РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 августа 2026 года пгт. Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Замбаловой О.Н. при секретаре Филипповой Е.А., с участием представителя истца по доверенности Хамагаевой О.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-181/2026 по иску Лупачевой Ольги Викторовны к администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, непригодным, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «Поселок Таксимо» об обязании перевести жилое помещение в Список №2 участников Государственной программы,
УСТАНОВИЛ:
Лупачева О.В. обратилась в суд с исковым заявлением об обязании администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ», Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия перевести жилое помещение истца по адресу: <адрес> в список №2 участников Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 года №424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 года №260. Исковые требования мотивированы тем, что 09.10.2006г. администрация муниципального образования «Муйский район» выдала Лупачевой О.В. ордер №№ на право занятия муниципальной квартиры по адресу: <адрес>. Основанием выдачи ордера указан: ордер №№ от 18.07.2006г. В составе семьи Лупачевой О.В. в ордере были указаны: ФИО48. – муж, ФИО35. – дочь, ФИО36. – дочь, ФИО37 – дочь, ФИО38. – сын. 31.03.2008г. администрация заключила с истцом Лупачевой О.В. договор социального найма жилого помещения №89 и предоставила квартиру по вышеуказанному адресу, где в ее составе семьи были указаны: ФИО39. – муж, ФИО47. – дочь, ФИО40. – дочь, ФИО46. – дочь, ФИО41. – сын, ФИО43. – внук, ФИО45. – внучка (пункт 3 Договора найма). Вступившим в законную силу решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 25.06.2024г. удовлетворены исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах Лупачевой О.В. к администрации о признании ее участником Государственной программы. Данным решением администрацию района обязали включить истца Лупачеву О.В. по ее квартире по адресу: <адрес> в Список №3 участников Государственной программы. Решение суда администрацией района и Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия было исполнено, что подтверждается распоряжением Правительства Республики Бурятия за № 144 – р от 11.03.2025г. о корректировке очередности многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали». Квартира истца Лупачевой О.В. включена в эту корректировку очередности по государственной программе в Список №3 под №409. В реестре жилых домов, подлежащих сносу по МО «Муйский район» в рамках реализации подпрограммы «переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Республики Бурятия РПЦ «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы по состоянию на 01.12.2014г., утвержденного в декабре 2014 года администрацией района, включены все квартиры дома <адрес>. В графе 6 данного Реестра - «дата и номер документа, подтверждающего признание дома аварийным (при наличии), и указано: №218 от 28.10.2008 года. Это акт и заключение межведомственной комиссии администрации о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Так, в решении суда от 25.06.2024г. данное обстоятельство – признание дома по адресу: <адрес>, согласно акта и заключения №218 от 28.10.2008г. межведомственной комиссии администрации установлено и вошло в его содержание в части обоснования для удовлетворения иска прокурора Муйского района Республики Бурятия. Администрацией и третьим лицом Министерством не оспорено в апелляционном порядке вышеуказанное обстоятельство и как обоснование удовлетворения иска. Считают, что суд законно и обоснованно указал на акт и заключение в своем решении. По распоряжению №613 от 28.09.2012 администрация обязала межведомственную комиссию отменить акты и заключения в отношении 44 многоквартирных домов о признании их аварийными и подлежащими сносу и в том числе дом истца по <адрес>. Вышеуказанное распоряжение администрации изначально, является незаконным, поскольку межведомственная комиссия по оценке жилищного фонда муниципалитета не является каким-либо отделом администрации и ей не подчиняется, поскольку - это совещательный коллегиальный орган на постоянной основе. Согласно п.7 Положения №47 – «Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения». Положение №47 не содержит право администрации самовольно в одностороннем порядке отменять акты и заключения межведомственной комиссии, либо обязать их отменить принятые ими документы. Таким образом, в не судебном порядке не имеет законных полномочий по отмене или принуждению отмены актов и заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Распоряжение администрации является ненормативным актом местного самоуправления. В настоящем случае должен применяться закон, имеющий большую юридическую силу, в частности Положение №47, утвержденное Правительством Российской Федерации. Полагают, что распоряжение является незаконным, и поэтому оно не влечет юридических последствий, следовательно акт и заключение №218 от 28.10.2008 года межведомственной комиссии администрации в отношении дома по пер.Спортивный, д.5 п.Таксимо являются не отмененными и действующими. В силу чего, истец считает, что ее квартиру должны перевести из списка №3 в список №2 по государственной программе и с учетом даты признания ее дома аварийным и подлежащим сносу согласно акта и заключения от 28.10.2008г. межведомственной комиссии администрации.
