РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2026 года с. Гальбштадт
Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Мишиной Н.Л., при помощнике судьи Довжик О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шредер П.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области и Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности включить период службы в выслугу лет в льготном исчислении и произвести перерасчет размера пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Шредер П.Н. обратился в суд с иском к ответчику Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее – ГУ МВД России по Новосибирской области), в котором просил возложить ГУ МВД России по Новосибирской области обязанность произвести расчет выслуги лет, включить в него период службы в ДНР с ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц службы за три месяца с передачей расчета в ГУ МВД России по Алтайскому краю, произведенный во исполнение судебного решения расчет выслуги лет является основанием для перерасчета выплаты пенсии ГУ МВД России по Алтайскому краю с выплатой разницы между новым и прежним размерами пенсии со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований ссылается на то, что проходил службу в ГУ МВД России по Новосибирской области в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии. В апреле 2019 года переехал на постоянное место жительство в Алтайский край. Выплата пенсии возобновлена ГУ МВД России по Алтайскому краю. В декабре ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт о прохождении службы во внутренних войсках МВД ДНР. Уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ. Ответчики отказываются засчитать период службы во внутренних войсках МВД ДНР в льготном исчислении.
К участию в деле в качестве ответчика привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД России по Алтайскому краю).
В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, предъявив их ответчикам ГУ МВД России по Новосибирской области и ГУ МВД России по Алтайскому краю, и окончательно просил возложить на ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области обязанность произвести расчет выслуги лет, включив в него период его службы в Донецкой Народной Республике с ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц службы за три месяца с передачей расчета в ГУ МВД России по Алтайскому краю и возложить на ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность произвести перерасчет размера пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствие с ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".
В силу ст. 36 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. Отдельными федеральными законами могут устанавливаться особенности регулирования отдельных отношений, не предусмотренные настоящим Федеральным конституционным законом, и сроки применения таких особенностей.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.06.2023 № 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации" настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" граждан Российской Федерации из числа лиц, проходивших военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики после 7 апреля 2014 года включительно, у которых право на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом Российской Федерации возникло по достижении соответствующего возраста после 30 сентября 2022 года включительно.
Судом установлено, что истец Шредер П.Н. проходил службу в ГУ МВД России по Новосибирской области в качестве <данные изъяты>.
Приказом ЦСН СР ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Шредер П.Н. уволен по ст. 82 ч. 2 п. 4 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 21.07.2014, пенсия подлежит выплате с 22.07.2014, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Шредер П.Н. переехал на постоянное место жительство в Алтайский край, в связи с чем, выплата пенсии возобновлена на территории Алтайского края ГУ МВД России по Алтайскому краю.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством внутренних дел Донецкой Народной Республики (далее – МВД ДНР) и Шредер П.Н. заключен контракт о прохождении службы во внутренних войсках МВД ДНР.
Исходя из выписки из приказа внутренних войск МВД ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № Шредер П.Н. уволен с военной службы приказом МВД ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в запас по п. «а» ч. 2 ст. 49 (в связи с организационно-штатными мероприятиями) Закона ДНР «О воинской обязанности и военной службе».
ДД.ММ.ГГГГ Шредер П.Н. проинформировал начальника ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю о том, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в войсковой части ВВ МВД ДНР, просил предоставить ему сведения о его выслуги лет в календарном и льготном исчислении на день увольнения из органов внутренних дел, поскольку необходимы для предоставления в отдел финансового обеспечения войсковой части по его месту службы для правильного расчета ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы.
В связи с поступлением Шредер П.Н. на военную службу выплата назначенной ему пенсии прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ пенсия Шредер П.Н. возобновлена в связи с увольнением с военной службы ДД.ММ.ГГГГ. Дата возобновления расчета с учетом излишне выплаченной пенсии 180 944 рубля 63 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.07.2023.
Данные обстоятельства подтверждаются заключением от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Шредер П.Н. обратился к начальнику УРЛС ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением, согласно которому в связи с его прохождением службы после увольнения из ГУ МВД России по Новосибирской области в МВД ДНР (внутренние войска) с ДД.ММ.ГГГГ просил составить и произвести перерасчет его выслуги лет, предоставить расчет выслуги лет и выписку из приказа.
ДД.ММ.ГГГГ Шредер П.Н. обратился к начальнику ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением, в котором просил выплату пенсии производить с момента восстановлении переполученной пенсии за период его службы в федеральный бюджет.
