РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2026 года пгт.Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Замбаловой О.Н., при секретаре Кислюковой Л.В., с участием представителя административного истца Бадмаева Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-50/2026 по административному исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Муйский муниципальный округ Республики Бурятия" о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением прокурор Муйского района Республики Бурятия просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия», выразившееся в непринятии мер к проведению лесоустройства на землях городского поселения Таксимо, установлению границ земельных участков, занятых лесами городского поселения Таксимо, постановке данных земельных участков на кадастровый учет, оформлению права собственности на них. Обязать администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» в срок не позднее 1 октября 2026 года провести лесоустройство на землях городского поселения, оформить право собственности на них, установить границы земельных участков, занятых лесами поселения, поставить их на кадастровый учет. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Муйского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории городского поселения Таксимо имеются земельные участки с растительностью, относящиеся к городским лесам, сохранение которых касается интересов неопределенного круга лиц, при этом, орган местного самоуправления каких-либо мер относительно лесоустройства, мероприятий по разработке правовых актов об их использовании, охране, защите лесов, установлении границ земельных участков занятых лесами, постановкой на кадастровый учет, в отношении лесов находящихся на территории поселения не предпринимает.
Представитель административного истца Бадмаев Д.Ю. в судебном заседании административные исковые заявления поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Не явился представитель административного ответчика администрации МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия», извещены надлежаще.
Суд рассмотрел дело в порядке ст.150 КАС РФ при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований, исходя из следующего.
На основании статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Определение правового режима городских лесов является его разграничение в соответствии с правовым режимом. Из Лесного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 №1755 «Об утверждении правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах» следует, что в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса, могут быть установлены лесопарковые и зеленые зоны, при этом границы лесов определятся земельными участками.
Согласно п.п.3, 4 ч.1 ст.114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды); леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).
Определение городских лесов также содержится в пункте 3.1.15 Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», утвержденные приказом Рослесхоза от 03.12.1998 № 203, согласно которому леса, расположенные на землях городских поселений, предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.
На основании статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Так, пунктами 19,20.2 части 1 статьи 14, пунктов 25,26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относятся организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 7 статьи 111 ЛК РФ).
В силу части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
В соответствии с ч.2 ст.67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 Лесного кодекса.
Согласно части 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.
Лесничества создаются на землях населенных пунктов, на которых расположены леса (пункт 3 части 2 статьи 23 ЛК РФ).
Так, частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).
Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (часть 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что прокуратурой Муйского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории городского поселения Таксимо имеются земельные участки с растительностью, относящиеся к городским лесам, сохранение которых касается интересов неопределенного круга лиц, при этом, орган местного самоуправления каких-либо мер относительно лесоустройства, мероприятий по разработке правовых актов об их использовании, охране, защите лесов, установлении границ земельных участков занятых лесами, постановкой на кадастровый учет, в отношении лесов находящихся на территории поселения не предпринимает.
В соответствии с пункта 31 статьи 5 устава муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
28.08.2025г. прокурором Муйского района Республики Бурятия внесено представление об устранении нарушений федерального в адрес главы-руководителя администрации МО «Муйский район» ФИО8.
Согласно ответа прокурору Муйского района Республики Бурятия ФИО9. от главы-руководителя администрации за исх. № 3232 от 30.09.2025г. следует, что в поселке Таксимо отсутствуют территории, относящиеся к границам городских лесов. В правилах землепользования и застройки п. Таксимо градостроительное зонирование не предусматривает границы городских лесов. При согласовании проекта генерального плана в части населенного пункта п. Таксимо республиканское агентство лесного хозяйства направило заключение, что проектируемые границы населенного пункта Таксимо не затрагивают границы городских лесов. Для определения вышеуказанных границ необходимы точные границы населенного пункта, утвержденного генеральным планом поселка. Работа по определению границ, относящихся к границам городских лесов, в пределах п. Таксимо будет проводиться после согласования проекта генерального плана и утверждения его Советом депутатов МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
Из требования прокурора Муйского района Республики Бурятия ФИО10. от 15.01.2026г. адресованное главе-руководителю администрации МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» ФИО11. следует, о необходимости предоставления сведений о принятых мерах по устранению нарушений.
Из пояснения стороны административного истца следует, что ответ на указанное требование прокурора от главы-руководителя администрации МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» в адрес прокурора Муйского района Республики Бурятия ФИО12. поступил, из которого следует, что нарушения указанные в представлении прокурора района не устранены.
Кроме того, из представленного решения Совета депутатов МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» от 28.10.2025г. следует, что утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» в части населенного пункта пгт.Таксимо.
Прокурор обращается с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в связи с бездействием администрации МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» по организации мероприятий по лесоустройству городских лесов, влечет незаконное уменьшение площади городских лесов, которое препятствует разработке лесохозяйственных регламентов, созданию лесничеств, расположенных на землях городского поселения и в конечном итоге рациональному использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов.
Так, частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу вышеназванных норм, до настоящего времени административным ответчиком администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» нарушения закона не устранены.
При указанных обстоятельствах суд находит требования административного истца прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.138,175-180,290,291-294 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия (ИНН 0323059932) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципальногообразования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» (ИНН 0313001732),выразившееся в непринятии мер к проведению лесоустройства на земляхгородского поселения Таксимо, установлению границ земельных участков,занятых лесами городского поселения Таксимо, постановке данных земельныхучастков на кадастровый учет, оформлению права собственности на них.
Обязать администрацию муниципального образования «Муйскиймуниципальный округ Республики Бурятия» в срок не позднее 1 октября 2026 годапровести лесоустройство на землях городского поселения, оформить правособственности на них, установить границы земельных участков, занятых лесамипоселения, поставить их на кадастровый учет.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.
Судья О.Н. Замбалова