РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года пгт. Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Свириденко А.А., с участием старшего помощника прокурора Муйского района РБ Бадмаева Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-119/2026 по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Усть-Муйская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Районное управление образования» об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране природы и окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Усть-Муйская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Районное управление образования» об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране природы и окружающей среды, который мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране природы и окружающей среды в деятельности общеобразовательных учреждений Муйского района Республики Бурятия. В ходе проверки установлено, что МБОУ «Усть-Муйская средняя общеобразовательная школа» является образовательной организацией, предметом и целью деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам среднего образования. Деятельность осуществляется по адресу: <адрес>. Для отопления здания образовательного учреждения используется котел отопления длительного горения, то есть имеется стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, при этом котел не оборудован газоочистным оборудованием. Удаление загрязняющих веществ, образующихся при сгорании топлива в котлах осуществляется через трубы, которые выведены через стену помещения на улицу и проложены по фасаду здания. С учетом уточнения просит обязать МБОУ «Усть-Муйская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.11.2026 г. провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных по адресу: <адрес> Обязать МКУ «Районное управление образования» как главного распорядителя бюджетных средств в срок до 01.08.2026 г. принять меры, направленные на осуществление финансирования для проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.
В судебном заседании старший помощник прокурора Бадмаев Д.Ю. исковые требования поддержал, привел доводы аналогичные иску.
В судебное заседание не явились представитель МБОУ «Усть-Муйская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Районное управление образования» Зверькова Н.А., представитель администрации МО «Муйский муниципальный округ» Федорова Я.Ю., надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Согласно ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательной оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также обязательности участия юридических и физических лиц в деятельности по охране окружающей среды.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Как разъяснено в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об атмосферном воздухе» (далее - Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ) источник выброса - это сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.
Как следует из положений ст. 30 названного Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 96-ФЗ в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
В силу п. 1 ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).
Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом.
В соответствии с п.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.
Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на юридические лица возлагается обязанность принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Судом установлено, что МБОУ «Усть-Муйская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением, которое по своей организационно-правовой форме является муниципальной бюджетной образовательной организацией; учредителем и собственником имущества Учреждения является МО «Муйский район» в лице администрации, функции и полномочия Учредителя, главным распорядителем бюджетных средств является МКУ «Районное управление образования»; основным видом деятельности Учреждения является – образование среднее общее.
Прокуратурой Муйского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения требований законодательства об охране природы и окружающей среды.
В результате проведенной проверки установлено, что в образовательном учреждении - МБОУ «Усть-Муйская средняя общеобразовательная школа» отопление здания осуществляется котлом отопления длительного горения, с последующим выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании топлива.
Однако инвентаризация эксплуатируемого отопительного котла (источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) в здании МБОУ «Усть-Муйская средняя общеобразовательная школа», в нарушение ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» до настоящего времени не проводилась.
Вместе с тем, непринятие мер по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут способствовать загрязнению воздушной среды, и повлечь за собой нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Ввиду того, что наличие нарушений действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение прав неустановленного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся в указанном образовательном учреждении, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух заявлено правомерно, обоснованно и подлежит удовлетворению.
При решении вопроса об определении срока, в течение которого ответчику необходимо исполнить обязанности, возложенные на него решением суда, суд учитывает, что ответчик является бюджетным учреждением, которое не имеет самостоятельных денежных средств, финансовое обеспечение осуществляется учредителем образовательного учреждения, которому требуется определенное время для решения этого вопроса, суд приходит к выводу, что указанная обязанность должна быть выполнена ответчиками в течение срока, заявленного прокурором.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Усть-Муйская средняя общеобразовательная школа», МКУ «Районное управление образования» об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране природы и окружающей среды удовлетворить.
Обязать МБОУ «Усть-Муйская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №) в срок до 01.11.2026 г. провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных по адресу: <адрес>.
Обязать МКУ «Районное управление образования» (ИНН №) как главного распорядителя бюджетных средств в срок до 01.08.2026 г. принять меры, направленные на осуществление финансирования для проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, распложенных по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.
Судья Будаева В.М.