Определением суда исключено из числа третьих лиц и привлечено в качестве соответчика Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Определением суда привлечено в качестве соответчика межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, непригодным, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «Поселок Таксимо».
В судебное заседание не явилась истец Лупачева О.В., извещена надлежаще.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Хамагаева О.З. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила по доводам изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание не явился представитель ответчиков администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ», межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, непригодным, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «Поселок Таксимо» по доверенности Федорова Я.Ю., извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила отзыв, указав, что истец ссылается на акт межведомственной комиссии от 28.10.2008г. №218, который был отменен распоряжением администрации в 2012 году, фактически данный акт утратил свою силу. Указанный акт межведомственной комиссии выносился не в соответствии с требованием действующего законодательства, поскольку для признания дома аварийным отсутствовало заключение специализированной организации. Доводы о том, что распоряжение администрации от 28.09.2012 года является незаконным, не могут быть рассмотрены в рамках данного гражданского дела, поскольку вопросы о незаконности нормативно-правовых актов рассматриваются в рамках административного судопроизводства. Лупачева состоит списке №3 участников государственной программы, на основании акта межведомственной комиссии от 10.11.2022 года, что является законным и обоснованным. Возражала против удовлетворения исковых требований.
В судебное заседание не явился представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности Базаров Б.Н., извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее направил отзыв, указав, что Министерство не оспаривает довод истца о том, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями по односторонней отмене заключений межведомственной комиссии. Действительно, в соответствии с пунктом 7 Положения №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается на основании заключения комиссии. Положение №47 не предусматривает права органа местного самоуправления самостоятельно отменять заключения межведомственной комиссии. Однако, указанное обстоятельство не является основанием для удовлетворения иска, поскольку истец не оспаривает распоряжение №613 в установленном законом порядке. Вопреки доводам истца, Положение №47 не запрещает межведомственной комиссии проводить повторное обследование жилого помещения и принимать новое заключение. 10.11.2022г. межведомственной комиссией был составлен акт обследования №309, которым жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Данный акт был принят в установленном Положением №47 порядке, с соблюдением процедуры оценки соответствия помещения установленным требованиями никем не оспорен. На сегодняшний день существует действующее заключение межведомственной комиссии №309 от 10.11.2022, которое определяет правовой статус жилого помещения. Акт №218 от 28.10.2008г. утратил фактическое и юридическое значение, так как был принят более 17 лет назад. Распоряжением №613 от 28.09.2012 он был отменен (пусть и с нарушением процедуры). Именно на основании акта №309 от 10.11.2022г. дом был включен в Список №3 Государственной программы. Восстановление акта 2008 года невозможно без оспаривании акта 2022 года. Акт межведомственной комиссии №309 от 10.11.2022г. является документом, устанавливающим юридический факт – признание жилого помещения непригодным для проживания. Данный факт имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, поскольку от него зависит определение права истца на участие в программе с той или иной даты. Истец не оспаривает акт №309 от 10.11.2022г в установленном порядке, что делает его требование о переводе в список №2 преждевременным и юридически несостоятельным. Решение суда не устанавливало право истца на перевод в Список №2 и не может служить основанием для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ст.676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
В соответствии со ст.2 ЖК РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованию сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно ст.14 ЖК РФ К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
На территории Муйского района Республики Бурятия в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 и Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 г. №424, реализуется мероприятие «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» (далее по тексту Мероприятие).
