РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июля 2026 года пгт.Таксимо
Судья Муйского районного суда Республики Бурятия Замбалова О.Н., при секретаре Кислюковой Л.В., с участием представителя истца по доверенности Телкова Л.С., представителя ответчика по доверенности Грынык О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-176/2026 по исковому заявлению Потяковой Татьяны Георгиевны к Администрация МО "Муйский муниципальный округ РБ" о признании незаконным отказа в назначении доплаты к страховой пенсии и обязании назначить ежемесячную надбавку к страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец Потякова Т.Г. обратился в суд вышеуказанным иском, где просит признать незаконным отказ администрации МО ГП «Северомуйское» в назначении Потяковой Татьяне Георгиевне ежемесячной доплаты к страховой пенсии согласно Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское», утвержденными решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» №170 от 12.08.2008г. и №375 от 27.08.2014г. Обязать администрацию МО ГП «Северомуйское» принять решение о назначении Потяковой Татьяне Георгиевне ежемесячной надбавки к страховой пенсии, начиная с 22.10.2012. согласно Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское», решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» №375 от 27.08.2014г. Исковые требования мотивированы тем, что 13.10.2008 г. она избрана на должность <данные изъяты> муниципального образования городского поселения «Северомуйское». В период с 20.10.2008г. по 01.02.2012г. замещала муниципальную выборную должность <данные изъяты> МО ГП «Северомуйское». Ее полномочия прекращены, в связи с отставкой по собственному желанию. 22.10.2012г. Потякова Т.Г. обратилась к главе МО ГП «Северомуйское» с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Положением «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления», утвержденным решением №170 от 12.08.2008г. Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» первого созыва. К заявлению были представлены: трудовая книжка, справка с Пенсионного фонда. Ответ на заявление администрацией МО ГП «Северомуйское» не дан, решение не принято. Решением №375 от 27.08.2014г. Совета депутатов МО ГП «Северомуйское», утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское». 22.11.2019г. Потяковой Т.Г. подано заявление, в котором она просила назначить ежемесячную доплату с первоначального обращения (22.10.2012г.). В ответ на это обращение администрация МО ГП «Северомуйское» 20.02.2020г. отказала ей в назначении доплаты к пенсии в связи с отсутствием нормативно-правового акта. 20.03.2024г. Потякова Т.Г. вновь обращается к главе МО ГП «Северомуйское» с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии. Ответ на указанной заявление администрацией не дан. Потякова Т.Г. отвечает требованиям предусмотренным Решениям №170 от 12.08.2008г., №375 от 27.08.2014 и имеет право на установление и получение к страховой пенсии. Просит признать незаконным отказ администрации МО ГП «Северомуйское» в назначении Потяковой Т.Г. доплаты к страховой пенсии по заявлению от 22.10.2012г. Обязать администрацию МО ГП «Северомуйское» назначить Потяковой Т.Г. ежемесячную надбавку к страховой пенсии, начиная с 22 октября 2012г. в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское», утвержденным Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» №375 от 27.08.2014г.
Определением суда привлечены в качестве третьих лиц администрация МО «Муйский район, муниципальное образование «Муйский муниципальный округ».
