ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
7 августа 2026 года пгт. Таксимо
Судья Муйского районного суда Республики Бурятия Будаева В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя руководителя администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» Далбанова Александра Витальевича, зарегистрированного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ г. в суд поступило дело об административном правонарушении в отношении первого заместителя руководителя администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Буряия» Далбанова Александра Витальевича по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В судебное заседание первый заместитель руководителя администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» Далбанов А.В. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, а также просил о прекращении производства по делу за малозначительностью, либо замене наказания на предупреждение. Ранее к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства не привлекался, выявленные нарушения сроков предоставления отчетности носят технический характер, не повлекли за собой срыва реализации государственных программ, нарушение сроков предоставления отчетности по проекту «Социальная активность» за 2025 г. вызвано объективными причинами – процедурой масштабной реорганизации и преобразования Муйского района в Муйский муниципальный округ, что привело к временной дестабилизации работы профильных отделов администрации и кадровому дефициту, прямого умысла на сокрытие информации или невыполнение обязательств не имелось.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Министерством финансов Республики Бурятия в соответствии с распоряжением Министерства финансов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании Плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Бурятия по осуществлению полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю на 2026 год, утвержденного министром финансов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ проведена камеральная проверка в администрации МО «Муйский муниципальный округ» по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета бюджету МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта. Имеющего целевое назначение, проверяемый период 2024-2025 г.г.
Так, проверкой установлено, что согласно распоряжению администрации МО «Муйский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Далбанов А.В. назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы первым заместителем руководителя администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия.
Согласно распоряжению администрации МО «Муйский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на период временного отсутствия Главы Дашиева В.Ц. с ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий Главы возложены на первого заместителя руководителя администрации МО «Муйский район».
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Устава муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия, принятый решением девятой очередной сессии Совета депутатов муниципального образования «Муйский район» от 12.02.2008 № 131 (далее - Устав № 131), установлено, что Администрация является исполнительно — распорядительным органом муниципального образования, наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и Законами Республики Бурятия. Руководителем администрации района является глава района.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Устава № 131 органы местного самоуправления муниципального района обязаны исполнять нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Бурятия, издаваемые по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предписания уполномоченных государственных органов по установленным фактам нарушений.
Органы местного самоуправления муниципального района несут ответственность за осуществление переданных отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения об администрации муниципального образования «Муйский район» утвержденного решением сессии Совета депутатов МО «Муйский район» от 29.12.2009 № 164 (далее - Положение АМО «Муйский район») администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Муйский район». Администрация в своей деятельности руководствуется Конституциями Российской Федерации и Республики Бурятия, законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, Уставом, Положением и другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Муйский район».
Согласно пункту 1.9 Положения АМО «Муйский район» деятельностью администрации руководит на основе единоначалия руководитель администрации.
В соответствии с пунктами 4.1, 4.4 Положения АМО «Муйский район» в сфере исполнительно-распорядительной деятельности руководитель администрации муниципального района, в том числе осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации. Руководитель администрации муниципального района несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации муниципального района.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.8 статьи 37 Устава муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» принятый решением Совета депутатов муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» от 06.05.2025 № 13 (далее-Устав № 13) Глава округа как Глава муниципального образования: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, Уставом № 13, нормативными правовыми актами Совета депутатов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Устава №13 органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют переданные им федеральными законами, законами Республики Бурятия отдельные государственные полномочия в порядке, установленном указанными законами.
Согласно пунктам 2.1, 2.12, 2.18 статьи 37 Устава № 13 Глава округа как лицо, возглавляющее Администрацию округа: руководствуется работой Администрации округа на основе единоначалия; организует работу по исполнению Администрацией округа и муниципальными предприятиями, и учреждениями законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти, нормативных правовых актов органов местного самоуправления округа на территории округа; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения об Администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Муйский район» от 28.11.2025 № 563 (далее - Положение АМО «Муйский муниципальный округ») деятельностью администрации округа руководит глава муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» на принципах единоначалия, который является руководителем администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1 Положения АМО «Муйский муниципальный округ» в целях решения вопросов местного значения администрация муниципального округа осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Республики Бурятия.
Согласно пунктам 6.1, 6.2 Положения АМО «Муйский муниципальный округ» Администрация округа несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее задач, функций и полномочий в соответствии с действующим законодательством, также обязана осуществлять возложенные на нее полномочия в строгом соответствии с действующим законодательством и в интересах муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
В соответствии с пунктом 2.6 Положения АМО «Муйский муниципальный округ» в случае временного отсутствия руководителя Администрации (нахождение в отпуске, командировке, болезни и т.д.) его полномочия временно исполняет первый заместитель руководителя Администрации на основании распоряжения руководителя Администрации.
Согласно пунктам 2.2.3, 2.2.27 должностной инструкции первого заместителя руководителя Администрации в целях реализации полномочий и функций администрации МО «Муйский район», предусмотренных положением первый заместитель обязан: организовывать исполнение законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Бурятия, муниципальных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции; координировать деятельность по реализации молодежной политики на территории муниципального образования, организовывать проведение мероприятий по работе с детьми и молодежью, является председателем оргкомитета по их подготовке.
Порядок предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных районов (городских, муниципальных округов) на реализацию мероприятий регионального проекта «Социальная активность» в Республике Бурятия, установленный приложением № 1 к Государственной программе Республики Бурятия «Развитие молодежной политики», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.05.2025 № 311 (в ред. от 27.05.2025) (далее – Порядок № 311).
