РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной областив составе:
судьи Шелепановой И. Г., при секретаре Чмутиной Л. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города <данные изъяты> к мэрии города муниципального образования «<данные изъяты> об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к мэрии города муниципального образования «<адрес>» <адрес> об обязании совершить определенные действия, указав, что в ходе надзорных мероприятий установлено, что с 01.02.2023 г. по настоящее время многоквартирный дом по адресу: ЕАО, <адрес> находится без управления. Согласно заключению, многоквартирный дом по адресу: ЕАО, <адрес>, двухэтажный, 1981 года постройки, выполненный из камня, из железобетонных панелей, общая площадь многоквартирного <адрес>,0 кв. м. Отопление в МКД - централизованное, водоснабжение - централизованое. В связи с промерзанием трубы холодное водоснабжение жителям указанного МКД в период с 11.12.2025 г. по настоящее время не подается. Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не выполняется. В соответствии с распоряжением мэрии города муниципального образования «<адрес>» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в распоряжение мэрии города муниципального образования «<адрес>» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения в отношении многоквартирного <адрес>» срок расселения многоквартирного дома по адресу: ЕАО, <адрес> установлен ДД.ММ.ГГГГ Так как многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, он не вошел в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ на период 2019-2025 годов, утвержденной постановлением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в муниципальном образовании «<адрес>» <данные изъяты> на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением мэрии города муниципального образования «<адрес>» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом, указанный многоквартирный дом с 01.02.2023 года находится без управления, и как следствие, минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не выполняется. Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616. Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт «д» пункта 7 Правил № 1616). Так, административным ответчиком в течение 2023-2025 годов проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами. При этом конкурсы признаются несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них. Полномочия, определенные ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и правилами № 1616 мэрией города не реализованы по причине отсутствия заявлений управляющих организаций для включения в перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Между тем, отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень, а также привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации. Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 (далее - Порядок № 75). Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано. В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс непроводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (пункт 39 Правил № 75). При этом по настоящее время, в неисполнение вышеприведенных требований пункта 17 статьи 161 ЖК РФ и пункта 2 Правил № 1616, мэрией города, как органом местного самоуправления, не принято решение об определении управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Отсутствие утвержденного перечня управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории <адрес>, не является основанием невозможности определения управляющей компании органом местного самоуправления в силу требований пункта 17 статьи 161 ЖК РФ и пункта 2 Правил № 1616. Так, мэрией города не приняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на исполнение обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 ЖК РФ, в том числе связанные с созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании. Также ответчиком не использовались возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 59 Порядка № 75). При этом мэрия города не лишена возможности направлять предложения большому количеству потенциальных участников принять участие в конкурсе, учитывая, что рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами в <адрес> имеется, обращаться с иными предложениями к управляющим организациям, имеющим соответствующую лицензию, по включению их в перечень, указанный в пункте 5 Правил № 1616. Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственниками помещений многоквартирного жилого дома по адресу: ЕАО, <адрес>, не выбран ни один из способов управления многоквартирным домом, конкурсы по выбору управляющей организации, проведенные мэрией города были признаны не состоявшимся, а решением ответчика управляющая организация не определена, не принятие ответчиком решения по определению управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами нарушает права и законные интересы ФИО3, поскольку из-за отсутствия надлежащего содержания и обслуживания общего имущества многоквартирного дома, не проведения периодических осмотров и профилактических мероприятий, не устранения своевременно возникающих недостатков, создается опасность повреждения и разрушения многоквартирного дома, нарушаются права граждан на благоприятные жилищные условия и предоставление им услуг надлежащего качества. Таким образом, до настоящего времени мэрией города, как органом местного самоуправления, несмотря на неоднократные объявления открытых конкурсов, которые признавались несостоявшимися, полномочия, закрепленные положениями Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, не реализованы. То обстоятельство, что указанные полномочия не реализованы по причине отсутствия заявлений управляющих организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень, а также привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации. Вместе с тем, ввиду отсутствия управляющей организации, обслуживание жилищного фонда, ремонт строительных конструкций и инженерных сетей, осмотры зданий, подготовка их к сезонной эксплуатации, санитарное содержание, уборка мест общего пользования, придомовой территории не производится, что может повлечь нарушение режимов работы инженерных коммуникаций, аварии, перерывы в предоставлении и предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества, нарушение прав граждан на благоприятное проживание, права на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть приводит к негативным последствиям. Просит обязать мэрию города муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ЕАО, <адрес>, до заключения собственниками помещений в указанном многоквартирном доме договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанном доме иного способа управления многоквартирным домом.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО5. требования и доводы административного иска поддержала.
