ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 сентября 2026 года пгт. Таксимо
Судья Муйского районного суда Республики Бурятия Лебедев А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя руководителя администрации - начальника МКУ «Управление по развитию инфраструктуры» муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» Комиссарова Ильи Валерьевича, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
25.08.2026 в суд поступило дело об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя администрации – начальника МКУ «Управление по развитию инфраструктуры» муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» Комиссарова Ильи Валерьевича по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание заместитель руководителя администрации – начальника МКУ «Управление по развитию инфраструктуры» муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» Комиссаров И.В., представитель Министерства финансов Республики Бурятия будучи извещенными о дате и времении судебного разбирательства, не явились.
Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Приложением № 11 к Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424 регламинтирован порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных и городских округов, муниципальных районов.
Постановлением Администрации МО «Муйский район» от 28.11.2025 № 563 «О переименовании администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия в администрацию муниципального образования Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» и утверждении Положения об администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия переименован в администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
Согласно п. п. 5.1.7 п. 5.1. разд. 5 «Полномочия руководителя администрации округа» Положения об администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» от 28.11.2025 № 563, руководитель администрации округа для реализации функций, возложенных на администрацию округа, вправе определять фикции и полномочия заместителей руководителя администрации округа, должностные инструкции работников администрации округа.
Распоряжением администрации муниципального образования «Муйский район» от 25.06.2025 № 60 «О приеме на работу» Комиссаров Илья Валерьевич принят на должность муниципальной службы начальника МКУ «Управление ЖКХ и муниципального имущества» с 27.06.2025.
Распоряжением администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» от 30.12.2025 № 133 «О переводе на другую должность» Комиссаров И.В., замещающий должность муниципальной службы начальника МКУ «Управление ЖКХ и муниципального имущества», переведен на должность муниципальной службы заместителя руководителя администрации - начальника МКУ Управление по развитию инфраструктуры» с 01.01.2026.
В соответствии с п. 2.2. Должностной инструкции заместителя руководителя администрации - начальника МКУ «Управление по развитию инфраструктуры», утвержденной распоряжением администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» от 30.12.2025 № 590, заместитель руководителя администрации в том числе обязан: вести учет по использованию бюджетных средств предприятиями ЖКХ, подрядными организациями, ведущих ремонтные и ремонтные и строительно-монтажные работы по объектам муниципального хозяйства; координировать выполнение договорных обязательств предприятиями ЖКХ, подрядными организациями по выполнению ремонтных и строительно-монтажных работ на объектах жилищного и коммунального хозяйства; осуществлять контроль за расходованием энергетических ресурсов на предприятиях ЖКХ, эксплуатацией и своевременным ремонтом энергетического оборудования и энергосистем, бесперебойным обеспечением производства электроэнергией и другими видами энергии; координировать исполнение мероприятий по подготовке к отопительному сезону. Комиссаров И.В. ознакомлен с должностной инструкцией 30.12.2025.
Между Минстроем РБ и МО «Муйский муниципальный округ» заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов местному бюджету муниципального образования «Муйский район» от 09.06.2025 № 045-06/С-2025-М. Минстроем РБ и МО «Муйский муниципальный округ» заключено дополнительное соглашение от 30.12.2025 № 045-06/С-2025/М-1 к Соглашению от 09.06.2025 № 045-06/С-2025-М.
В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения № 045-06/С-2025-М предоставление субсидии осуществляется в соответствии с мероприятиями, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению № 1 к Соглашению.
Приложением № 1 к Соглашению № 045-06/С-2025-М предусмотрено мероприятие по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов, в рамках которой предусмотренно возмещение затрат (расходов) бюджета муниципального образования на: мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе на погашение задолженности по налогам (включая уплату государственной пошлины, штрафов, пени по налогам); оплату за топливно-энергетические ресурсы (погашение задолженности, предстоящие поставки).
Общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств составляет на 2025 год 37281131,46 рублей, в том числе средства из республиканского бюджета 36162697,52 рубля или 97 %.
