РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2026 года пгт. Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Свириденко А.А., с участием истца Лосевой Т.В., представителя администрации МО «Муйский муниципальный округ» Грынык О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-197/2026 по иску Лосевой Татьяны Владимировны к администрации МО «Муйский муниципальный округ» о признании действий незаконными и отмене распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Истец Лосева Т.В. обратилась в суд с иском к администрации МО «Муйский муниципальный округ» о признании незаконными действий и отмене распоряжения. Иск мотивирован тем, что она состоит в должности <данные изъяты>. Распоряжением администрации МО «Муйский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно истребовано объяснение по факту не явки в кабинет <адрес> для участия на заседании Комиссии при Главе Республики Бурятия по повышению безопасности дорожного движения, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ посредством видеоконференц-связи, не предоставления протокола районного заседания Комиссии по безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ Считает, указанные действия незаконными, распоряжение подлежит отмене. Так, ее вопросов не было, что подтверждается запланированной повесткой и регламентом указанного планерного совещания из Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ В силу ст.12 Федерального закона от 30.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» вся информация по муниципальному контролю является конфиденциальной. Глава МО «Муйский муниципальный округ» – руководитель администрации ФИО9 фактически не приглашал в свой кабинет для участия в заседании Комиссии при Главе Республики Бурятия и не уведомлял о дате заседания, а необоснованное принуждение присутствовать и находиться в указанном кабинете является незаконным. Кроме того, в небольшом кабинете Главы, площадью 50 кв.м., в котором проводятся планерные совещания по понедельникам, собирается не менее 15-17 человек (работники администрации, руководители организаций, учреждений и т.д.) через 15 минут становится невыносимо душно из-за избытка выделяемого углекислого газа, при этом выходить с планерного совещания незаконно запрещается. Согласно действующему законодательству на одного человека в один час необходимо для дыхания 30 куб.м. свежего воздуха с естественным проветриванием, без естественного проветривания – 60 куб.м. (СНИП 31-06-2009, 31-03-2001, 41-01-2003). Кабинет Главы не соответствует установленным нормам и требованиям. Также, действующим законодательством не предусмотрено необоснованное коллективное собрание граждан. В заседании Комиссии она принимала участие из своего кабинета путем подключения служебного компьютера через ссылку. Протокол районного заседания комиссии по безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ руководитель не просил составлять. Просит признать действия администрации МО «Муйский муниципальный округ» в издании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить распоряжение.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечена Комиссия по безопасности дорожного движения администрации МО «Муйский муниципальный округ».
В судебном заседании истец Лосева Т.В. исковые требования с учетом увеличения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, привела доводы аналогичные иску.
Представитель администрации МО «Муйский муниципальный округ» Грынык О.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что Лосева Т.В. состояла в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ., в период работы была назначена секретарем комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «Муйский район». Оспариваемое Лосевой Т.В. распоряжение Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ содержало в себе исключительно требование о предоставлении письменных объяснений по факту возможного неисполнения обязанностей в части не явки на заседание Комиссии при Главе Республики Бурятия по повышению безопасности дорожного движения, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ и непредставления протокола заседания районной Комиссии по безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, являлось процессуальным действием работодателя в рамках реализации ст. 193 ТК РФ и не являлось мерой дисциплинарного взыскания в соответствии со ст. 192 ТК РФ. Факт отсутствия на заседании Комиссии при Главе Республики Бурятия вопросов относящихся непосредственно истцу не освобождало от участия в ней путем явки в кабинет <адрес>. Довод о том, что истец принимала участие на заседании комиссии путем подключения по ссылке со служебного компьютера ничем не подтвержден, более того видеокамера на компьютере находилась в нерабочем состоянии. ДД.ММ.ГГГГ районная Комиссия по безопасности дорожного движения заседала, однако протокол Лосевой Т.В. как секретарем не был составлен, и не представлен на подписание. Просила в удовлетворении иска отказать.
Свидетель ФИО10 суду показал, что состоит в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «Муйский район», секретарем являлась Лосева Т.В., которая протокол не составила и не предоставила на подписание и согласование. Кроме того, Лосева Т.В., являясь <данные изъяты>, в том числе в части сохранности автомобильных дорог, а также исполняя функции секретаря районной Комиссии по безопасности дорожного движения не явилась на заседание Комиссии при Главе Республики Бурятия по повышению безопасности дорожного движения, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ в кабинете <адрес>, который оснащен системой видеоконференц-связи с защитой от вмешательств, поскольку в практике имели место случаи утечки информации. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ Лосева Т.В. игнорировала письменные и устные поручения руководства, на планерные совещания не являлась, на рабочий телефон не отвечала, приходилось лично идти в кабинет Лосевой Т.В. и обсуждать текущие вопросы, работа надлежащим образом не велась.
