РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иваныш И.В., при секретаре Козыревой Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Чемальского района в интересах несовершеннолетней Пажетновой Н.А. к Администрации Чемальского района РА о взыскании в счет компенсации морального вреда 25 000 рублей в пользу несовершеннолетней,
УСТАНОВИЛ:
В Чемальский районный суд РА поступило исковое заявление заместителя прокурора Чемальского района в интересах несовершеннолетней Пажетновой Н.А. к Администрации Чемальского района РА о взыскании в пользу несовершеннолетней в счет компенсации морального вреда 25 000 рублей, мотивированное тем, что по результатам проведенной прокурорской проверки по обращению законного представителя несовершеннолетней Пажетновой Н.А. было установлено, что на несовершеннолетнюю ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> в <адрес> напала собака черного окраса и укусила за руку. Согласно медицинской карте несовершеннолетней введена антирабическая вакцина. Ссылаясь на положения ст.1064 ГК РФ, 151 ГК РФ, ст.3 Закона РА от 19.12.2014 №91 РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями РА по обращению с безнадзорными животными на территории Республики Алтай» ст.29 Закона РА от 10.11.2015 года №69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», сторона истца просит об удовлетворении иска.
В судебном заседании помощник прокурора Казакпаева З.З., законный представитель несовершеннолетней Пажетновой Н.А. Пажетнова Л.В. исковые требования поддержали в полном объеме, просили взыскать с ответчика в пользу несовершеннолетнего компенсацию морального вреда в сумме 25 000 рублей, указав, что в связи с полученной травмой несовершеннолетняя испытала стресс, ей причинены нравственные и физические страдания. Несмотря на принимаемые меры со стороны уполномоченного органа Администрации Чемальского района меры по исключению нападения бесхозяйных собак не приняты в полной мере. Само по себе заключение муниципального контракта, а также осуществление отлова собак по уже состоявшимся случаям, не означает отсутствие вины администрации в случившемся.
Представитель ответчика Администрации Чемальского района Четвернина А.И. возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на иск, указав на то обстоятельств, что со стороны приняты все меры для исполнения отдельных государственных полномочий в сфере обращения с безнадзорными животными.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, администрация Чемальского сельского поселения, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Свидетель Брыткова Н.В. в судебном заседании пояснила суду, что Администрацией Чемальского района ведется работа по обращениям граждан, в том числе в связи с нападениями собак, по данному случаю вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что представителем администрации были осуществлены выезды по адресам предполагаемого местонахождения собаки, вместе с тем владелец установлен не был. Выезды осуществляются по обращениям граждан в рамках регионального и федерального законодательства об административных правонарушениях.
Изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае обращение прокурора в суд с иском в интересах Пажетновой Н.А. обусловлено тем, что последняя является несовершеннолетней, в связи с чем не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.
К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с положениями ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1).
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2).
В соответствии с п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Исходя из положений п. 2 ст.150 ГК РФ нематериальные блага (в том числе жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность) защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" разъяснено, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. Поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Чемальского района проведена проверка по факту нападения собаки на несовершеннолетнюю Пажетнову Н.А. Так, 05.11.2025 года около здания Чемальской СОШ, расположенного по адресу: <адрес> на несовершеннолетнюю Пажетнову Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., напала черная собака и укусила несовершеннолетнюю за руку.
Факт нападения безнадзорной собаки на несовершеннолетнюю подтверждается пояснениями законного представителя Пажетновой Л.В., сведениями БУЗ РА «Чемальская РБ» из амбулаторной картой несовершеннолетнего больного Пажетновой Н.А., согласно которой последняя в 14:00 часов 15.11.2025 года обратилась в лечебное учреждение в связи с укусом собаки. Согласно сведений, представленных БУЗ РА «Чемальская РБ», при обращении пациента Пажетновой Н.А. хирургом Титовым С.А. установлен диагноз: укушенная рана правового предплечья, рекомендовано лечение в виде обработки раны, в т.ч. антирабическая вакцинация по схеме. Согласно карте антирабической помощи, выданной БУЗ РА «Чемальская районная больница», Пажетновой Н.А. введена одна часть антирабической вакцины. Данные обстоятельства в судебном заседании не опровергнуты.
Из представленных администрацией Чемальского района материалов данной проверки следует, что 06.11.2025 года Пажетнова Л.В. (законный представитель несовершеннолетней) обратилась с заявлением к Главе администрации Чемальского района в целях принятия мер в связи с причинением травмы ее дочери животным.