Определением суда произведена замена ответчика администрации МО ГП «Северомуйское» на его правопреемника – администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
Определением суда привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика – Совет депутатов муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
Истец Потякова Т.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Телков Л.С. исковые требования с учетом уточнения поддержал, пояснил по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также считает, что срок исковой давности не пропущен. Кроме того, стороной истца не было представлено доказательств по которым истец обратилась выходя за пределы исковой давности. Указал, что считает отказ ответчика незаконным, поскольку доплата к пенсии предусмотрена муниципальным правовым актом и истец является пенсионером по старости и имеет необходимый стаж муниципальной службы, уволена по собственному желанию. Действительно на период первоначальной подачи заявления Потяковой Т.Г. в 2012 году действовало Положение о порядке выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское», утвержденным Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» №170 от 12.08.2008г., но поскольку Потякова подавала заявления в администрацию поселения неоднократно, на момент подачи искового заявления действовало решение №375 от 27.08.2014г., оно и указано в требованиях иска. Просил иск удовлетворить, а также просил взыскать судебные расходы понесенные истцом, за оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Грынык О.А. возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснила, что в настоящее время утверждено новым решением от 05.12.2025г. №118 Совета депутатов МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» Положение о ежемесячной доплате к страховой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия». Соответственно утратили силу Решения в т.ч. Решение Советов МО ГП «Северомуйское» от 27.08.2014 №375 об утверждении Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещающим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское». Полагает, истцом полностью пропущен срок исковой давности для обращения в суд за защитой предполагаемого нарушенного права. Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года. В силу ч.1 ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Как следует из материалов дела, Потякова прекратила полномочия <данные изъяты> в 2012г., через 6 месяцев после увольнения, 22.10.2012г. она обратилась с заявлением о назначении выплаты, ответ, на который не получила. Общий срок исковой давности по данному событию истек в ноябре 2015г., к тому же несуществующий в 2012г. письменный ответ невозможно признать незаконным. В 2019г. Потякова Т.Г. обратилась повторно и получила письменный отказ в назначении выплаты в 2020 г. и с этого момента начал течь срок исковой давности, который истек 20.02.2023г., а истец обратилась в суд в 2025г. Получение истцом отказа в 2024г. не прерывает и не возобновляет течение срока исковой давности. В силу разъяснения ВС РФ повторное обращение гражданина в органы власти с аналогичным требованием после пропуска исковой давности – не может служить основанием для его восстановления.
Обращает внимание суда, что в соответствии с п.1.5 Положения о ежемесячной доплате, утвержденного решением №118, Администрация округа является правопреемником органов местного самоуправления, в том числе и МО ГП «Северомуйское», исключительно в отношении связанным с пенсионным обеспечением лиц, приобретших на дату вступления в силу положения права на доплату. Потяковой доплата в администрации «Северомуйское» не была установлена, выплаты из бюджета поселения в ее адрес не производились, соответственно п.1.6, п.1.7 нового положения о сохранении ранее установленных выплат не распространяются. Так, согласно действующего положения, для назначения выплаты необходим стаж не менее 5 лет, Потякова при этом работала с 20.10.2008г.-01.02.2012г., что составляет менее 5 лет,
Также с требованиями о признании незаконным отказа администрации истец должен был своевременно обратиться в суд в рамках КАС РФ. Просит в иске отказать.
Представитель Совет депутатов муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» не явились, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.
Представители третьего лица муниципальное образование «Муйский муниципальный округ» в судебное заседание не явились, причина их не явки суду неизвестна, извещены надлежаще.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ, при данной явке.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39) относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Положениями частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям муниципальных образований. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных данным Кодексом.
В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Пунктом 5 ч.1 ст.23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25 – ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации « предусмотрено, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
В соответствии пп.2,4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001г. №166 – ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Республике Бурятия гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, определены в Законе Республики Бурятия от 8 мая 2009 г. N 798-IV "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" (статья 1 Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 8 этого закона в редакции, действовавшей на момент увольнения Потяковой Т.Г. с должности главы МО ГП "Северомуйское", органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием), за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.
Законом Республики Бурятия от 13 ноября 2014 г. N 787-V "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в сфере организации местного самоуправления" в часть 1 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 8 мая 2009 года N 798-IV "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" внесены изменения: слова "трудовым пенсиям" заменены словами "страховым пенсиям".
В силу части 2 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 8 мая 2009 г. N 798-IV "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" уставом муниципального образования могут быть установлены иные социальные гарантии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления за счет средств местного бюджета.
Основным документом, определяющим структуру органов местного самоуправления и особенности осуществления местного самоуправления в МО ГП «Северомуйское», является устав данного муниципального образования.