В судебное заседание административный ответчик не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом (часть 2).
Если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации (часть 4).
Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 17).
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от21 декабря 2018 года N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).
Пунктом 5 Правил N 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность принять меры к определению способа управления многоквартирным домом на органы местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не выбран способ управления, МКД. Ранее дом находился под управлением ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс».
Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, не отвечает требованиям, предъявленным к жилому помещению в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В соответствии с распоряжением мэрии города муниципального образования «<адрес>» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в распоряжение мэрии города муниципального образования «<адрес>» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения в отношении многоквартирного <адрес>» срок расселения многоквартирного дома по адресу: ЕАО, <адрес>, <адрес> установлен ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: ЕАО, <адрес>: двухэтажный, 1981 года постройки, выполненный из камня, из железобетонных панелей, общая площадь многоквартирного <адрес>,0 кв.м. Отопление в МКД - централизованное, водоснабжение - централизованое. Фундамент - железобетонный, в недопустимом состоянии, имеются значительные повреждения, трещины. Отмостка отсутствует. Цоколь в неудовлетворительном состоянии. Общее состояние наружных и внутренних стен оценивается как аварийное, имеются деформации и потеря прочности несущих строительных конструкций. Состояние перекрытий недопустимое, наблюдаются дефекты, повреждения, деформации. Кровля дома в ограниченно работоспособном состоянии, имеются провисы, сколы, щели. Оконные блоки пластиковые и деревянные. Общее состояние дома оценивается как аварийное. Выявлены ухудшения состояния здания в целом, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания. Санитарно-техническое состояние жилого помещения неудовлетворительное, имеется возможность проникновения грызунов. В связи с промерзанием трубы холодное водоснабжение жителям указанного МКД в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не подается.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 3 подъезде вышеуказанного многоквартирного дома наблюдаются следы пожара, полностью разрушено оконное заполнение подъезда, двери квартир подъезда № закрыты, доступ в помещения отсутствует. В ходе осмотра подвального помещения подъезда № выявлен порыв в системе холодного водоснабжения дома, подача холодной воды из сети централизованного водоснабжения не осуществляется.
Таким образом, поскольку указанный многоквартирный дом с 01.02.2023 года находится без управления, минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не выполняется.
Из материалов дела следует, что мэрией города в течение 2023-2025 гг. проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей компании для управления указанным многоквартирным домом, которые признаются несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в них.
Иных мер, направленных на определение управляющей организации, выбора способа управления многоквартирным домом, либо реализации выбранного способа, ответчиком не предпринято.
До настоящего времени способ управления вышеуказанным многоквартирным домом не определен, управляющая организация не выбрана.
Мэрией города не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанной с проведением конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.
Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
Суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости возложения на мэрию города обязанности принять решение об определении управляющей организации в отношении МКД, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку обязанность по определению управляющей организации при не реализации такого права собственниками помещений в многоквартирном доме в силу закона возложена на орган местного самоуправления.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд, решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> к мэрии города муниципального образования «<адрес>» <адрес> об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать мэрию города муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ЕАО, <адрес>, до заключения собственниками помещений в указанном многоквартирном доме договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанном доме иного способа управления многоквартирным домом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.Г. Шелепанова
Мотивированное решение изготовлено 10.03.2026 г.