Согласно актов выезда консультанта по административным правонарушениям при администрации Чемальского района Брытковой Н.В. 08.11.2025, 18.11.2025, 26.11.2025, владелец животного установлен не был.
24 ноября 2025 года составлена заявка на отлов животного без владельца. На имя председателя административной комиссии Администрации Чемальского района от исполнителя получен ответ, что в период времени с 05.11.2025 года было отловлено 8 собак без владельцев.
Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12 января 2026 года Административная комиссия при администрации Чемальского района по результатам рассмотрения материалов предварительной проверки по заявлению Пажетновой Л. В. (законного представителя) по факту укуса несовершеннолетней Пажетновой Н.А.) определила: в возбуждении административного дела по материалу предварительной проверки от 06.11.2025 года по Закону РА от 10 ноября 2015 года №69-РЗ «Об административных правонарушениях в РА» отказать по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ) животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Решение вопросов, касающихся установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (п. п. 143, 144 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ)).
В свою очередь, органы местного самоуправления городского, сельского поселения, а также муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на соответствующей территории (п. 14 ч. 1 ст. 14.1, п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении), п. 13 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления)).
Что касается правового регулирования данного вопроса по обращению с животными, Чемальским сельским поселением приняты Правила благоустройства территории Чемальского сельского поселения РА, утв. Решением сельского Совета депутатов от 10.11.2017 года №85-2, (с изм. и доп.), а также распоряжением главы администрации Чемальского сельского поселения от 15.06.2021 №129-р определено место для выгула домашних животных. Указанными нормативными актами порядок обращения с бесхозяйными животными не определяется.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области обращения с животными относятся:
- установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них;
- установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;
- установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями;
- утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;
- организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев;
- иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
Органы государственной власти субъектов РФ вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, если иное не установлено законодательными актами субъектов РФ.
В силу положений ст. ст. 19 и 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным федеральным законом к вопросам местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.
Статьей 2 Закона Республики Алтай от 19.12.2014 года №91-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай " органы местного самоуправления были наделены следующими государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении действительности по обращению с животными без владельцев: на территории Республики Алтай (далее - государственные полномочия):
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка;
2) содержание (в том числе осмотр, осуществление мероприятий по обязательному карантинированию в течение десяти дней со дня поступления, лечение, вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизация, учет и маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками) отловленных животных без владельцев;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 6 настоящей части;
5) умерщвление животных без владельцев в случаях, установленных федеральным законодательством, а также животных, проявляющих немотивированную агрессивность либо причинивших вред здоровью или жизни человека, в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, и утилизация их трупов;
6) содержание поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам;
7) содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных.
Требования к организации указанной работы установлены приказом Минсельхоза Республики Алтай от 21.01.2025 года №П-08-01/0013 «об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай», согласно п.1.2. которого деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляют органы местного самоуправления, в том числе через муниципальные учреждения либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отлов животных осуществляет на основании заявок по форме согласно приложению №1 к этому порядку, поступивших через органы местного самоуправления от граждан и юридических лицо необходимости проведения отлова животных без владельцев, а также на основании результатов рейдовых мероприятий по выявлению животных без владельцев, проводимых органами местного самоуправления согласно утвержденных ими графикам. Индивидуальные предприниматели и юридические лица осуществляют отлов животных без владельцев на основании заказа – наряда по форме согласно Приложению к приказу.
Как установлено из представленных в обоснование возражений ответчиком документов, по условиям соглашения от 03.02.2025 года, заключенного между администрацией района и Министерством сельского хозяйства РА, бюджету муниципального образования для осуществления переданных вышеуказанным законом полномочий были предоставлены субвенции в сумме 524 600 рублей, размер которых соглашением от 01.10.2025 года был изменен на 294 920 рублей.
С учетом предоставленной субвенции с ИП Гавриченко С.А. Администрацией района были заключены контракты на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Чемальского района: от 28.04.2025 на 95 000 рублей, от 02.07.2025 на 104 920 рублей, от 11.11.2025 года на 95 000 рублей.
Мероприятия на всю сумму предоставленных субвенций администрацией были осуществлены.