Пунктом 9 ст. 27 Устава МО ГП «Северомуйское» (Устав утвержден решением Совета Депутатов МО ГП «Северомуйское» №139 от 04.09.2012г.) предусмотрено, что Депутату Совета депутатов, работающему на постоянной основе, Главе городского поселения дополнительно гарантируется: ежемесячная доплата к трудовой пенсии, замещавшим не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием) за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.
Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» №25 от 18.07.2018 г. в абзац 2 ч.9 ст. 27 Устава внесены изменения, постановлено заменить слова «трудовой пенсии» на «страховой пенсии».
Решением №170 от 12.08.2008г. Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское» с 01.10.2008г., из положений которого следует согласно п.1.5 выборное должностное лицо местного самоуправления, лица, замешавшие должности председателя Совета депутатов, лица, замешавшие не менее года высшие муниципальные должности раздела 1 Закона РБ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Бурятия», имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями настоящего Положения, устанавливается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.
Согласно п.1.3 ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам имеющим стаж дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсиям и уволенным с муниципальной службы следующим основаниям: 1.3.5 Увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию муниципального служащего.
Согласно пункта 2.4 указанного Положения размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, указанным в п.1.5 настоящего Положения, определяется с таким расчетом, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла:
-при замещении муниципальной должности Республики Бурятия от одного года до трех лет - 55% от 0,8 их месячного денежного содержания;
-свыше трех лет – 75 % от 0,8 месячного денежного содержания.
В соответствии п.2.5 Месячное денежное содержание указанных лиц для исчисления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии определяется (по выбору этих лиц) по должности замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, либо последней муниципальной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.
В соответствии с п.2.7. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не может быть ниже установленного федеральным законом размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 «О трудовых пенсиях в РФ», с учетом проведенной индексации на день назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
Решением №375 от 27.08.2014г. Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское», из положений которого следует, что правом на получение ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям пользуются в том числе, лица, замещающие не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности в МО ГП «Северомуйское». Вышеуказанные лица приобретают право на данную ежемесячную доплату к трудовой пенсии при достижении ими возраста, дающего право на получение трудовой пенсии. Доплата может быть назначена по последней занимаемой муниципальной должности, при увольнении с данной должности по собственному желанию или по окончании срока работы на данной выборной должности, при условии неполучения ежемесячных доплат к трудовой пенсии в других муниципальных образованиях. Не пользуются правом на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии вышеуказанные лица, уволенные за виновные действия из органов местного самоуправления. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии не устанавливается лицам, которым назначены пенсии за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание, дополнительное пожизненное материальное обеспечение, либо в соответствии с правовым актом Администрации МО ГП «Северомуйское» имеется уже установленная доплата к трудовой пенсии.
Пунктом 4 Положения установлен размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, указанным в п.6 Положения в размере 12 700 руб.
Из пункта 6 Положения следует, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается лицам, замещавшим выборные должности и имеющие стаж работы на данных должностях не менее трех лет: <данные изъяты> МО ГП «Северомуйское», <данные изъяты> Совета депутатов МО ГП «Северомуйское».
Заявление, направленное на имя главы МО ГП «Северомуйское» о доплате к трудовой пенсии рассматривается администрацией МО ГП «Северомуйское» в течение 14 дней со дня поступления заявления. Администрация МО ГП «Северомуйское» дает заявителю письменный отказ или направляет копию решения о назначении доплаты к трудовой пенсии с указанием размера (п.7 Положения).
Ежемесячная доплата к трудовой пенсии выплачивается один раз в месяц не позднее 15 числа каждого текущего месяца (п.9 Положения).
