностью зависели от него самого, а потому указанное заказное письмо не может считаться доставленным лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Доказательства направления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещения на указанную дату иным способом в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, должностное лицо Иванов И.П. не извещен в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ему не была предоставлена возможность дать объяснение, представить доказательства по существу дела. Факт отказа должностного лица Иванова И.П. от дачи объяснений не зафиксирован.
Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП Р необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол по делу об административном правонарушении.
Неправильное составление и оформление материалов дела в силу п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ является основанием для принятия судом решения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья определил:
возвратить протокол об административном правонарушении № <...> от 10 ноября 2025 года в отношении должностного лица - директора Непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания» Иванова И. П. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие материалы дела об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении – начальнику отдела отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу Кононовой О.В., для устранения допущенных нарушений.
Определение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа только лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии определения, либо опротестовано прокурором.
Судья Д.А. Кузнецова