В силу ч.3 ст.20 ФЗ 131-ФЗ органы местного самоуправления могут нести ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий только в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Вместе с тем, нормы закона, предусматривающие осуществление Администрацией Чемальского района отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в отношениях с третьими лицами имеют приоритетное значение перед распорядительными актами по реализации таких полномочий и перед условиями договора, заключенного с исполнителем работ.
Само по себе заключение муниципальных контрактов с исполнителями работ не снимает обязанности с органа местного самоуправления по контролю деятельности в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев при осуществлении переданных ему отдельных государственных полномочий, и, как следствие, не освобождает от ответственности перед третьими лицами за причиненный вред здоровью животными без владельцев. Предпринятые ответчиком Администрацией Чемальского района являлись недостаточными, так как не предотвратили причинение вреда в результате нападения безнадзорного животного на малолетнего ребенка.
Так, предпринимаемые мероприятия в сфере осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев могут быть признаны достаточными, если они достигают целей, установленных законом, в частности цели предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц (2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ ")
Доводы ответчика о том, что информация о необходимости отлова животных без владельцев до 05.11.2025 года не поступала, не могут быть приняты во внимание, поскольку одной из целей мероприятий по обращению с животными без владельцев является предотвращение причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, в связи с чем мероприятия по отлову безнадзорных животных при отсутствии таковых обращений с соблюдением гарантий обращения с безнадзорными животными, закону не противоречат.
Письменные и устные обращения физических и юридических лиц как основание для выдачи органом местного самоуправления муниципального образования заказа-наряда на выполнение работ по отлову животных без владельцев являются по существу формой оповещения органа местного самоуправления о необходимости принятия установленных законом мер реагирования и отсутствие таковых обращений само по себе не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от принятия необходимых мер по отлову животных без владельцев, особенно в случае, когда такие животные представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Таким образом, проведенные Администрацией Чемальского района Указанные мероприятия не отвечают требованиям закона, направленным на пресечение причинения вреда и свидетельствуют о недостаточности профилактических мероприятий по выявлению скопления безнадзорных животных и применительно к абз.2 п.1 ст.401 ГК РФ образуют на стороне ответчика виновное бездействие, которое находится в прямой причинно-следственной связи с причинением ребенку телесными повреждений, и, как следствие, душевных и нравственных страданий.
Определяя лицо, на которого следует возложить обязанность по компенсации причиненного истцу морального вреда, суд приходит к выводу о том, что Администрация Чемальского района является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку, с учетом факта нападения на истца безнадзорной (бесхозяйной) собаки, не в должной мере исполнила обязанность по принятию мер по отлову собак.
Из обстоятельств дела следует, что несовершеннолетней была причинена физическая боль от укуса собаки, что, безусловно, причинило ребенку физические и нравственные страдания. Из объяснений матери следует, что после происшествия Пажетнова Н.А. стала бояться собак, ей тревожно находиться на улице.
Моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и полного возмещения, предусмотренная законом компенсация должна отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания. Суд самостоятельно определяет размер компенсации морального вреда, который не поддается точному денежному подсчету, а взыскивается с целью смягчения эмоционально-психологического состояния потерпевшего.
С учетом установленных обстоятельств причинения вреда, характера перенесенных истцом физических и нравственных страданий (боль, стресс, испуг), тяжести и последствий причиненного вреда (необходимость прохождения лечения, появившийся страх перед собаками), индивидуальных особенностей потерпевшей, находящейся в малолетнем возрасте, в котором у ребенка формируется основные принципы взаимоотношений с окружающей средой, включая объекты фауны, в связи с чем причинением физического вреда собакой без владельца может привести к возникновению психологической травмы, отсутствие вины малолетней, принятые Администрацией меры в сфере обращения с животными без владельцев, суд, находя заявленный истцом ко взысканию размер компенсации морального вреда (25 000 рублей) завышенным, считает необходимым взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., полагая данную сумму разумной и справедливой, соответствующей установленным обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194, 198, 199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Чемальского района в интересах несовершеннолетней Пажетновой Н.А. к Администрации Чемальского района РА о взыскании в счет компенсации морального вреда 25 000 рублей в пользу несовершеннолетней, удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации Чемальского района Республики Алтай (ИНН 0410004150) в пользу Пажетновой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., компенсацию морального вреда в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, отказав в удовлетворении исковых требований в остальной части
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья И.В. Иваныш
Мотивированное решение принято 26 января 2026 года