Решением Совета депутатов муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» от 05.12.2025г. №118 утверждено Положение о ежемесячной доплате к страховой пенсии и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
Из пункта 1.5 следует, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений: городское поселение «Поселок Таксимо», городское поселение «Северомуйское», сельского поселения «Муйская сельская администрация» и муниципального образования «Муйский район», в отношениях связанных с пенсионным обеспечением лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе либо должности муниципальной службы в преобразуемых муниципальных образованиях и приобретших на дату вступления в силу настоящего Положения право на пенсию за выслугу лет, либо на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, назначенным в соответствии с Федеральным законом 28.12.2013 №400 – ФЗ «О страховых пенсиях», пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023г. №565 – ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», выплачиваемые за счет средств бюджетов преобразуемых муниципальных образований в соответствии с законодательством.
Согласно п.1.6 размер ежемесячной доплаты в страховой пенсии и пенсии за выслугу лет, которые были установлены лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в преобразуемых органах местного самоуправления до вступления в силу настоящего Положения, сохраняются в том же размере.
Из п.1.7 лица, замещавшие муниципальные должности в должности муниципальной службы в преобразуемых органах местного самоуправления, до ликвидации указанных органов, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии и пенсию за выслугу лет в размере, установленном нормативно - правовыми актами преобразуемых органов местного самоуправления.
Согласно п.2.1 ежемесячная доплата к пенсии устанавливается б) лицам, замещавшим не менее 5 лет высшие должности муниципальной службы в соответствии с Законом Республики Бурятия от 07.09.2007 №2427-III «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Бурятия», за исключением случаев увольнения, связанных с совершением виновных действий.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Потякова Т.Г. была избрана <данные изъяты> МО ГП «Северомуйское» и осуществляла свои полномочия <данные изъяты> в период с 20.10.2008 г. по 01.02.2012 г., т.е. более трех лет. Основание прекращение полномочий <данные изъяты> Потяковой Т.Г. – в связи с отставкой по собственному желанию.
Из представленной истцом трудовой книжки следует, что согласно записи №№ от 13.10.2008г. постановлением МО ГП «Северомуйское» №38 Потякова Т.Г. от 13.10.2008г. была избрана <данные изъяты> МО ГП «Северомуйское» №38 от 13.10.2008г.; согласно записи №№ - 20.10.2008г. она приступила к выполнению должностных обязанностей <данные изъяты> МО ГП «Северомуйское»; согласно записи №№ – 01.02.2012г. истец уволена в связи с отставкой по собственному желанию п.2 ч.10 ст.37 Федерального закона Совета депутатов от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ на основании решения Совета депутатов №98 от 01.02.2012г.
С 11.04.2011 г. Потяковой Т.Г. назначена пенсия по старости, каких-либо доплат не получает.
22.10.2012г. Потяковой Т.Г. на имя главы МО ГП «Северомуйское» подано заявление об установлении к назначенной пенсии по старости ежемесячной доплаты в соответствии с Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» второго созыва от 30.06.2010г. № 108.
Ответ на заявление Потяковой Т.Г. администрацией МО ГП «Северомуйское» не дан, решение не принято.
22.11.2019г. подано заявление Потяковой Т.Г. (копия заявления надлежаще не заверена) об издании приказа о назначении доплаты к трудовой пенсии за период с 22.10.2012г. по настоящее время.
20.02.2020 г. Потяковой Т.Г. администрацией дан ответ (копия ответа надлежаще не заверена)о том, что рассмотрение вопроса об установлении доплаты к назначенной трудовой пенсии с применением НПА не представляется возможным. По результатам анализа информационно-правовых источников МО ГП «Северомуйское» Решение Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» от 30.06.2010 г. №108 «Об утверждении Положения « О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское» отсутствует.
Одновременно сообщают, что администрация МО ГП «Северомуйское» проводит работу по разработке и утверждению нормативно-правового акта, регулирующего Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское».
20.03.2024г. Потякова Т.Г. вновь подано заявление об установлении доплаты к назначенной пенсии по старости ежемесячной доплаты, указав, что ранее с аналогичным заявлением она обращалась в апреле 2012г. к главе ФИО8.