Приложением №1 к подпрограмме 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Госпрограммы определен Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенных для реализации Мероприятия (далее по тексту Порядок), который определяет условия предоставления и расходования, а также методику расчета субсидий, выделяемых из республиканского бюджета местным бюджетам (далее - субсидии) на реализацию указанного Мероприятия.
Субсидии предоставляются Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период (п. 1.3 Порядка).
Согласно действующей Государственной программе Республике Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплектов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Бурятии от 02 августа 2013 года №424 в порядке очередности подлежат расселению граждане, проживающие в домах, признанных аварийными, подлежащими сносу; в домах, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМа.
Очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и/или жилых помещений, признанных непригодными для проживания, состоящих в очередности расселения до 01 января 2021 года, формировалась в соответствии с критериями, утвержденными настоящим Порядком, с применением балльной системы в соответствии с приложением №4 (п.2.4).
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 г. №260 утвержден порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМа, в рамках Государственной программы Республики Бурятия (далее Порядок формирования очередности).
Данным Порядком предусмотрено формирование списков, в том числе Списка №2.
Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированный с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры – это Список №2.
Целью программы является переселение граждан из жилых помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты, может служить реконструкция жилого дома.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.
Согласно п.5 Правил жилые помещения, расходные обязательства субъекта Российской Федерации по приобретению (строительству) которых софинансируются из федерального бюджета, а также социальные выплаты предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2022 №1104 «О внесении изменений в приложение №8 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и членами их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье организациями, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 28.01.2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.1 Положения ) (далее Положение №47).
Согласно пункта 47 указанного Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (далее по тексту Положение №47) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п.7 Положения №47 Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Целью программы является переселение граждан из жилых помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты, может служить реконструкция жилого дома.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.
Судом установлено, что истец Лупачева О.В. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании договора социального найма №№ от 31.03.2008 г., заключенного между истцом и администрацией МО «Муйский район». Членами семьи нанимателя являются: супруг ФИО49., дочь ФИО50., дочь ФИО51., дочь ФИО52А., сын ФИО53., внук ФИО54., внучка ФИО55. Истцу на указанную квартиру был выдан ордер №№ от 18.07.2006г. исполнительным комитетом Таксимо поселкового (сельского) Совета народных депутатов.
Вступившим в законную силу решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 25.06.2024г. постановлено: исковые требования прокурора Муйского районного суда Республики Бурятия в интересах Лупачевой О.В. к администрации муниципального образования «Муйский район» о возложении обязанности, удовлетворить. Признать Лупачеву Ольгу Викторовну по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> участником Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 года №424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 года №260.
Обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» включить Лупачеву Ольгу Викторовну по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> в Список №3 участников Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 года №424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 года №260.
Указанное решение суда исполнено.
Согласно распоряжения Правительства Республики Бурятия №144-р от 11.03.2025г. «Об утверждении очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМа на территории МО «Северо-Байкальский район», МО «Муйский район», МО «Город Северобайкальск» жилое помещение истца Лупачевой О.В. включено в очередность списка №3 (жилые помещения, признанные непригодными для проживания). Очередь жилого помещения истца под номером 409.
Из учетного дела Лупачевой О.В. следует, что 26.12.2022г. истец обратилась с заявлением на имя начальника МКУ «Управления ЖКХ и муниципального имущества» об участии в государственной программе.
Из справки МКУ «ЖКХ» от 18.12.2025 № 2426 следует, что по адресу: <адрес> зарегистрирована Лупачева О.В. с составом семьи: ФИО56., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО57, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО58, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, Грубая Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО59., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, ФИО60., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения.
Из ответа ООО «Муйского бюро технической инвентаризации» от 29.11.2022 №227 следует, что Лупачева О.В. является владельцем приватизированной квартиры по состоянию на 27.12.1999г. по Муйскому району Республики Бурятия не зарегистрирована. Право бесплатной приватизации не использовано.