В судебное заседание не явился представитель Комиссии по безопасности дорожного движения МО «Муйский муниципальный округ» при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Муниципальная служба в силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальным служащим в соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч.1 ст.6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.
Ч.7 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
На муниципальных служащих в соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Согласно абз.7 ч.1 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе принимать локальные нормативные акты.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения, установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).
Действующим Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено, что разрешение трудовых споров между работниками и работодателем возможно в порядке индивидуальных трудовых споров (глава 60 Трудового кодекса Российской Федерации), либо в порядке коллективных трудовых споров (глава 61 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
Согласно части 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав (часть 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).
Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (часть 2 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).
Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены названным Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства (часть 3 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч.1 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частями первой - шестой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно статьям 1 и 2 Закона Республики Бурятия от 19.12.2024 № 790-VII «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», вступившего в силу с 30.12.2024 г., все поселения, входящие в состав муниципального образования «Муйский район»: городское поселение «Поселок Таксимо», городское поселение «Северомуйское», сельское поселение «Муйская сельская администрация» преобразованы путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и присвоением вновь образованному муниципальному образованию наименования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
Согласно постановлению Главы МО «Муйский муниципальный округ» от 28 ноября 2025 г. № 563 администрация МО «Муйский район» Республики Бурятия переименована в администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
Муниципальный округ не является вновь образованным муниципальным образованием, преобразован путем изменения статуса.
Лосева Т.В. на основании распоряжения Главы муниципального образования «Муйский район» - руководителя администрации № от ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно должностной инструкции <данные изъяты>, с которой Лосева Т.В. была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Бурятия, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Устав МО «Муйский район», Устав МО ГП «Поселок Таксимо», муниципальные правовые акты (п.2.2.7); исполнять должностные обязанности в соответствии в инструкцией, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (п.2.2.8); муниципальный служащий несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, за нарушение норм Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих (п.4.1); в должностные обязанности входит, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог.
В соответствии с п.3.2 трудового договора, заключенного администрацией МО «Муйский район» с Лосевой Т.В. ДД.ММ.ГГГГ работник обязуется соблюдать Устав и Правила внутреннего трудового распорядка, лично, на высоком профессиональном уровне и добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, использовать все рабочее время для производительного труда, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила внутреннего трудового распорядка администрации МО «Муйский район», с которыми Лосева Т.В. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ путем вручения ей Правил, что подтверждается журналом регистрации администрации за ДД.ММ.ГГГГ. исх.№.
Согласно Правил, работник обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать правила внутреннего распорядка, а также соблюдать, в том числе Устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (п.3.2).
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «Муйский район». Секретарем комиссии назначена Лосева Т.В. – <данные изъяты>
Согласно п. 6.3 Положения, секретарь комиссии принимает участие в подготовке материалов по включенным на рассмотрение комиссии вопросам, подготавливает проекты планов работы комиссии и отчеты о ее деятельности, ведет рабочую документацию комиссии, своевременно оповещает членов комиссии о сроках проведения заседаний комиссии и знакомит их с материалами, подготовленными для рассмотрения на очередном заседании комиссии, осуществляет контроль за выполнением ранее принятых решений комиссии.
Постановлением администрации МО «Муйский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены положение, регламент и состав комиссии по безопасности дорожного движения администрации МО «Муйский муниципальный округ». Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «Муйский район» признано утратившим силу. Утвержден новый состав Комиссии. Секретарем Комиссии назначена инженер по дорожному хозяйству ФИО11 В качестве члена комиссии Лосева Т.В. – <данные изъяты> (по согласованию).
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание районной Комиссии по безопасности дорожного движения на территории МО «Муйский район». Извещение членам и участникам Комиссии направлено ДД.ММ.ГГГГ исполнителем являлась Лосева Т.В., о чем имеется ее личная подпись в извещении. Также, дата заседания Комиссии отмечена в календаре работы Администрации.
ДД.ММ.ГГГГ Главам муниципальных образований ФИО12 направлено приглашение о принятии участия в очередном заседании Комиссии при Главе Республики Бурятия по повышению безопасности дорожного движения на ДД.ММ.ГГГГ в режиме видеоконференцсвязи.
