РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года пгт.Таксимо
Судья Муйского районного суда Республики Бурятия Замбалова О.Н., при секретаре Кислюковой Л.В., с участием представителя истца помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Доржиевой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-159/2026 по исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республика Бурятия» о возложении обязанности установить ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений просит возложить на администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республика Бурятия» (далее – администрация МО «Муйский муниципальный округ Республика Бурятия») обязанность в срок до 05 сентября 2027 года установить ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресам: пер. Минский (56.369218, 114.816566), ул. Минская, 1а (56.365859, 114.82438), ул. Даугава, 6 (56.36783, 114.816566), ул. Советская (56.363724, 114.82965) п. Таксимо Муйского муниципального округа Республики Бурятия. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой, установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Представитель истца Доржиева Г.Б. в судебном заседании исковые заявления поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования «Муйский район» действующая по доверенности Грынык О.А. в судебное заседание не явилась, направила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.
Представитель МКУ «Управление по развитию инфраструктуры» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах не явки суду не сообщили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК РФ, при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дельнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Так, пунктом 4 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
На основании пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункта 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
На основании части 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ и частью 1 статьи 22 Федерального закона РФ от 30.03.199 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – правила №1165).
На основании абзаца 5 пункта 2 Правил №1156 контейнерная площадка – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Так, пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, пункта 2 правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 3.08.2018 №1039 (далее – Правила №1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Так, пунктом 3 правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил обустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.202 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздух, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездный путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
На основании пунктов 15, 27 статьи 39 Устава муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республика Бурятия», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республика Бурятия» от 06.05.2025 №13, к вопросам местного значения округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального округа, участие в организации в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решением №8 от 24.12.2018г. Совета депутатов МО ГП «Поселок Таксимо» администрация городского поселения «Поселок Таксимо» ликвидирована. Решением Совета депутатов городского поселения «Поселок Таксимо» от 05.06.2018 №320 осуществление полномочий администрации городского поселения «Поселок Таксимо» по решению вопросов местного значения поселения передано администрации муниципального образования «Муйский район».
Администрация муниципального образования «Муйский район» согласно ч.2 ст.25 Устава МО «Муйский район» исполняет полномочия администрации МО ГП «Поселок Таксимо».
Законом Республики Бурятия от 19.12.2024г. №790-VIII «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Муйский район», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», все поселения муниципального образования «Муйский район», преобразованы путем объединения, а муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.
Постановлением от 28.11.2025г. №563 «О переименовании администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия в администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» и утверждении Положения об администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» администрация муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия переименована в администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.06.2026г. прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в п. Таксимо и составлена справка из которой следует, что места накопления твердых коммунальных не соответствуют СанПин 2.1.3684-21. В ходе обследования контейнерных площадок, расположенных на территории п.Таксимо, установлены нарушения по адресам: пер. Минский (56.369218, 114.816566) контейнерная площадка не оборудована ограждением с трех сторон (две стороны повреждены), контейнерная площадка и прилегающая к ней территория замусорены; одно из четырех контейнеров ветхие, с дефектами ул. Минская, 1а (56.365859, 114.82438), контейнерная площадка не оборудована ограждением с трех сторон (одна сторона повреждена); один из контейнеров поврежден, с дефектом по адресу: ул. Даугава, 6 (56.36783, 114.816566), контейнерная площадка не оборудована ограждением с трех сторон; по адресу: ул. Советская (56.363724, 114.82965) контейнерная площадка не оборудована ограждена с трех сторон.
На момент рассмотрения данного дела стороной ответчика об устранении указанных нарушений администрацией МО «Муйский муниципальный округ Республика Бурятия» доказательств тому не представлено.
Непринятие надлежащих мер, несоблюдение вышеуказанных норм действующего законодательства может привести к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих и пребывающих на территории Муйского муниципального округа, поселка Таксимо, нарушает действующее природоохранное законодательства, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия твердых коммунальных отходов, факторы которой оказывают вредное воздействие на здоровье человека.
В соответствии ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение прокурора в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает предложенный истцом срок исполнения судебного решения - в срок до 05 сентября 2027 года с момента вступления в законную силу судебного решения. Этот срок суд считает разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия (ИНН 032601001) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республика Бурятия» (ИНН 0313001732) обязанность в срок до 05 сентября 2027 года установить ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресам: пер. Минский (56.369218, 114.816566), ул. Минская, 1а (56.365859, 114.82438), ул. Даугава, 6 (56.36783, 114.816566), ул. Советская (56.363724, 114.82965) п. Таксимо Муйского муниципального округа Республики Бурятия.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Муйский районный суд Республики Бурятия.
Судья О.Н. Замбалова