Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
<адрес>
Одинцовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Талалушкина Д.В., при секретаре судебного заседания Гартлибе К.Г., с участием помощника военного прокурора Подольского гарнизона <данные изъяты> Абросимова В.А., представителя ФГКУ <данные изъяты> и его начальника Барановой А.И., в помещении суда, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора <данные изъяты> гарнизона, поданного в интересах бывшего военнослужащего МОСН ФГКУ <данные изъяты> <данные изъяты> Вилкова Александра Александровича, об оспаривании действий (бездействия) начальника ФГКУ <данные изъяты> в части неиздания приказа о назначении административному истцу ежемесячной специальной социальной выплаты за период с 1 ноября 2022 года по 25 декабря 2023 года, об обязании начальника ФГКУ ДД.ММ.ГГГГ перечислить данную выплату, установил:
В Одинцовский гарнизонный военный суд поступило вышеуказанное административное исковое заявление, в котором военный прокурор, в частности, указал, что военной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ гарнизона рассмотрено обращение Вилкова на незаконные действия (бездействие) начальника ФГКУ ДД.ММ.ГГГГ (далее – госпиталь), связанные с необеспечением его специальной социальной выплатой, установленной постановлением Правительства РФ от 28 июля 2022 года №. В соответствии с приказами начальника госпиталя военнослужащие комендантского отделения медицинского отряда специального назначения (далее - МОСН) на постоянной основе откомандировываются в головное учреждение для организации круглосуточного дежурства в психиатрическом центре, а также выполнения обязанностей младшего медицинского персонала.
Также прокурор указал, что бывшему военнослужащему МОСН госпиталя Вилкову с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечивающему оказание помощи участникам СВО в психиатрическом центре, ежемесячная социальная выплата в размере 258 440 рублей не назначена и не перечислена. Военной прокуратурой в адрес руководства госпиталя внесено представление об устранении нарушений закона, однако перерасчет выплаты Вилкову не произведен.
Из административного иска усматривается, что в соответствии с приказом МОСН госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты Вилков переведен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть №, в настоящее время выполняет задачи в зоне СВО, в связи с чем самостоятельно обратиться в суд не может, а потому военный прокурор обратился с административным исковым заявлением в интересах Вилкова, в котором просил суд:
- признать незаконным бездействие начальника госпиталя, связанное с неизданием приказа о назначении Вилкову предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2022 года № ежемесячной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 258 440 рублей;
- обязать начальника госпиталя издать приказ о назначении Вилкову ежемесячной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 258 440 рублей;
- обязать начальника госпиталя перечислить Вилкову ежемесячную социальную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 258 440 рублей.
В судебном заседании Абросимов указанные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.
Баранова требования не признала по основаниям, изложенным в ее письменных возражениях и дополнениях к ним, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания административный истец Вилков не прибыл, на основании чего суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившегося лица.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания допрошенных свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 9 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.
Из материалов дела усматривается, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ года Вилков неоднократно обращался в военную прокуратуру <данные изъяты> военного округа, затем в военную прокуратуру <данные изъяты> гарнизона с обращениями и заявлениями по вопросу невыплаты ему специальной социальной выплаты.
В связи с этим суд считает необоснованным довод представителя административного ответчика о пропуске Вилковым срока обращения в суд.
Из приложенных к административному иску документов усматривается следующее.
В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном военному прокурору <данные изъяты> военного округа, Вилков просил провести разбирательство, в частности, по факту неустановления ему ежемесячной социальной выплаты в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства РФ.
В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Вилкову, военная прокуратура <данные изъяты> гарнизона указала на отсутствие нарушений со стороны руководства госпиталя.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ военная прокуратура <данные изъяты> гарнизона сообщила Вилкову об установлении факта оказания им медицинской помощи пациентам – участникам СВО, в связи с чем ему положены специальные социальные выплаты, а также о внесении представления начальнику госпиталя.
Из представления об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что военный прокурор потребовал от начальника госпиталя, в частности, назначить с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время военнослужащим МОСН, обеспечивающим оказание медицинской помощи участникам СВО в психиатрическом центре госпиталя, ежемесячную социальную выплату.
Из ответа госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление, в частности, следует, что оснований для выплаты не установлено.
Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ военная прокуратура сообщила Вилкову о рассмотрении госпиталем внесенного представления, административный истец просил военного прокурора обратиться в суд с административным иском, приложив предписание от ДД.ММ.ГГГГ года на выполнение специальной задачи.
В обоснование заявленных требований к административному иску также приложены:
- объяснения ФИО10 согласно которым Вилков прикомандировывался к психиатрическому центру госпиталя, где осуществлял дежурства, а также участвовал в обеспечении оказания медицинской помощи участникам СВО, осуществлял фактически обязанности медицинских сестер и санитаров психиатрических отделений госпиталя;
- обязанности военнослужащих МОСН госпиталя, прикомандированных в психиатрическое отделение, утвержденные начальником госпиталя ДД.ММ.ГГГГ 25 ДД.ММ.ГГГГ, из которых, в частности, усматривается, что для обеспечения лечебно-диагностического процесса в психиатрических отделениях госпиталя назначаются прикомандированные военнослужащие для прохождения службы в должности санитара психиатрического отделения, им определены обязанности в части обслуживания больных, а также иные обязанности;
- выписки из приказов начальника МОСН госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых, в частности, усматривается, что для организации круглосуточного дежурства в психологическом центре госпиталя, для обеспечения повседневной деятельности госпиталя привлекался, в частности, Вилков;
- выписка из приказа начальника МОСН госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой Вилков привлекался к исполнению обязанностей врачей-специалистов, среднего и младшего медицинского персонала в головном учреждении и филиалах госпиталя;
- выписка из приказов начальника госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым для организации круглосуточного дежурства в психиатрическом центре госпиталя привлечен Вилков;
- выписки из приказов начальника МОСН госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которым Вилков прикомандировывался в госпиталь, прибывал из командирования, убывал в отпуска;
- выписка из приказа начальника МОСН госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой с указанной даты Вилков полагается сдавшим дела и должность, исключен из списков личного состава воинской части, убывшим к новому месту службы;
- выписки из графиков дежурств персонала 27-28 психиатрических отделений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- расчетные листки Вилкова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- штатно-должностные списки личного состава 26-28 отделений;
- должностные инструкции санитара, медицинской сестры палатной (постовой), младшей медицинской сестры по уходу за больными, сестры-хозяйки психиатрического отделения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей медицинские работники госпиталя показали, что:
- ФИО11 - Вилков прикомандировывался к госпиталю для поддержания правопорядка и дисциплины среди военнослужащих, находящихся на лечении, для наблюдения за поведением пациентов, то есть для охранных мероприятий, административный истец не привлекался к оказанию медицинской помощи, поскольку не имеет медицинского образования, не осуществлял прием больных, выдачу и прием одежды не осуществлял, задач медицинского характера ему не ставилось. ФИО12 указала, что показания, данные в судебном заседании, являются верными. Просила суд относиться к имеющимся в деле объяснениям, как к ошибке;
- ФИО13 – Вилков следил за соблюдением дисциплины, правопорядка, осуществлял досмотр вещей, сопровождение, построение, обеспечивал безопасность, медицинскую помощь не оказывал, поскольку не имеет соответствующего образования, ей неизвестно о случаях, чтобы Вилкову ставились задачи об оказании медицинской помощи больным и о привлечении к осуществлению таковой. Также ФИО14 указала, что Вилков по медицинской части не обучался, обязанностей санитара не исполнял, допуска к одежде не имел. Свидетель пояснила, что не обратила должным образом внимание на напечатанные с ее слов объяснения, они являются неточными, показания верны те, что даны ей в судебном заседании;
- ФИО15 – Вилков осуществлял обязанности охраны медицинской сестры, к оказанию медицинской помощи не привлекался, обязанностей медицинского персонала не осуществлял, о поставленных административному истцу задач по оказанию и осуществлению медицинской помощи ей неизвестно, обязанностей санитара последний не исполнял, поскольку у санитара должен быть соответствующий сертификат. Также свидетель пояснила, что Вилков не выдавал одежду, в том числе ночью, поскольку это делала медицинская сестра, а также не менял больным подгузники;
- ФИО16 – Вилков дежурил, помогал медицинской сестре переодевать больных, менять подгузники больным, осуществлял прием и выдачу одежды больным, медицинские процедуры участникам СВО не осуществляли, с лекарствами не работали, у свидетеля и административного истца одинаковые обязанности, поэтому ФИО17 знает, что делал Вилков.
