РЕШЕНИЕ
гор. Ленск от 24 августа 2026 года
Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Москвитина Н.П., с участием представителя административной комиссии муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) Дмитриева И.В., рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Почта России» Свиридовой Е.Н. на постановление административной комиссии муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от [ДАТА] которым юридическое лицо акционерное общество «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
[ДАТА] постановлением административной комиссии муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) юридическое лицо – акционерное общество «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 КоАП РС(Я), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с постановлением, представитель АО «Почта России» обратился в суд с жалобой, которой просил отменить постановление административной комиссии. В обоснование жалобы ссылается на следующие обстоятельства.
Так, административной комиссией допущено нарушение установленной процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в не проведении контрольного (надзорного) мероприятия и при отсутствии поводов к проведению проверки, в адрес АО «Почта России» уведомления о проведении проверки и документов по результатам ее проведения не поступали, рейдовый осмотр, фактически произведенный административным органом, проведен без участия представителя проверяемого лица, что влечет за собой недействительность результатов проведенных проверочных мероприятий. А допущенный к участию при рассмотрении дела представитель не имел соответствующих полномочий, что свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения дела в отсутствие представителя или защитника юридического лица, не извещенного о времени и месте вынесения постановления в установленном законом порядке.
Представитель АО «Почта России», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился.
Председатель административной комиссии муниципального района «Ленский район» Дмитриев И.В. полагал доводы жалобы необоснованными, не подлежащими удовлетворению.
Изучив представленные материалы, доводы жалобы, пояснения представителя административной комиссии, судья районного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.21 КоАП нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
30 июня 2025 года решением городского Совета депутатов городского поселения «Город Ленск» утверждены Правила благоустройства и озеленения территории городского поселения «Город Ленск» (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 4.1 Правил фасад здания не должен иметь: 1) повреждение, загрязнение поверхности фасадов зданий, а также наличие надписей, графических изображений, подтеков, отшелушивания краски, трещин, отслоившейся штукатурки, отслоение облицовки, повреждение кирпичной кладки, нарушение герметизации межпанельных стыков, неисправность конструкций оконных и входных проемов, приямков; 2) повреждение архитектурных и художественно-скульптурных деталей зданий и сооружений, в том числе колонн, пилястр, капителей, фризов, барельефов, лепных украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей; 3) повреждение, загрязнение выступающих элементов фасадов зданий, в том числе балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков, входных групп, ступеней; 4) разрушение, загрязнение ограждений балконов, лоджий, парапетов; 5) конструктивные и архитектурные изменения без соответствующих (допустимых) разрешений (согласований).
При этом из содержания пункта 4.3 Правил следует, что элементами фасадов зданий, строений и сооружений являются: 1) входные группы; 2) цоколи; 3) внешние поверхности стен, выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы); 4) кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровли; 5) архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, фризы, пояски); 6) парапетные и оконные ограждения, решетки, металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколей, свесов; 7) стационарные ограждения, прилегающие к зданиям; 8) элементы дополнительного оборудования (флагодержатели, пожарные лестницы, наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы, антенны, видеокамеры наружного наблюдения, почтовые ящики, часы, банкоматы, знаки остановки городского пассажирского транспорта, знаки дорожного движения, светофоры, оборудование для обеспечения движения городского пассажирского электротранспорта, освещения территории, кабельные линии, водосточные трубы, включая воронки, пристенные электрощиты).
Содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает: проведение поддерживающего текущего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенных на фасаде объектов (средств) наружного освещения; очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; мытье окон, витрин, вывесок и указателей; очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий; выполнение иных требований, предусмотренных правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений.
