РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года пгт.Таксимо
Судья Муйского районного суда Республики Бурятия Замбалова О.Н., при секретаре Кислюковой Л.В., с участием представителя истца помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Будникова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-148/2026 по исковому заявлению и.о. прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республика Бурятия» о возложении обязанности по выполнению мероприятий по оборудованию Центральной котельной п. Таксимо приборами учета тепловой энергии,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, и.о. прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц просит с учетом уточнений возложить на администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республика Бурятия» (далее - администрация МО «Муйский муниципальный округ Республика Бурятия») обязанность в срок до 15.09.2027г. принять меры по выполнению мероприятий по оборудованию Центральной котельной п. Таксимо приборами учета тепловой энергии. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой, установлено, что Центральная котельная п.Таксимо являющаяся муниципальной собственностью, приборами учета тепловой энергии не обрудована, по причине отсутствия финансовых средств, что приводит к нарушению принципа эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения, которое влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей тепловой энергии.
Представитель истца Будников А.А. в судебном заседании исковые заявления поддержал, просил исковые требования с учетом уточнений удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования «Муйского муниципального округа» действующая по доверенности Федорова Я.Ю. в судебное заседание не явилась, направила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. В удовлетворении исковых требований с учетом уточнений не возражала.
Представитель 3-го лица ООО "Икибзяк" в судебное заседание не явился, извещена надлежаще, о причинах не явки суду не сообщил.
Дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК РФ, при данной явке.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-AP) организация в границах муниципального округа тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом относится к вопросам местного значения муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладает полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом РФ «О теплоснабжении»; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом РФ «О водоснабжении и введении».
В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.
Возможность нахождения имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, в собственности муниципальных образований предусмотрена пунктами 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-Ф3. При этом в силу общих положений гражданского законодательства на собственнике лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Так, статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Понятие «решение вопросов местного значения», используемое в Федеральном законе № 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определяются в соответствии с Федеральным законом РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).
На основании пункта 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 190- Ф3 к полномочиям органа органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 190-ФЗ количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.
Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2).
Владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (часть 5).
В силу, статьи 4 Федерального закона РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) закреплены принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, суть которых сводится к достижению эффективного и рационального использования энергетических ресурсов.
На основании части 4 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 01.01.2011 собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Согласно пункту 11 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, к точкам учета тепловой энергии относятся, в том числе, вывод тепловой сети от источника теплоснабжения (на каждой магистрали отдельно). Также точками учета тепловой энергии являются точки передачи теплоносителя в смежные тепловые сети или смежным организациям (если тепловая сеть эксплуатируется несколькими организациями); точки ввода тепловой сети на объекты, где происходит преобразование теплофизических параметров теплоносителя (ЦТП, ИТП); точки ввода тепловой энергии непосредственным потребителям.
Для источника теплоснабжения требуется установка узлов учета на каждом выводе тепловой сети и устанавливается принципиальная схема размещения точек измерения количества тепловой энергии и объема теплоносителя, а также его регистрируемых параметров (пункт 12 Методики).
Согласно пунктам 15, 20 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется во всех точках поставки и точках приема. На источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.
Объекты коммунального хозяйства, находящиеся в собственности МО «Муйский муниципальный округ», расположенные на территории п. Таксимо переданы по концессионному соглашению от 29.07.2017 ООО «Икибзяк» (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение).
В соответствии выписки из ЕГРН Муниципальное образование городское поселение «Поселок Таксимо» является собственником Центральной котельной Таксимо, расположенного по адресу: ул. 70 лет Октября, 55, п. Таксимо, кадастровый номер 03:13:000000:603.
Решением №8 от 24.12.2018г. Совета депутатов МО ГП «Поселок Таксимо» администрация городского поселения «Поселок Таксимо» ликвидирована. Решением Совета депутатов городского поселения «Поселок Таксимо» от 05.06.2018 №320 осуществление полномочий администрации городского поселения «Поселок Таксимо» по решению вопросов местного значения поселения передано администрации муниципального образования «Муйский район».
Законом Республики Бурятия от 19.12.2024г. №790-VIII «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Муйский район», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», все поселения муниципального образования «Муйский район», преобразованы путем объединения, а муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.
