РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2026 года с. Мухоршибирь
Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч., с участием представителя истца по доверенности – помощника прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Потаповой А.В., при секретаре Фетисовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах муниципального образования сельское поселение «Новозаганское», неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Новозаганское», Леонову Павлу Александровичу о признании недействительным договора аренды земельных участков и применении недействительности сделки в виде возврата земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Тудупов Р.Э. в интересах МО СП «Новозаганское», неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО СП «Новозаганское», Леонову П.А. о признании недействительным договора аренды земельных участков и применении недействительности сделки в виде возврата земельных участков. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой Мухоршибирского района проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности. По результатам проверки установлено следующее. На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО СП «Новозаганское» и Леоновым П.А. (далее – договор №), земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 73734 кв.м., № площадью 308216 кв.м., переданы в аренду для сенокошения Леонову П.А. Срок аренды земельного участка составляет 5 лет – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок передан в аренду в соответствии подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодека Российской Федерации (пункт 1.1 Договора №). На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося неотъемлемой частью договора, земельный участок передан Леонову П.А. Основными принципами земельного законодательства являются сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество для собственных нужд. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон № 74-ФЗ) крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство без образования юридического лица может быть создано одним гражданином. Согласно части 1 статьи 11, части 1 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации. Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (статья 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). Согласно частям 1, 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Таким образом, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности. Из изложенного выше следует, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения сенокошения (животноводства) площадью, превышающей 0,5 га. Поскольку площадь переданных в аренду Леонову П.А. земельных участков составляет более 5000 кв.м., то есть в разы превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения которые осуществляются не в целях предпринимательской деятельности, соответственно данные земельные участки не могут быть предоставлены Леонову П.А. для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошение) по договору аренды без проведения аукциона, в связи с чем, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось. Таким образом, учитывая, что приведенный договор аренды заключен с физическим лицом, который не является членом КФХ, соответственно, земельный участок должен быть предоставлен Леонову П.А. в льготном порядке только для личного пользования, т.е. площадью не более 0,5 га, а не в значительном объеме и на больших площадях земель сельхозназначения, так как это характерно для коммерческой деятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Пунктом 1 статьи 615 ГК РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, то в соответствии с назначением имущества. В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки. Поскольку договор аренды не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 ГК РФ, нарушает установленный статьей 39.6 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, соответственно данный договор является недействительным, земельный участок подлежит возврату арендодателю. В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающий на публичные интересы. Приведенное выше свидетельствует о несоблюдении принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, установленного статьей 1 ЗК РФ, и влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов (КФХ) на льготное (без конкурса) получение земельных участков в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также иных граждан, желающих получить в аренду земельные участки на законных основаниях. Целью заявленных требований является защита публичных интересов и устранение выявленных нарушений закона. Просит признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 73734 кв.м., № площадью 308216 кв.м., заключенный между МО СП «Новозаганское» и Леоновым П.А. Обязать Леонова П.А. вернуть МО СП «Новозаганское» указанные земельные участки, имеющие местоположение – <адрес> в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца по доверенности – помощник прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Потапова А.В. требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика – глава МО СП «Новозаганское» Дьяконова Н.П., ответчик Леонов П.А. не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. В письменных заявлениях исковые требования признали в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны.
Представитель ответчика МО СП «Новозаганское» по доверенности Метляева Г.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Представители третьих лиц: Управления Росреестра по Республике Бурятия, МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает возможным в соответствии со ст. ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) принять признание иска ответчиками, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Признания иска ответчиками изложено в письменном виде в форме заявления. Заявление приобщено к материалам дела. Последствия признания иска ответчикам разъяснены и понятны.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах муниципального образования сельское поселение «Новозаганское», неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Новозаганское», Леонову Павлу Александровичу о признании недействительным договора аренды земельных участков и применении недействительности сделки в виде возврата земельных участков удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 73734 кв. м., № площадью 308216 кв. м., заключенный между муниципальным образованием сельское поселение «Новозаганское» и Леоновым Павлом Александровичем.
Обязать Леонова Павла Александровича вернуть муниципальному образованию сельское поселение «Новозаганское» земельные участки c кадастровыми номерами № площадью 73734 кв. м., № площадью 308216 кв. м., в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 73734 кв. м., № площадью 308216 кв. м., заключенного между муниципальным образованием сельское поселение «Новозаганское» и Леоновым Павлом Александровичем.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.Ч. Санданова