РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 сентября 2026 года г. Новосибирск
Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Андриенко Т.И., при секретаре Дёминой Е.П., с участием представителя истца Редько И.А., представителя ответчика Макаровой Ю.С., представителя третьего лица Галкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся к МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» об обязании совершить действие,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, в котором просил обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; а также обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить системой наружного освещения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения прав обучающихся на безопасные условия учебного процесса, отвечающие требованиям антитеррористической защищенности, в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад». МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» является образовательной организацией дополнительного образования, которое по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ посещало 2 767 несовершеннолетних. По результатам категорирования объекта ему присвоена четвертая категория опасности. Проверкой установлено, что в нарушение пп. «д», «м» п. 24 Требований в МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, система наружного освещения объекта (территории). Таким образом, Учреждением не в полном объеме приняты меры, направление на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления.
Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Редько И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме, представил акт проверки, в ходе которой выявлены нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГ, дал соответствующие объяснения.
Представитель ответчика МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» по доверенности Макарова Ю.С. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что учреждение в соответствии с паспортом безопасности прошло экспертизу и имеет достаточную безопасность, паспорт действителен до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица мэрии <адрес> по доверенности Галкина Е.В. в судебном заседании поддержала письменные возражения на исковое заявление (л.д. 53-54).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 2 ч. «б» ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пп. 14 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Также, указанным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).
Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Подпунктом «д» пункта 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно подпункту «м» пункта 24 названных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
Здание по адресу: <адрес>, в котором располагается МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» закреплено за учреждением на праве оперативного управления и находится в собственности муниципального образования <адрес>. Учредителем является муниципальное образование <адрес> в лице мэрии <адрес> (л.д. 8-35).
<адрес> проведена проверка соблюдения МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, по результатам которой выявлено, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), за обеспечение безопасности назначен заместитель директора Макарова Ю.С. Паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена IV категория опасности. Объект частично соответствует Требованиям по антитеррористической защищенности, предъявляемым к объектам IV категории.
В нарушение пп. «д», «м» п. 24 Требований в МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, система наружного освещения объекта (территории), что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-73).
На основании проведенной проверки, в адрес директора МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в течение месяца со дня внесения представления (л.д.36-37).
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> в ответ на представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ директором МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» указано, что ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо начальнику департамента образования мэрии города Новосибирска Р.М. Ахмтгарееву о возможности рассмотрения установки системы оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также система наружного освещения объекта (территории). ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика поступил ответ, согласно которому, в связи с недостаточностью бюджетных средств, утвержденных департаментом образования мэрии <адрес>, выделить дополнительные бюджетные ассигнования на указанные цели не представляется возможным (л.д. 38-40).
Таким образом, МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к несанкционированному доступу на объекты учреждения, возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в организации, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.
По мнению суда, непринятие МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» по обеспечению системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащении системой наружного освещения, может привести к несанкционированному доступу на объекты учреждения, возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.
При таких обстоятельствах, имеются все основания для возложения на МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» обязанности оборудовать объект (территорию) по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснастить системой наружного освещения.
Принимая во внимание, что исполнение решения суда сопряжено с необходимостью заключения муниципального контракта, что в свою очередь может повлечь необходимость дополнительного бюджетного финансирования, то есть потребовать временных затрат, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для исполнения решения МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд полагает шестимесячный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда, поскольку предоставление иного, более длительного срока приведет к повышению риска антитеррористической незащищенности объекта, угрозе безопасности обучающихся несовершеннолетних, которые в силу своих физических данных не могут самостоятельно принять меры к защите своих жизни и здоровья.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать МБУДО <адрес> «Центр дополнительного образования «Лад» (ИНН №) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснастить системой наружного освещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Т.И. Андриенко
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ Т.И. Андриенко
Копия верна:
Судья Т.И. Андриенко
Секретарь Дёмина Е.П.
Решение/определение:
не вступило / вступило в законную силу ______________________202____г.
Судья:
Уполномоченный работник аппарата суда:
Оригинал находится в деле №
Первомайского районного суда <адрес>