Из ответа МКУ «Управления по развитию инфраструктуры» ФИО27.В. от 06.08.2026г. следует, что жилой дом по адресу <адрес> администрацией аварийным не признавался, согласно распоряжению от 31.01.2020г. №56; жилые помещения многоквартирного дома по адресу <адрес>, признаны непригодными для проживания. Собственники и наниматели жилых помещений №3,4,5,6,7,8 <адрес> состоят в очередности на получение жилищного сертификата списке №3, согласно распоряжению Правительства Республики Бурятия от 11.03.2025г №144-р. В архиве администрации МО «Муйский муниципальный округ» акт №№ от 28.10.2008г. отсутствует.
Согласно акта обследования помещения (многоквартирного дома) за №№ от 10.11.2022 и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом Межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Муйский район» от 10.11.2022 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>5 признано непригодным для проживания.
Согласно заключения независимой экспертизы ООО «ПСК Теремъ» от ноября 2022г. следует, что по результатам инженерно-технического обследования установлено, что основные конструкции обследуемого здания находятся в неудовлетворительном состоянии. Проведение капитального ремонта нецелесообразно. Состояние жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес> не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья лиц, проживающих в нем. Согласно Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. глава III п.34 – жилое помещение (квартира) является аварийным и непригодным для проживания».
В материалы дела представлены акты и заключения Межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Муйский район» других квартир дома <адрес>, также признанных непригодными для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу - это квартира №7 акт и заключение от 24.11.2016г.; квартира №3 акт и заключение от 12.12.2016г.; квартира №6 акт и заключение от 30.06.2017г.; квартира №4 акт и заключение от 18.01.2017г., квартира №8 акт и заключение от 30.06.2017г.
Согласно плану очередности сноса ветхого и аварийного жилищного фонда МО «Муйский район» по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» РЦП «Жилище» РБ на 2011 – 2015 годы, утвержденного и.о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО28. 4.10.2013г., предполагаемый срок сноса дома по адресу: <адрес> – 2015 год.
Аналогичный план на 2011-2015 г.г., утвержденный руководителем администрации муниципального образования «Муйский район» ФИО29. от 02.09.2013г., где содержит сведения о доме <адрес>, состоит в III очереди.
Также суд принимает во внимание, что актами и заключениями о признании жилого помещения (квартиры) непригодным для проживания, в данном случае квартиры №3,4,6,7,8 дома <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу, непригодными для проживания до июля 2022г.
Распоряжением №613 от 28.09.2012г. руководителя администрации МО «Муйский район» ФИО30. отменены акты и заключения обследования жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, согласно приложению №1. Управлению строительства, муниципального имущества и модернизации ЖКК, (ФИО31.), администрации МО ГП «Поселок Таксимо» (ФИО32.) 44 дома (приложение №2) из реестра аварийного жилищного фонда в реестр ветхого жилищного фонда МО «Муйский район» и МО ГП «Поселок Таксимо». Управлению строительства, муниципального имущества и модернизации ЖКК, (Винтер О.В.) направить протокол и акт межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда администрации МО «Муйский район» в Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ.
Реестром, утвержденным руководителем администрации МО «Муйский район» ФИО33., приложение №2 к распоряжению №613 от 28.09.2012г. переведен жилой дом по адресу: <адрес> из аварийного жилищного фонда МО «Муйский район» и МО ГП «Поселок Таксимо» в ветхий жилищный фонд МО «Муйский район» и МО ГП «Поселок Таксимо».
25.08.2026г. за вх.№ 2375 главой МО «Муйский муниципальный округ» ФИО34. представлено постановление от 30.03.2011 №163 и Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений», действовавшего в 2012 году.
Так, из п.2.1 указанного Положения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда администрации муниципального образования «Муйский район» следует, что основной задачей Комиссии является рассмотрение вопросов по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося в собственности администрации муниципального образования «Муйский район», для признания помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома-аварийным и подлежащим сносу.