Исполнителями по организации участия в заседании назначены ФИО13, Лосева Т.В., ФИО14, что подтверждается скриншотом системы электронного документооборота Администрации.
ДД.ММ.ГГГГ Лосева Т.В. как секретарь районной Комиссии по безопасности дорожного движения на территории МО «Муйский район» и как <данные изъяты>, в том числе по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в <адрес>, где происходило подключение видеоконференцсвязи, не явилась.
Главой МО «Муйский муниципальный округ» - руководителем администрации ФИО15 принято распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Лосевой Т.В. – <данные изъяты> предоставить письменное объяснение по факту не явки за заседание Комиссии при Главе Республики Бурятия по повышению безопасности дорожного движения, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ и непредставления протокола заседания районной Комиссии по безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В тот же день Лосевой Т.В. дано объяснение, дословно: «По факту незаконного требования с меня объяснительной, которое указано в незаконном распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении объяснительных в связи с неисполнением трудовых обязанностей Лосевой Т.В.», разрушает мое здоровье, ставит под угрозу мою жизнь, может повлечь тяжкие последствия и ухудшение моего здоровья. Хочу отметить, что я фактически находилась на видеоконференцсвязи ДД.ММ.ГГГГ при этом Глава Республики Бурятия не просил меня участвовать в этой Комиссии. Вы у меня не просили районного заседания Комиссии по безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ Лучше Вы не требуйте с меня объяснительные, во избежание инфаркта и инсульта. Берегите здоровье мое и других муниципальных служащих. Никакого заседания районной Комиссии по безопасности дорожного движения по Муйскому району ДД.ММ.ГГГГ не было, у меня нет никакого протокола заседания районной Комиссии по безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ Ваши требования незаконны. В мои должностные обязанности никогда не входило присутствовать на Комиссии при Главе Республики Бурятия – Председателе Правительства Республики Бурятия, меня Главе никогда не показывали, на сходы с участием Главы Вы меня не приглашали, не уведомляли о дне и дате его приезда, и я о них не знала. Ваше распоряжение является незаконным и необходимо Вам распоряжение отменить».
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт истребования у истца непосредственным руководителем объяснительной по факту не явки на заседание Комиссии при Главе Республики Бурятия по повышению безопасности дорожного движения, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ и непредставления протокола заседания районной Комиссии по безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ не является нарушением трудовых прав истца, поскольку глава-руководитель ФИО16 действовал в рамках своих полномочий как непосредственный работодатель и руководитель истца, с учетом того, что обязанность по составлению протокола заседания Комиссии была возложена на Лосеву Т.В. – <данные изъяты>, которая, в том числе осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог. Кроме того, истребование объяснительной было направлено, в том числе на возможность предъявить работнику свою версию событий и привести свои аргументы относительно произошедшего, указать на наличие уважительных причин. Кроме того, Лосева Т.В. по результатам к дисциплинарной ответственности не привлекалась.
Доводы истца о том, что секретарем Комиссии она не работала, заработную плату за исполнение обязанностей секретаря Комиссии не получала, составляла протоколы по просьбе руководителей являются несостоятельными.
Как следует из Положения о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО «Муйский район», утвержденного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ секретарем комиссии была назначена Лосева Т.В. – <данные изъяты>. До изменения состава Комиссии Лосева Т.В. исполняла обязанности секретаря, что подтверждается многочисленными протоколами заседания Комиссии. Комиссия является функциональным органом муниципального образования с целью исполнения возложенных законом обязанностей, в том числе по решению вопросов местного значения, к каким относится, в том числе безопасность дорожного движения на территории округа, ранее района и создается на основании распоряжения Главы муниципального образования, Комиссия не является юридическим лицом. Секретарь комиссии назначается из числа работников администрации муниципального образования и за исполнение функции секретаря Комиссии отдельная оплата труда законом не предусмотрена.
Довод истца о том, что заседание Комиссии по безопасности дорожного движения на территории МО «Муйский район» ДД.ММ.ГГГГ не состоялось, опровергается извещением о дате и времени заседания, составленного лично Лосевой Т.В., показаниями председателя Комиссии и первого заместителя руководителя Администрации ФИО17
При таких обстоятельствах, исковые требования Лосевой Т.В. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Лосевой Татьяны Владимировны к администрации МО «Муйский муниципальный округ» о признании действий незаконными и отмене распоряжения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.
Судья Будаева В.М.