ДД.ММ.ГГГГ Шредер П.Н. обратился к начальнику ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением, в котором просил возобновить выплату пенсии за выслугу лет в связи сего увольнением с ДД.ММ.ГГГГ с внутренних войск МВД ДНР.
ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю обратилась с письмом к начальнику УРЛС ГУ МВД России по Новосибирской области, в котором просила при наличии правовых оснований рассмотреть и предоставить новый расчет выслуги лет и выписку из приказа в отношении Шредер П.Н.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Новосибирской области направляет ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из которого предлагают обратиться в кадровое подразделение ГУ МВД России по Алтайскому краю.
ДД.ММ.ГГГГ врио начальника центра финансового обеспечения направляет информацию врио начальника УРЛС ГУ МВД России по Новосибирской области, согласно которой повторно просит рассмотреть и предоставить новый расчет выслуги лет в отношении Шредер П.Н. при наличии правовых оснований.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Новосибирской области направляет начальнику ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю материалы в отношении Шредер П.Н., среди которых расчет выслуги лет и калькуляция.
Как усматривается из нового расчета, в выслугу лет вошла служба во внутренних войсках МВД ДНР по ДД.ММ.ГГГГ. выслуга лет в календарном исчислении составила 18 лет 18 дней, в льготном исчислении – 22 года 4 месяца 28 дней.
ДД.ММ.ГГГГ начальника Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Новосибирской области направляет начальнику отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю сообщение, согласно которому просит производить выплату пенсии Шредер П.Н. по первому расчету выслуги лет, второй расчет выслуги лет оставить без исполнения.
По вопросу правомерности включения в выслугу лет периодов службы на территории ДНР с ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Правовое управление ГУ МВД России по Новосибирской области.
Правовым управлением ГУ МВД России по Новосибирской области дано разъяснение начальнику ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю следующего содержания:
В послужном списке заявителя содержатся сведения о включении периода службы во внутренних войсках МВД ДНР в льготном исчислении на основании Указов Главы ДНР от 27.12.2019 № 374, от 29.09.2022 № 710.
Названные Указы Главы ДНР регламентируют порядок назначения пенсии лицам, уволенным с военной службы и некоторым другим лицам, согласно которому у заявителя права на назначение пенсии на территории ДНР не возникло. Кроме этого, в силу положений Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой от 30.09.2022 Указы Главы ДНР действуют только на территории ДНР, тогда как исчисление стажа службы заявителя осуществляется ГУ МВД России по Новосибирской области.
Оснований для зачета периода службы заявителя во внутренних войсках МВД ДНР в выслугу лет для назначения пенсии в настоящее время не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ Главное управление по работе с личным составом МВД России предоставляет информацию начальнику ГУ МВД России по Новосибирской области, исходя из которой, учитывая, что МВД ДНР не входит в федеральные органы государственной власти Российской Федерации, то полагают, положения п. 9(3) Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 при исчисления выслуги лет в отношении Шредера П.Н. применены быть не могут.
Суд не может согласиться с таким суждением, исходя из следующего.
Контракт от ДД.ММ.ГГГГ заключен со Шредер П.Н. на основании ст. 4 части II Временного положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Постановлением Совета Министров ДНР от 18.04.2015 № 6-2. Указанной нормой права ставились условия и сроки заключения первого контракта о прохождении военной службы.
Пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, регулировалось Указом Главы ДНР от 27.12.2019 № 374 «Об утверждении Временного порядка назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы, и некоторым другим лицам и внесении изменений в Указ Главы ДНР от 27.10.2017 № 290», которым уточнены правила исчисления выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел, МЧС и других силовых структур республики.
В силу подпункта «а» пункта 2.4.2 части II Временного порядка назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы, и некоторым другим лицам, утвержденным Указом Главы ДНР от 27.12.2019 № 374, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствие с п. 2.1 настоящего Временного порядка засчитывается на льготных условиях один месяц службы за три месяца:
- участие в боевых действиях в военное время;
- время прохождения военной службы в Вооруженных Силах ДНР, подразделениях Управления Народной милиции ДНР в период действия военного положения на территории ДНР при условии непрерывной военной службы в Вооруженных Силах ДНР не менее 30 календарных месяцев.
Указом Главы ДНР от 29.09.2022 № 710 подпункт «а» п. 2.4.2 дополнен абзацами следующего содержания: «время прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел ДНР в период действия военного положения и (или) в условиях чрезвычайного положения на территории ДНР», «время прохождения военной службы во внутренних войсках МВД ДНР в период действия военного положения и (или) в условиях чрезвычайного положения на территории ДНР».