Согласно п.2.2 Основными функциями Комиссии являются: прием и рассмотрение заявлений собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо заключений органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции; определение перечня дополнительных документов необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям; проведение оценки соответствия состояния жилищного фонда требованиям, которым должно отвечать жилое помещение; составление заключения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составления комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
В соответствии с п.3.1 Комиссия имеет право в т.ч. при наличии заявления от заинтересованного лица о нарушении законодательства в сфере проведения процедуры оценки жилых помещений жилищного фонда, согласно Постановления, и в случае выявления (подтверждения) фактов нарушения, комиссия принимает решение об отмене акта, заключения комиссии, как несоответствующих Постановлению. В случае отмены акта, заключения, комиссия назначает и проводит повторное обследование жилого помещения. Решение комиссии доводится до сведения заинтересованного лица и собственника жилого помещения.
В соответствии с п.п.4.1, 4.2, 4.3 Заседания Комиссии проводятся на основании заявления собственника или наниматель жилого помещения (уполномоченного им лица), на основании заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора. Заседание Комиссии проводит председатель Комиссии и его заместитель. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей состава.
Согласно п.4.7. по результатам работы Комиссии принимается одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведение капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается пригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, согласно указанного Положения, только Комиссия, как коллегиальный орган имеет право принять решение об отмене акта, заключения межведомственной комиссии и в случае отмены акта, заключения, комиссия назначает и проводит повторное обследование жилого помещения.
Суд, принимает во внимание довод представителя Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ Базарова Б.Н. о том, что они не оспаривают довод истца о том, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями по односторонней отмене заключений межведомственной комиссии. Также, что действительно, в соответствии с пунктом 7 Положения №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается на основании заключения комиссии.
Так, Положение №47 не предусматривает право органа местного самоуправления самостоятельно отменять заключение межведомственной комиссии.
Суд полагает, что акт и заключение межведомственной комиссии №№ от 28.10.2008г. в законном порядке не отмены и в настоящее время они имеют юридическую силу.
Кроме того, реестром жилых домов, подлежащих сносу по МО «Муйский район» в рамках реализации программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Республик Бурятия» РЦП «Жилище» за 2011-2015 годы (по состоянию на 01.12.2014г.) включена квартира Лупачевой О.В. по адресу: <адрес>, где указан в графе №218 от 28.10.2008г., как дата и номер документа, подтверждающего признания дома аварийным. Данный дом и квартира истца состояли, как аварийные в указанном реестре.
Суд принимает во внимание, что в указанном реестре по состоянию на 2014г. идет ссылка на документ, подтверждающий признание дома аварийным - акт и заключение №218 от 28.10.2008г., тем самым подтверждает, что администрация указала их, как основание для включения спорного жилого помещения в данный реестр.
Таким образом, установлено, что жилое помещение, собственником которого является Лупачева О.В., состоит в реестре ветхого и аварийного жилого фонда, подлежащего расселению в рамках подпрограммы «Переселение - граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Муйского района Республики Бурятия» по состоянию и на 01.12.2014г. и суд признает его допустимым доказательством в соответствии со ст.71 ГПК РФ, поскольку данный реестр не оспаривается стороной ответчика и является законным официальным документом.
Решением Муйского районного суда от 25.06.2024г. по гражданскому делу №2-125/2024 исковые требования прокурора Муйского районного суда Республики Бурятия в интересах Лупачевой О.В. к администрации муниципального образования «Муйский район» о возложении обязанности, удовлетворены и Лупачева Ольга Викторовна признана по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> участником Государственной программы Республики Бурятия, где требования прокурора были заявлены о включении указанного жилого помещения Лупачевой О.В. в список №3 Государственной программы, о чем представлены соответствующие доказательства, а требования о включении список №2 данного жилого помещения стороной истца в рамках указанного дела не заявлялось.