Из ответа главы-руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО9. за исх. №181 от 19.04.2024г. следует, что в соответствии с «Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим выборные и муниципальные должности в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское», утвержденное решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» третьего созыва 27.08.2014г., Потякова должна была своевременно подать заявление на выплату доплаты к социальной пенсии. В связи с тем, что вы не предоставили подтверждающих документов об обращении с заявлениями и необходимыми документами в 2012г. и позднее, вами пропущен срок исковой давности для назначения доплаты к пенсии.
Суд, разрешая ходатайство ответчика о применении срока исковой давности приходит к следующему.
В соответствии со ст. 195 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).
Судом установлено, что Потякова Т.Г. обратилась с заявлением от 22.10.2012г. на имя главы МО ГП «Северомуйское» об установлении к назначенной пенсии по старости ежемесячной доплаты в соответствии с Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» второго созыва от 30.06.2010г. № 108.
Ответ на заявление Потяковой Т.Г. администрацией МО ГП «Северомуйское» не дан, решение не принято.
Так из надлежаще заверенного журнала регистрации входящей корреспонденции ФЗ – «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 2012г. представленного председателем ликвидационной комиссии администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО10. 30.07.2026г. следует, что 22.10.2012г. под вх.№ 4-77 было зарегистрировано заявление «на муниципальную пенсию» Потяковой Т.Г. Ответ на указанное заявление отсутствует.
Кроме того, из надлежаще заверенного журнала регистрации входящей корреспонденции ФЗ – «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 2019г. представленного председателем ликвидационной комиссии администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО11. 30.07.2026г. и ее ответа следует, что содержание записи о регистрации поступления заявления Потяковой Т.Г. за вх.1-299 от 10.12.2019г. об издании приказа о назначении доплаты к трудовой пенсии за период с 22.10.2012г. по настоящее время отсутствует. Ответ на указанное заявление отсутствует.
Из представленной стороной истца ненадлежаще заверенной копии заявления Потяковой Т.Г. от 22.11.2019г. адресованного главе МО «Северомуйское» ФИО12. следует об издании приказа о назначении доплаты к трудовой пенсии за период с 22.10.2012г. по настоящее время.
Также из представленной стороной истца ненадлежаще заверенного ответа от 20.02.2020 г. главы МО ГП «Северомуйское» ФИО13. дан ответ Потяковой Т.Г. о том, что рассмотрение вопроса об установлении доплаты к назначенной трудовой пенсии с применением НПА не представляется возможным.
Данные заявление Потяковой Т.Г. от 22.11.2019г. и ответ администрации от 20.02.2020г. истребовались неоднократно судом у стороны ответчика, однако представлены не были.
Из представленного администрацией МО ГП «Северомуйское» надлежаще заверенного заявления Потяковой Т.Г. от 20.03.2024г. следует о том, что она просит установить доплату к назначенной пенсии, указав, что с аналогичным заявлением она обращалась в апреле 2012 года к главе ФИО14.
Из представленного администрацией МО ГП «Северомуйское» надлежаще заверенного ответа за исх.№181 от 19.04.2024г. на заявление Потяковой Т.Г. от 20.03.2024г. следует, что ей отказано, поскольку истцом пропущен срок исковой давности для назначения доплаты к пенсии.
Таким образом, на основании изложенного, Потякова Т.Г. о нарушении своего права узнала 20.03.2024 г. согласно имеющегося надлежаще заверенного письменного отказа администрации МО ГП «Северомуйское», с настоящим исковым заявлением она обратилась в суд 01.10.2025 г., т.е. в пределах трехгодичного срока.
Срок обращения в суд с заявлением о признании данного отказа незаконным, истцом Потяковой Т.Г., обратившейся в суд 01.10.2025г., не пропущен.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях в решениях и применимой к правоотношениям, участником которой выступает представительных орган местного самоуправления при формировании и исполнения бюджета муниципального образования, Российская Федерация, как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002 года №11-П, от 23 апреля 2004 года №9-П, определения от 15 февраля 2005 №17-О, от 5 июля 2005года №246 – О и №303 –О).
