ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 августа 2026г. г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыреновой Б.Б., при секретаре Бухольцевой Ю.С., с участием старшего помощника прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Балдаевой Я.Б., представителя ответчика – МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» Ишеевой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» о предоставлении отсрочки исполнения решения Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 08 октября 2024 года,
УСТАНОВИЛ:
Глава МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» Фомин А.Ю. обратился в суд с указанным заявлением, в котором указал, что решением суда от 08.10.2024г. на Администрацию МО «Кяхтинский район» возложена обязанность по созданию в населенных пунктах, расположенных на территории Кяхтинского района, муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365, в срок до 01.07.2025г. Для исполнения решения суда от 08.10.2024г. необходима разработка проектно-технической документации на установку систем оповещения на территории Кяхтинского района. В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 17.05.2003 №769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» на региональное агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее РА ГО и ЧС) возложены обязанности разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований. Планы мероприятий, технические задания и проектно-сметная документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения на уровне муниципальных районов не разрабатываются. В связи с этим Администрацией МО «Кяхтинский район» ведется переписка с РА ГО и ЧС о необходимости разработки проектно-технической документации для исполнения решения суда. В соответствии с письмом Врио руководителя РА ГО и ЧС ФИО3, в настоящее время проводится разработка проектно-сметной документации на региональную систему оповещения населения Республики Бурятия с учетом всех муниципальных образований, в том числе МО «Кяхтинский район». После принятия проектно-технической документации будут проводиться мероприятия по созданию муниципальных систем оповещения населения, в том числе в отношении МО «Кяхтинский район». Определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2026г., однако исполнить решение не представляется возможным, в том числе по причине отсутствия денежных средств в региональном бюджете, который в 2026г. рассчитан только на заработную плату и коммунальные услуги. Учитывая, что Администрация МО «Кяхтинский район» принимает исчерпывающие меры для исполнения решения суда, просят предоставить отсрочку исполнения решения суда от 08.10.2024г. в части возложения обязанности по созданию в населенных пунктах, расположенных на территории Кяхтинского района, муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365, до 01.08.2027г.
Представитель МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» Ишеева Д.Г. в суде заявление об отсрочке исполнения решения суда от 08.10.2024г. в части создания муниципальной системы оповещения населения поддержала, показала, что Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций занимается вопросом утверждения проектно-технической документации региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований, который до настоящего времени не разрешен. В отсутствие утвержденной проектно-технической документации решение суда исполнить не представляется возможным. После утверждения данной документации необходимо будет решить вопрос финансирования производства необходимых работ, путем подачи бюджетной заявки о выделении денежных средств из регионального бюджета, на что также потребуется время. В связи с этим должник просит предоставить отсрочку исполнения решения суда в указанной выше части до 01.08.2027г.
Прокурор Балдаева Я.Б. просила отказать в удовлетворении заявления, полагая, что решение суда длительное время не исполняется, ранее ответчику уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. В настоящее время ответчик убедительных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения, не предоставляет, кроме того вопрос о создании муниципальной системы оповещения населения может быть решен ответчиком, поскольку это входит в их полномочия.
Представитель ГУ МЧС России по Республике Бурятия, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств от него не поступало.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Аналогичные разъяснения отражены в определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006г. № 104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 203 ГПК РФ».
Решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 08.10.2024г. удовлетворены исковые требования прокурора Кяхтинского района к администрации МО «Кяхтинский район» о понуждении создать запасы материально-технических и продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидаций чрезвычайных ситуаций и выполнения мероприятий по гражданской обороне путем приобретения материальных ресурсов и обеспечения их постоянного наличия в месте хранения материального резерва либо путем заключения договоров с хозяйствующими субъектами на поставку материальных ресурсов, предусматривающих возложение на контрагентов обязанности по резервированию материальных ресурсов, а также обеспечения их постоянного наличия и хранения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, создать в населенных пунктах, расположенных на территории Кяхтинского района, муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 в срок до 01.05.2025г. Решение суда вступило в законную силу с 23.11.2024г.