Указанным решением суд в т.ч. ссылается на акт и заключение №№ от 28.10.2008г. межведомственной комиссии, обращая внимание на то, что и в то время жилой дом №5 по пер.Спортивный п.Таксимо уже признавался ветхим (аварийным) и непригодным для проживания.
Также суд принимает во внимание, что акт и заключение №№ от 10.11.2022 г., а также распоряжение администрации №№ от 28.09.2012г. стороной истца не оспорены и не отменены, но это не является основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска.
Кроме того, согласно Положения №47 многоквартирные дома признаются аварийными, подлежащими сносу для включения в Государственную программу без признания непригодными для проживания отдельно каждой квартиры в доме.
В связи с принятием Постановления Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 г. №260 о Порядке формирования очередности и внесенными изменениями в Государственную программу право на участие в указанной Государственной программе возникло у нанимателей жилого помещения.
Целью программы является переселение граждан из жилых помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты, может служить реконструкция жилого дома.
Сведений о том, что жилой дом, в котором проживает истец, подвергался ремонту или реконструкции и был признан пригодным для проживания, суду не представлено.
Довод представителя ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия, что перевод жилого помещения истца из списка №3 в список №2 Государственной программы и недопустимо, является несостоятельным, не основан на нормах закона.
Истец вправе участвовать в программе по Спискам многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016г. №260, и очередностью расселения многоквартирных домов, утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 г. №489-р.
Истец Лупачева О.В. претендует на включение ее в список №2 участников указанной программы, в связи с тем, что ее дом был включен в Реестр жилых домов подлежащих сносу по МО «Муйский район» в рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия на 2011-2015 г.г.» на основании акта и заключения межведомственной комиссии от 28.10.2008г. № №, которыми ее дом был признан аварийным.
Суд находит довод представителя Министерства ЖКК РБ о том, что не имеет юридической силы акт №№ межведомственной комиссии от 28.10.2008г., так как межведомственной комиссией 10.11.2022 было проведено новое обследование и принято заключение №№ от 10.11.2022г., что является действующим акт и заключение №№ от 28.10.2008г., несостоятельным, поскольку данной межведомственной комиссией в законном порядке они не отменены в соответствии с Положением №48 и Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений» администрации МО «Муйский район» действовавшего в 2012 году.
Довод представителя ответчика по доверенности Федоровой Я.Ю. о том, что акт межведомственной комиссии от 28.10.2008 г. выносился не в соответствии с требованием действующего законодательства, поскольку для признания дома аварийным отсутствовало заключение специализированной организации находит несостоятельным, поскольку надлежащих тому доказательств суду не предоставлено.
Остальные доводы стороны ответчика не имеют отношения к существу рассматриваемого спора.
На основании изложенного, на основании акта межведомственной комиссии № № от 28.10.2008 г., в соответствии с действующим законодательством - Постановлением Правительства от 28.01.2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в целях учета документов по переселению граждан и отсутствие оригинала акта и заключения № № от 28.10.2008 г. в администрации МО «Муйский муниципальный округ», также учитывая, что наличие указанного акта подтверждены материалами дела и не оспаривается сторонами, которые в надлежащем законном порядке не отменены, суд приходит к выводу о том, что Лупачева О.В. имеет право на включение ее в число участников государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» путем перевода из списка №3 в список №2.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Лупачевой Ольги Викторовны (<данные изъяты>) к администрации муниципального образования «Муйский муниципальный округ» (ИНН, 0313001732), Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ИНН 0326004709), межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, непригодным, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «Поселок Таксимо» (ИНН 0313001732) об обязании перевести жилое помещение в Список №2 участников Государственной программы, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ», Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, непригодным, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «Поселок Таксимо» совместно перевести Лупачеву Ольгу Викторовну по жилому помещению расположенному по адресу: <адрес> из Списка №3 в Список №2 участников Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 года №424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 года №260.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.
Судья Замбалова О.Н.