Постановлением от 28.11.2025г. №563 «О переименовании администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия в администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» и утверждении Положения об администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» администрация муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия переименована в администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которой установлено, что Центральная котельная п. Таксимо являющаяся муниципальной собственностью, приборами учета тепловой энергии не оборудована по причине отсутствия финансовых средств.
Согласно письма генерального директора от 27.05.2026 за исх. № 155 следует, что Центральная котельная, расположенная по адресу: ул. 70 лет октября, 55а – 1989 года постройки. Котельная обеспечивает теплоснабжение постоянного поселка с многоквартирными домами, радиус теплоснабжения составляет 5,0 км. на Центральной котельной установлено три водогрейных котла Кв-ТС-20-150 №3, №4, №5 общей производительностью 60 Гкал/час. Приборы учета тепловой энергии на объекте отсутствуют.
Из соглашения от 24.02.2026г. заключенного между министерством строительства и модернизации жилищно коммунального комплекса Республики Бурятия и администрацией муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету муниципального образования «Муйский муниципальный округ» на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности следует, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете Получателя на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования предоставляется субсидия на 2026 год в размере 62484,18 рублей.
Из информации об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования следует, что указанный объем составляет 6 788 672 руб.
Из выводов заключения специалиста №342/2026 по определению технического состояния топочного устройства с целью дальнейшего списания следует, что с учетом всех дефектов топочного устройства котла №3 рекомендуется заменить полностью топку ТЧЗМ – 2.7/6.5, так как она находится в аварийном состоянии и не может обеспечить необходимые показатели работоспособности, либо произвести капитальный ремонт с заменой значительного количества узлов и деталей.
Из выводов заключения специалиста №342/2026 Алтайской краевой общественной организации специалистов судебно-технической экспертизы по определению технического состояния топочного устройства с целью дальнейшего списания следует, что с учетом всех дефектов топочного устройства котла №3 рекомендуется заменить полностью топку ТЧЗМ – 2.7/6.5, так как она находится в аварийном состоянии и не может обеспечить необходимые показатели работоспособности, либо произвести капитальный ремонт с заменой значительного количества узлов и деталей.
Из выводов заключения специалиста №343/2026 Алтайской краевой общественной организации специалистов судебно-технической экспертизы по определению технического состояния топочного устройства с целью дальнейшего списания следует, что с учетом всех дефектов топочного устройства котла №3 рекомендуется заменить полностью топку ТЧЗМ – 2.7/6.5, так как она находится в аварийном состоянии и не может обеспечить необходимые показатели работоспособности, либо произвести капитальный ремонт с заменой значительного количества узлов и деталей.
На момент рассмотрения данного дела стороной ответчика об устранении указанных нарушений администрацией муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» доказательств тому не представлено.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником Центральной котельной Таксимо, расположенного по адресу: ул. 70 лет Октября, 55, п. Таксимо, с кадастровым номером № является муниципальное образование городское поселение «Поселок Таксимо».
Согласно заключенному между администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» и ООО «Икибзяк» концессионному соглашению №01 от 30.06.2017г. и дополнительному соглашению от 18.04.2019г. к концессионному соглашению от 30.06.2017г., подписанному администрацией МО «Муйский район» и ООО «Икибзяк», излагающему в новой редакции содержание акта приема передачи от 03.07.2017г., центральная котельная передана в целях осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения потребителям ООО «Икибзяк».
Так администрацией МО «Муйский муниципальный округ» осуществляется эксплуатация Центральной котельной п.Таксимо без приборов учета тепловой энергии, что приводит к нарушению принципа эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения, которое влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей тепловой энергии.
Непринятие надлежащих мер, несоблюдение норм действующего законодательства может привести к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Муйского района, поселка Таксимо, нарушает право на бесперебойное теплоснабжение потребителей, гарантированных статьей 3 Федерального закона 190 ФЗ, на охрану жизни и здоровья, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
В соответствии ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение прокурора в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает предложенный истцом срок исполнения судебного решения - в срок до 15.09.2027 года с момента вступления в законную силу судебного решения. Этот срок суд считает разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Муйского района Республики Бурятия (ИНН 032601001) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республика Бурятия» (ИНН 0313001732) обязанность в срок до 15 сентября 2027 года принять меры по выполнению мероприятий по оборудованию Центральной котельной п. Таксимо с кадастровым номером № приборами учета тепловой энергии.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Муйский районный суд Республики Бурятия.
Судья О.Н. Замбалова