К показаниям свидетеля ФИО18 суд относится критически, поскольку на заданный вопрос свидетель пояснил, что он и Вилков вместе не дежурили, а потому, суд считает, что знать о фактическом исполнении обязанностей Вилковым ФИО19 не мог.
Из приказа начальника госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Вилков прикомандировывался в госпиталь для организации круглосуточного дежурства в психологическом центре госпиталя.
Согласно приказам начальника госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Вилков прикомандировывался в госпиталь с целью обеспечения повседневной деятельности госпиталя.
В соответствии с приказами начальника МОСН госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Вилков прикомандировывался в госпиталь с целью обеспечения повседневной деятельности госпиталя
В судебном заседании Баранова пояснила, что обеспечение повседневной деятельности госпиталя это несение дежурств и исполнение указаний начальника психиатрического центра, который Вилкову медицинских указаний не давал.
Из имеющейся в материалах дела должностной инструкции дежурного по психиатрическому центру госпиталя, утвержденной начальником госпиталя ДД.ММ.ГГГГ, не усматривается обязанностей, связанных с оказанием медицинской помощи, а только лишь с несением дежурства.
Как усматривается из выписок из графиков дежурств персонала 27-28 психиатрических отделений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Вилков дежурил в составе военнослужащих, а не медицинских работников.
В судебном заседании Абросимов пояснил, что приложенные к административному иску штатно-должностные списки личного состава 26-28 отделений, в том числе с указанием в них вакантных должностей младшего медицинского персонала являются актуальными на ДД.ММ.ГГГГ. Баранова пояснила, что в оспариваемый период ставок медицинского персонала не было, а потому Вилков не мог исполнять обязанности медицинского персонала.
Как усматривается из должностных инструкций санитара, медицинской сестры палатной (постовой), младшей медицинской сестры по уходу за больными, сестры-хозяйки психиатрического отделения, к указанным должностям предъявляются требования к квалификации и образованию, имеются особые условия допуска к работе, возлагается ряд должностных обязанностей, в том числе требующих специальных допусков и познаний.
В указанных должностных инструкциях военной прокуратурой обращено внимание на ряд должностных обязанностей указанного младшего медицинского персонала, а именно на обязанности по проведению динамического наблюдения за показателями физического и психического состояния здоровья пациента, по обеспечению безопасности находящихся в психиатрическом стационаре пациентов и других лиц, по обеспечению надзора или дифференцированного наблюдения за пациентами с психическими расстройствами, по транспортировке и сопровождению пациента, получение комплектов чистого нательного белья, наблюдение за функциональным поведением пациента, на обеспечение психиатрического отделения хозяйственным инвентарем, спецодеждой, предметами гигиены, постельным и нательным бельем для больных, произведение смены халатов, полотенец работникам психиатрического отделения.
В судебном заседании Абросимов показал, что Вилков имеет общее среднее образование, медицинское образования не имеет, специальную подготовку не проходил.