Между ФИО5 и МО «Муйский район» заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета на реализацию мероприятий регионального проекта «Социальная активность» в Республике Бурятия местному бюджету МО «Муйский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с пунктом 23 Порядка № 823 (в ред. 04.03.2024) контроль за своевременностью, качеством и достоверностью представляемых в Министерство отчетов несет администрация муниципального района (городского округа) в соответствии с бюджетным законодательством.
В соответствии с пунктом 23 Порядка № 311 (в ред. от 27.05.2025) контроль за своевременностью, качеством и достоверностью представляемых в Агентство отчетов осуществляется администрацией муниципального района (городского, муниципального округа) в соответствии с бюджетным законодательством.
Согласно пункту 22 Порядка № 823 (в ред. 27.05.2025), пунктом 5.2.7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципальных районов (городских, муниципальных округов):
не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство отчет об использовании субсидии по форме согласно приложению № 2 к Правилам № 767;
- до 15 числа месяца, следующего за отчетным годом, предоставляют в Агентство отчет о достижении значений показателя результативности предоставления субсидии по форме согласно приложению № 1 к Правилам № 767;
- до 15 числа месяца, следующего за отчетным годом, предоставляют в Агентство отчет об исполнении условий предоставления субсидии.
В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 22 Порядка от 29.12.2012 № 823 (в ред. 04.03.2024), пункта 22 Порядка от 27.05.2025 №311 (в ред. от 27.05.2025), пункта 5.2.7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МО «Муйский район» в Республиканское агентство по делам молодежи не представлен ежеквартальный отчет об использовании субсидии за 3 квартал 2025. Срок представления отчета ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок предоставления и расходования субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров из республиканского бюджета бюджету муниципального образования утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.03.2011 № 103 (далее - Порядок от 10.03.2011 № 103).
Между Минэкономики и администрацией МО «Муйский район» заключено соглашение о предоставлении в 2025 году субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров из республиканского бюджета бюджету МО «Муйский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно пункту 3.2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Муйский район» обязана представлять ежеквартально в Минэкономики отчет с пояснительной запиской (приложение № 2) и сведения о финансировании и расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров (приложение № 3) в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
В соответствии с пунктом 7 Порядка от 10.03.2011 № 103 органы местного самоуправления ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Минэкономики РБ отчет по форме согласно приложению к Порядку с пояснительной запиской.
Пунктом 8 Порядка от 10.03.2011 № 103 установлено, что ответственность за соблюдение Порядка и достоверность представляемого в Минэкономики отчета возлагается на органы местного самоуправления.
В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 7 Порядка от 10.03.2011 № 103, подпункта 3.2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МО «Муйский район» представлен отчет о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по уведомительной регистраций коллективных договоров с нарушением установленных сроков за 3 квартал 2025 на 1 календарный день. Срок представления отчета не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактическая дата представления отчета и сведений ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Далбанов А.В., исполняя обязанности руководителя администрации МО «Муйский муниципальный округ», находясь на рабочем месте по адресу: <адрес> не обеспечил своевременную сдачу отчетов об использовании субсидии на реализацию мероприятий регионального проекта «Социальная активность» и о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров.
По факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении первого заместителя руководителя администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» Далбанова А.В. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и судом исследованы: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на реализацию мероприятий регионального проекта «Социальная активность в Республике Бурятия местному бюджету муниципального образования «Муйский район» № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительное соглашение к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ №; Соглашение № о предоставлении в 2025 субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Муйский район» № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительное соглашение к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению №; отчет о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по уведомительной регистрации коллективных договоров за 9 месяцев 2025; распоряжение администрации МО «Муйский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме на работу на должность муниципальной службы первого заместителя руководителя администрации муниципального образования «Муйский район» Далбанова А.В. с ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение администрации МО «Муйский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении на первого заместителя руководителя администрации муниципального образования «Муйский район» Далбанова А.В. на период временного отсутствия с ДД.ММ.ГГГГ г. полномочий Главы, Устав муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия»; Постановление № 563 от 28.11.2025 г. о переименовании администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия в администрацию муниципального образования «Муйский мунципальный округ Республики Бурятия» и утверждении Положения об администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия»; Должностная инструкция первого заместителя руководителя администрации муниципального образования «Муйский район»; справка от ДД.ММ.ГГГГ г.;
Представленные суду доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.
Причинно-следственная связь между основанием проведения проверки и ее результатами очевидна.
Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, исследовав все обстоятельства дела, суд квалифицирует действия, бездействия первого заместителя руководителя администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» Далбанова А.В. по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения Далбанова А.В. от административной ответственности не имеется.
Доказательств об исключительном характере обстоятельств совершения данного административного правонарушения не представлено, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Состав вмененного Далбанову А.В. административного правонарушения относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по соблюдению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Кроме того, допущенное Далбановым А.В. административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.
В силу требований ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Далбанова А.В.
Санкция ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Рассматривая вопрос о назначении вида административного наказания из числа предусмотренных за совершенное административное правонарушение, суд полагает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Далбанова А.В., необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку оно в большей степени отвечает требованиям справедливости, индивидуализации административной ответственности, соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
Ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.
По настоящему делу отсутствует вся совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 1338-О, действующие во взаимосвязи ст. 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.
С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать первого заместителя руководителя администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» Далбанова Александра Витальевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Будаева В.М.