Соголасно пункту 5.2.4 Соглашения от № 045-06/С-2025- М (в ред. от 30.12.2025) МО «Муйский район» обязуется обеспечить выполнение результатов использования субсидии согласно приложению № 2 к Соглашению.
Согласно пункту 8.1.1. Соглашения № 045-06/С-2025-М уполномоченным органом местного самоуправления Получателя, осуществляющим взаимодействие с Минстроем РБ, на который со стороны Получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения, и представление отчетности, является Администрация МО «Муйский район».
В соответствии с пунктом 16 Порядка предоставления и распределения субсидий оценка эффективности использования субсидии муниципальным образованием в отчетном финансовом году осуществляется Минстроем РБ на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых муниципальным образованием по итогам отчетного финансового года значения следующих результатов использования субсидии: доля организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования, имеющих инвестиционные программы, утвержденные в установленном порядке; коэффициент обеспечения бесперебойного предоставления коммунальных услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителю (бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг); удельный расход условного топлива на выработку единицы тепловой энергии и (или) теплоносителя (т.у.т./Гкал и (или) т.у.т./м3); потери тепловой энергии при передаче тепловой энергии по тепловым сетям (Гкал в год и процентов от полезного отпуска тепловой энергии).
Согласно отчету о достижении показателя результативности использования субсидии по состоянию на 01.01.2026, представленному в Минстрой РБ письмом Администрации МО «Муйский муниципальный округ РБ» от 26.03.2026 № 27.01- И438/26, удельный расход условного топлива на выработку единицы тепловой энергии и (или) теплоносителя (при плановом значении показателя результативности на 2025 год 0,208 т. у.т./Гкал) составил 0,254 т.у.т./Гкал по причине износа оборудования и отсутствия гидравлической накладки в сетях теплоснабжения. Потери тепловой энергии при передаче тепловой энергии по тепловым сетям в Гкал в год составили (при плановом значении показателя результативности на 2025 год 44789 или 34,8 % от полезного отпуска тепловой энергии) 39752 или 48,2 % от полезного отпуска тепловой энергии, по причине отсутствия приборов учета тепловой энергии на источниках теплоснабжения, а также отсутствия гидравлической настройки на сетях теплоснабжения. Потери приняты на уровне, установленном регулирующим органом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия на 2025 год.
Как следует из пояснительной записки к отчету о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов, между МО «Муйский район» РБ и ООО «Икибзяк» было заключено соглашение от 21.03.2025 № 018/03 «О предоставлении из бюджета муниципального образования «Муйский район» субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения ООО «Икибзяк» на сумму 37 281 131,46 руб.
Из письма Минстроя РБ от 05.06.2026 №06-06-05-И4748/26 следует, что в соответствии с п. 15.2. Правил разработки нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия по формированию, предоставлению и распределению субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, а также порядка определения и установления предельного уровня софинансирования из республиканского бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования в Республике Бурятия, утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.12.2018 № 767, Минстроем РБ в Администрацию МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» направлены требования от 24.04.2026 № 06-06-06-И3450/26 о возврате средств из местного бюджета в республиканский бюджет в сумме 332052,63 рубля в срок до 01.06.2026. Администрацией МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» 21.05.2026 осуществлен возврат денежных средств в республиканский бюджет в размере 332052,63 рубля.