Баранова пояснила, что у медицинского персонала должен быть соответствующий допуск и приказ, для выдачи белья также должен быть соответствующий допуск, поскольку медицинский персонал является материально-ответственным лицом. В соответствии с должностной инструкцией младшего медицинского персонала, необходимо медицинское образование, а также необходимо быть материально-ответственным лицом за имущество, Вилков таковым не являлся.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 мая 2009 года № 92 «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» охрана психиатрического стационара - совокупность организационно-технических мероприятий, направленных на исключение возможности незаконного оставления психиатрического стационара лицами, находящимися на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, пресечение незаконного проникновения на территорию психиатрического стационара посторонних лиц, проноса (провоза) предметов, веществ и продуктов, запрещенных к проносу (провозу) или хранению, выноса (вывоза) материальных ценностей, на защиту охраняемых объектов психиатрического стационара от противоправных посягательств, обеспечение безопасности в психиатрическом стационаре - совокупность мероприятий, направленных на беспрепятственное оказание медико-социальной помощи лицам, находящимся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, постоянное и интенсивное наблюдение за их поведением, пресечение любых насильственных действий со стороны указанных лиц в отношении других лиц, членовредительства и самоубийства лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, обеспечение безопасности медицинского персонала психиатрического стационара и иных лиц, находящихся на его территории;
В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона Задачами подразделения охраны психиатрического стационара являются:
1) охрана психиатрического стационара;
2) обеспечение безопасности лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, медицинского персонала, а также иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара;
3) содействие медицинскому персоналу в осуществлении постоянного и интенсивного наблюдения за состоянием и поведением лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, в том числе с использованием технических средств;
4) обеспечение соблюдения в психиатрическом стационаре установленного пропускного режима;
5) сопровождение и охрана лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, при переводе их из одного психиатрического стационара в другой или при направлении в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи в сопровождении медицинского персонала психиатрического стационара.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указание на ряд должностных обязанностей младшего медицинского персонала не может служить свидетельством исполнения Вилковым указанных обязанностей, поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец не имеет соответствующего образования, к указанным обязанностям не допускался, не является материально-ответственным лицом и не имеет соответствующего допуска. Кроме того, допрошенные свидетели показали, что Вилков осуществлял сопровождение больных не в качестве медицинского работника, а в качестве охранника.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанностях медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 названного Федерального закона, медицинская деятельность – профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональной деятельности, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях.
Медицинская помощь – комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
В силу ст. 34 названного Федерального закона, специализированная медицинская помощь оказывается врачами – специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.
Из анализа п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 28 июля 2022 года № 1349 «О дополнительных мерах социальной поддержки медицинских работников медицинских (военно-медицинских) подразделений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) лицам, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, получившим ранения (увечья, травмы, контузии) в ходе ее проведения следует, что в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи), устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям работников (военнослужащих):
а) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи, и младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание медицинской помощи, в составе военно-медицинских подразделений, а также военнослужащим, выполняющим обязанности, аналогичные трудовым функциям медицинских работников, указанных в настоящем подпункте;
б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную (в том числе высокотехнологичную) медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной (в том числе высокотехнологичный) медицинской помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной (в том числе высокотехнологичный) медицинской помощи, в военно–медицинских организациях, в которые участники специальной военной операции направлены для оказания им специализированный (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи из военно–медицинских подразделений, воинских частей и организаций, указанных подпункте «а» настоящего пункта, военно–медицинских подразделений, воинских частей и организаций, расположенных непосредственно на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, медицинских организаций Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также военнослужащим, выполняющим обязанности, аналогичные трудовым функциям медицинских работников, указанных настоящим подпункте, в отношении участников специальной военной операции.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Вилков, будучи прикомандированным к психиатрическому центру госпиталя, исполнял обязанности военной службы, а не обязанности младшего медицинского персонала. Доказательств того, Вилков оказывал медицинскую помощь и участвовал в ее оказании участникам СВО, не представлено, а потому суд считает, что спорная выплата административному истцу не положена.
Кроме того, суд считает, что сведения, поступившие из военной прокуратуры <данные изъяты> гарнизона о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Вилков временно исполнял обязанности санитара отделения медицинского снабжения ВПТГ МОСН госпиталя, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Вилков находился в служебной командировке с целью формирования и работы в составе военной санитарной летучки в вагонное депо, не могут служить доказательством оказания Вилковым медицинской помощи в оспариваемый период, поскольку, в том числе, в судебном заседании установлено, что к оказанию таковой он не допускался, не имеет соответствующего образования, а допуск его к исполнению обязанностей санитара с ДД.ММ.ГГГГ значения для рассматриваемого дела не имеет.
Доводы административного истца, входящие в противоречие с выводами суда являются несостоятельными, основанными на неверной оценке имеющих правовое значение для дела фактических обстоятельств и неправильным применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд решил:
В удовлетворении требований административного искового заявления военного прокурора <данные изъяты> гарнизона, поданного в интересах бывшего военнослужащего МОСН ФГКУ <данные изъяты> <данные изъяты> Вилкова Александра Александровича, об оспаривании действий (бездействия) начальника ФГКУ <данные изъяты> в части неиздания приказа о назначении административному истцу ежемесячной специальной социальной выплаты за период с 1 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, об обязании начальника ФГКУ <данные изъяты> перечислить данную выплату – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий ФИО20
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Верно
Председательствующий ФИО21