Из материалов дела следует, что АО «Почта России» является правообладателем нежилого трехэтажного здания с кадастровым [НОМЕР], расположенного по [АДРЕС]
Изучение материалов дела, представленных административной комиссией, показало, что основанием для привлечения АО «Почта России» послужили результаты проведенного 9 июня 2026 года рейдового мероприятия, в ходе которого выявлено и зафиксировано следующее: боковые стороны крыльца имеют множественные трещины и сколы, зафиксировано отслоение штукатурки, неравномерно окрашенный внешний вид. Цоколь здания имеет повреждения, местами трещины, сколы, с центральной, южной стороны фасада здания лежит упавшая штукатурка, слои осыпавшихся фрагментов строительного материала, плитка в некоторых местах разрушена. Выступ плиты по главному фасаду здания с множеством мелких повреждений, трещин, на фасаде произрастает трава, сорняки, имеются черные и зеленые пятна плесени. Ограждение территории здания старое, заржавевшее, местами сломанное, деформированное, с металлической сеткой, натянутой на столбы. Со стороны главного фасада вдоль улицы Ленина зафиксировано, что металлическая сетка оторвана, местами подвязана на проволоку, в некоторых местах столбы проржавели и имеют следы сквозной коррозии, некоторые металлические секции ограждения вывернуты, краска на ограждении отслоилась, конструкция ограждения неровная, с деформированными секциями.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения юридического лица – собственника нежилого помещения АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.
Исследование материалов дела дает основание судье согласиться с выводами административной комиссии о доказанности факта совершения АО «Почта России» вмененного ему административного правонарушения.
С учетом положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Нарушения порядка проведения проверки не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1), фиксация средствами фото- и киносъемки, видеозаписи административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости (пункт 4).
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (часть 3 статьи 28.1).
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (часть 3.1 статьи 28.1).
В примечании к данной статьей указано, что положения частей 3.1 и 3.2 распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом N 248-ФЗ или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Федеральный закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).
При этом согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона N 248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Федеральным законом № 294-ФЗ установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1).
Под обязательными требованиями согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 47-ФЗ понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Как указала Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 30 августа 2022 года N АКПИ22-494 с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 марта 2021 г. N 9-П, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.
Таким образом, проведение контрольных мероприятий не меняет порядка принятия уполномоченным лицом такового решения и при фиксации средствами фото- и киносъемки, видеозаписи административного правонарушения в области благоустройства территории.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).
Как указывалось ранее, 30 июня 2025 года городским Советом депутатов утверждены Правила благоустройства и озеленения территории городского поселения «Город Ленск», в соответствии с разделом 17 Правил контроль соблюдения настоящих Правил осуществляют должностные лица администрации ГП «Город Ленск», административной комиссии МР «Ленский район». Организация и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Кодексом об административных правонарушениях РФ, Кодексом об административных правонарушениях РС (Я), иными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства. Наблюдение (мониторинг безопасности) за состоянием объектов благоустройства, муниципальный контроль в области благоустройства, общественный и ведомственный контроль осуществляются, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи (средств видеонаблюдения).
С учетом изложенного содержания нормативно-правового акта, действующего на территории городского поселения «Город Ленск» судьей отклоняются доводы о нарушении порядка производства по настоящему делу, выразившегося по мнению заявителя в неизвещении о проведении наблюдения, ненаправлении соответствующих уведомлений.
Кроме этого, как следует из материалов дела, юридическое лицо надлежащим образом уведомлялось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела. При этом в материалы дела представлены пояснения директора Управления ФПС Республики Саха (Якутия), сообщившего об уведомлении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и давшего дополнительные пояснения относительно фактических обстоятельств дела.
Довод, изложенный в пояснении об отсутствии финансирования, не может быть признан обстоятельством, исключающим административную ответственность лица и не свидетельствует о том, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него действия, направленные на устранение имеющихся нарушений.
Допуск к участию по делу начальника отделения почтовой связи судьей отклоняется, поскольку ФИО1 состояла в должности руководителя организации в период, относящийся к событию административного правонарушения.
Иных нарушений, влекущих за собой прекращение производства по делу, при рассмотрении дела административной комиссией не допущено.
Таким образом, правильность выводов административной комиссии о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.
По рассматриваемому делу постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований полагать о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, с учетом фактических обстоятельств, длительности периода нарушения у судьи не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой установленных административным органом обстоятельств правовым основанием к отмене соответствующего требованиям законности постановления не является.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
При назначении административного наказания административный орган, руководствуясь статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях для юридических лиц.
Оснований для изменения постановления в данной части, а также для снижения назначенного юридическому лицу административного штрафа по рассматриваемому делу не имеется.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы повлияли на законность привлечения к административной ответственности, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от [ДАТА] по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении юридического лица акционерного общества «Почта России» оставить без изменения, жалобу на постановление по делу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента вручения или получения копии судебного акта.
Судья п/п Н.П. Москвитина