То есть, в нарушение п. 3 ст. 162 БК РФ, п. 16 Порядка предоставления и распределения субсидий, п. 5.2.4 Соглашения от 09.06.2025 № 045-06/С-2025-М, Комиссаров И.В. являясь должностным лицом - заместителем руководителя администрации - начальником МКУ Управление по развитию инфраструктуры» находясь 12.01.2026 на рабочем месте в кабинете заместителя руководителя администрации - начальник МКУ Управление по развитию инфраструктуры», по адресу: 671561, Республика Бурятия, Муйский округ, пгт. Таксимо, ул. Советская, д. 10а, по итогам отчетного финансового года нарушил порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, выделенных в 2025 году на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов местному бюджету муниципального образования «Муйский район», в связи с недостижением значений показателей результативности использования субсидии в 2025 году, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
По факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя администрации - начальника МКУ «Управление по развитию инфраструктуры» муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» Комиссарова И.В. 28.07.2026 составлен протокол об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными и исследованными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.07.2026; информационным письмом И.о. министра ФИО3 о возврате Администрацией МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» денежных средств в республиканский бюджет; Соглашением о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов местному бюджету муниципального образования «Муйский район» от 09.06.2025 № 045-06/С-2025-М; Приложением № 1 к Соглашению № 045-06/С-2025-М; Дополнительным соглашением от 30.12.2025 № 045-06/С-2025/М-1 к Соглашению от 09.06.2025 № 045-06/С-2025-М; отчетом Админсирацией МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» о достижеии знгачений показателей о результативности использования Субсидий по состоянию на 01.01.2026; Поянсительной запиской начальника финнсово-бюджетного отдела ФИО4; Соглашением от 21.03.2025 № 018/03 «О предоставлении из бюджета муниципального образования «Муйский район» субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения ООО «Икибзяк»; Дополнительным согласшнием к соглашению от 21.03.2025 № 018/03; платежным поручением № 561547 от 25.03.2025; платежными поручениями № 58 и 59 от 26.03.2025; Постановлением от 28.11.2025 № 563 «О переименовании администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия в администрацию муниципального образования Муйский муниципальный округ Республики Бурятия»; Положением об администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия»; Распоряжением администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» от 30.12.2025 № 590; Должностной инструкцией заместителя руководителя администрации – начальника МКУ «Управление по развитию инфраструктуры»; Распоряжением администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» от 30.12.2025 № 133 «О переводе на другую должность» в отношении Комиссарова И.В.; Распоряжением администрации муниципального образования «Муйский район» от 25.06.2025 № 60 «О приеме на работу» в отношении Комиссарова И.В.; табелями учета рабочего времени Комиссарова И.В. с 01.01.2025 по 31.12.2025; карточкой образцов подписей № 14.
Представленные суду доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.
Оценив в совокупности предоставленные доказательства, исследовав все обстоятельства дела, суд квалифицирует действия, бездействия заместителя руководителя администрации - начальника МКУ «Управление по развитию инфраструктуры» муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» Комиссарова Ильи Валерьевича по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения Комиссарова И.В. от административной ответственности не имеется.
Доказательств об исключительном характере обстоятельств совершения данного административного правонарушения не представлено, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Состав административного правонарушения вмененного Комиссарову И.В. относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по соблюдению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Кроме того, допущенное Комиссаровым И.В. административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), в том числе на эффективное использование средств бюджетов.
В силу требований ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Комиссарова И.В., наличие места работы и как следствие заработка.
Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Рассматривая вопрос о назначении вида административного наказания из числа предусмотренных за совершенное административное правонарушение, суд полагает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Комиссарова И.В., необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку оно в большей степени отвечает требованиям справедливости, индивидуализации административной ответственности, соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом оснований замены административного штрафа предупреждением, суд не усматривает.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
Часть 3 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.
По настоящему делу отсутствует совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 1338-О, действующие во взаимосвязи ст. 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.
С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заместителя руководителя администрации - начальника МКУ «Управление по развитию инфраструктуры» муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» Комиссарова Илью Валерьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Республике Бурятия (Министерство финансов Республики Бурятия, л/с 04022000010, ИНН 0323054892, КПП 032601001, ОКТМО 81701000, расчетный счет 03100643000000010200, БАНК ОКЦ № 7 СибГу Банка России//УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ, корреспондентский счет 40102810545370000068, БИК 018142016, код дохода 809 116 01156 01 0002 140, УИН 0320333802607000000001185.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья п/п А.О. Лебедев
.