Определением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 04.07.2025г. МБУ «Администрации МО «Кяхтинскимй район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 08.10.2024г. до 01.07.2026г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 20.05.2025г. возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации МО «Кяхтинский район», предмет исполнения- создать в населенных пунктах, расположенных на территории Кяхтинского района, муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365.
В соответствии с п. 8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2003 №769, в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются
Из сообщения Врио руководителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО3 следует, что 05.05.2025г. между ГКУ РБ «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» и ПАО «Ростелеком» был заключен договор № на выполнение работ по разработке проектно-технической документации, необходимой для создания региональной системы оповещения населения на территории всех населённых пунктов Республики Бурятия. Срок выполнения работ был установлен в 6 месяцев с момента заключения договора. В ходе процедуры согласования разработанной проектно-технической документации в ГУ МЧС России по Республике Бурятия был выявлен ряд существенных замечаний, данные недостатки носили неустранимый характер в рамках действующего договора, вследствие чего стороны приняли решение о его расторжении. 15.05.2026г. заключен новый договор № на выполнение указанных работ со сроком исполнения 31.08.2026г. В настоящее время проект находится на согласовании в ГУ МЧС РБ. Наряду с этим, Республиканским агентством была направлена бюджетная заявка на 2026 год на создание региональной системы оповещения населения Республики Бурятия на сумму 3430,221 млн. руб., но в связи с дефицитом бюджетная заявка была отклонена. Агентство принимает все необходимые меры для проектирования региональной системы оповещения населения и обеспечения безопасности.
Согласно справке и.о. начальника ФУ АМО «Кяхтинский район» ФИО6, по консолидированному бюджету МО «Кяхтинский район» налог на доходы физических лиц с мая 2024 года поступал с отрицательной динамикой, выпадающие доходы за 2024 год составили 88,2 млн. рублей, за 2025г. 86,9 млн. руб. Общая сумма выпадающих доходов составляет 175,1 млн. руб., бюджет 2026г. рассчитан только на заработную плату и коммунальные услуги.
Таким образом, судом установлено, что для исполнения решения суда в части создания в населенных пунктах, расположенных на территории Кяхтинского района, муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365, МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» необходимо в соответствии с п.8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2003 №769, дождаться разработки Республиканским агентством ГО и ЧС проектно-технической документации на создание региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований, то есть действия МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» на данном этапе исполнения решения суда зависят от действий третьих лиц.
При этом, как следует из сообщения Врио руководителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО3, ими проводятся в настоящее время необходимые действия по разработке вышеуказанной проектно-технической документации, срок выполнения указанных работ 31.08.2026г., также ими принимаются меры на создание региональной системы оповещения населения Республики Бурятия путем направления бюджетных заявок на финансирование работ, которая в настоящее время отклонена.
Учитывая, что со стороны ответчика необходимая работа по исполнению решения суда ведется, однако исполнение решения суда в сроки, указанные судом, невозможно ввиду того, что требуется время и финансовые затраты, а также выполнение действий, не зависящих от них (отсутствия проектно-технической документации, разрабатываемой Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций), что суд признает обстоятельствами, препятствующими исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, позволяющими признать обоснованными доводы МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» о необходимости предоставления отсрочки и удовлетворения их заявления.
При определении срока предоставления отсрочки, суд исходит из запланированного срока выполнения работ по разработке проектно-технической документации – до 31.08.2026г., времени, необходимого для выделения бюджетных средств на создание региональной системы оповещения населения Республики Бурятия, в том числе в Кяхтинском районе, финансовое положение ответчика, учитывая принцип обеспечения баланса прав и законных интересов сторон, соблюдения гарантированных прав участников правоотношений, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем признает заявленный ответчиком срок до 01.08.2027г. достаточным и разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 203, 224, 225 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» удовлетворить полностью.
Предоставить МКУ «Администрации МО «Кяхтинский район» отсрочку исполнения решения Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 08 октября 2024 года в части создания в населенных пунктах, расположенных на территории Кяхтинского района, муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365, до 01.08.2027 года.
На определение может быть подана частная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья Б.Б. Цыренова