Следует отметить, что Управление Народной милиции ДНР и Внутренние войска МВД ДНР это разные структуры.
Управление Народной милиции ДНР это аналог Министерства обороны в Российской Федерации.
Внутренние войска МВД ДНР отвечали за порядок внутри республики и подчинялись МВД ДНР.
Согласно сообщению Ликвидационной комиссии КВВ МВД ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № на основании приказа МВД ДНР от 03.05.2024 № 240 ДСП «О ликвидации внутренних войск МВД ДНР» внутренние войска были расформированы, до 20.05.2024 личный состав военнослужащих уволен с занимаемых должностей в связи с реорганизацией.
В послужном списке Шредер П.Н. командиром войсковой части внутренних войск МВД ДНР указано, что Шредер П.Н. проходил военную службу во внутренних войсках Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики в период действия не территории Донецкой Народной Республики военного положения. В соответствие с Указами Главы ДНР от 27.12.2019 № 374 и от 29.09.2022 № 710 имеет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.
В период интеграции в правовое поле Российской Федерации положения законодательства ДНР приведены в соответствие с федеральными законами Российской Федерации.
В абзаце четвертом подпункта «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2022 № 984 "Об особенностях поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" установлено, что до 1 января 2028 г. при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области граждан Российской Федерации, проходящих (проходивших) военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области документы таких граждан о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных социальных гарантий, для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, ведомственными знаками отличия. В случае отсутствия указанных документов стаж службы (выслуга лет) подтверждается в установленном Министром внутренних дел Российской Федерации порядке.
На основании четвертого подпункта «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2022 № 984 приказом МВД России от 27.02.2023 № 105 утвержден Порядок подтверждения стажа службы (выслуги лет) граждан Российской Федерации, ранее проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военную службу (службу) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины (далее – Порядок).
В силу п. 1 Порядка подтверждение стажа службы (выслуги лет) граждан Российской Федерации, проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, поступивших до 1 января 2026 года на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, осуществляется на основании материалов личного дела, оформленного органами государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, органами государственной власти СССР, Украины.
В случае отсутствия личного дела, оформленного органами государственной власти, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, или документов, находящихся в таком личном деле, подтверждающих стаж службы (выслугу лет), и невозможности их получения стаж службы (выслуга лет) устанавливается на основании документов о прохождении службы, подтверждающих стаж службы (выслугу лет), указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и (или) показаний свидетелей, указанных в пункте 4 настоящего Порядка (п. 2 Приказа).
Документами о прохождении службы, подтверждающими стаж службы (выслугу лет), являются: приказы по личному составу, трудовая книжка, военный билет, послужной список личного дела сотрудника, справки кадровых служб органов государственной власти, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, другие документы, содержащие сведения, касающиеся периодов службы, включаемых в стаж службы (выслугу лет) (п. 3 Приказа).
Как усматривается из информации, направленной ДД.ММ.ГГГГ начальнику УРЛС ГУ МВД России по Новосибирской области, Шредер П.Н. предоставил расчет выслуги лет, послужной список, выписку из приказа и справку из войсковой части, выписку из приказа.
В связи с чем, у ГУ МВД России по Новосибирской области были правовые основания рассмотреть заявление Шредер П.Н. и зачесть период его службы во внутренних войсках МВД ДНР в выслугу лет для назначения пенсии.
Поскольку истец проходил службу во внутренних войсках МВД ДНР в период с ДД.ММ.ГГГГ, который является переходным, то исчисление стажа должно осуществляться по российскому законодательству и служба в МВД ДНР приравнивается к службе в МВД Российской Федерации.
Таким образом, период службы истца в МВД ДНР с ДД.ММ.ГГГГ подлежит обязательному включению в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты надбавок в системе МВД Российской Федерации.
Исковые требования истца с учетом их уточнения следует удовлетворить в полном объеме.
Требование о том, что произведенный во исполнение судебного решения расчет выслуги лет является основанием для перерасчета выплаты пенсии ГУ МВД России по Алтайскому краю с выплатой разницы между новым и прежним размерами пенсии со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, заявлено излишне.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Шредер П.Н. удовлетворить.
Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области обязанность произвести Шредер П.Н. расчет выслуги лет, включить в него период службы Шредер П.Н. в Донецкой Народной Республике с ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц службы за три месяца и передать расчет в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю.
Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность произвести Шредер П.Н. перерасчет размера пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Л. Мишина
Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2026 года.