Положением о порядке установления выплате ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское»,утвержденным решением №170 Совета депутатов от 12.08.2008г. предусматривается право на ежемесячную доплату к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации МО ГП «Северомуйское», условия и порядок установления данной доплаты.
Таким образом, суд полагает обязать ответчика назначить надбавку с 22.10.2012г. т.е. с момента, когда возникло право на указанную доплату, согласно поданного заявления от 22.10.2012г.
Таким образом, ежемесячная надбавка к страховой пенсии Потяковой Т.Г. должна быть установлена с 22.10.2012г., т.е. с момента, когда возникло право на указанную доплату, при этом размер ежемесячной надбавки должен быть установлен решением комиссии по установлению доплат администрации МО «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
Исследовав представленную стороной истца копию заявления Потяковой от 22.10.2012г. с отметкой в получении его ответчиком, суд, полагает данное заявление было установленного образца и с приложенными к нему надлежащими документами.
У суда не вызывает сомнения в подлинности и правильности записей в представленных сведений трудовой книжки.
Оценивая доводы стороны ответчика о том, что должно применяться Положение утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия» от 05.12.2025г. №118, поскольку предыдущие Положения утвержденные решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» утратили силу и истец не подходит под критерии нового Положения, суд находит несостоятельным, поскольку ссылка стороны ответчика на решение 2025г. нарушает основные принципы действия закона во времени, ухудшая положение истца в сравнении с момента его обращения. А также новое Положение не содержит указание на распространение его действия на отношения из заявлений, поданного ранее в 2012 году. Более того, обязанность по рассмотрению заявления истца и назначению доплаты возникла у администрации в 2012 году в соответствии с действовавшим на тот момент Положением.
Так, в силу ст.4 ГК РФ и ст.54 Конституции РФ, акт не имеет обратной силы и применятся к отношениям, возникшим после его введения, если иное не предусмотрено законом.
Иные доводы сторон не имеют юридического значения, для настоящего спора.
На основании изложенного, отказ администрации МО ГП «Северомуйское» в назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии является незаконным, в связи с чем на ответчика необходимо в соответствии с Положением возложить обязанность назначить ежемесячную надбавку к страховой пенсии начиная с 22.10.2012г.
Оценив в совокупности представленные суду доказательства, проведя анализ законодательства, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение доплаты к страховой пенсии, поскольку Потякова Т.Г. замещала более трех лет на постоянной основе выборную муниципальную должность - <данные изъяты> МО ГП «Северомуйское», освобождена от должности досрочно по собственному желанию, т.е. не за виновные действия, является получателем пенсии по старости, иных доплат не получает, т.е. отвечает совокупности требований, указанных в Положении о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское».
Суд полагает, в настоящем случае должно быть применено в отношении истца Положение о порядке выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское», утвержденным Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» №170 от 12.08.2008г., действовавшее на период обращения Потяковой Т.Г. с заявлением от 22.10.2012г.
Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с чем, суд также взыскивает с ответчика уплаченную истцом государственную пошлину.
На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Потяковой Татьяны Георгиевны (<данные изъяты>) к администрация МО "Муйский муниципальный округ Республики Бурятия" (ИНН 0313001732) удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации МО ГП «Северомуйское» по заявлению от 22.10.2012г. в назначении Потяковой Татьяне Георгиевне ежемесячной доплаты к страховой пенсии согласно Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское», утвержденное Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» №170 от 12.08.2008г.
Обязать администрацию МО "Муйский муниципальный округ Республики Бурятия" назначить Потяковой Татьяне Георгиевне ежемесячную надбавку к страховой пенсии, начиная с 22 октября 2012г, согласно Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское»№утвержденное Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» №170 от 12.08.2008г.
Взыскать с администрации МО "Муйский муниципальный округ Республики Бурятия" в пользу Потяковой Татьяны Георгиевны судебные расходы в размере 3000 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.
Судья О.Н. Замбалова