Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
<адрес>
Одинцовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Талалушкина Д.В., при секретаре судебного заседания Гартлибе К.Г., в помещении суда, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мусаева Э.М., поданного в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Каменюка Виталия Сергеевича, об оспаривании отказа ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в медицинском освидетельствовании, обязании командира войсковой части № выдать направление на прохождение ВВК, установил:
В Одинцовский гарнизонный военный суд ДД.ММ.ГГГГ поступило указанное во вводной части решения административное исковое заявление, подписанное Мусаевым которое в тот же день определением судьи оставлено без движения для устранения недостатков.
Во исполнение указанного определения ДД.ММ.ГГГГ от Мусаева поступило заявление об исправлении недостатков, которое ДД.ММ.ГГГГ принято к производству суда и по нему возбуждено административное дело.
В частности, из административного иска усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Каменюк заключил контракт о прохождении военной службы, для ее прохождения был направлен в войсковую часть №, впоследствии был переведен в войсковую часть №, ДД.ММ.ГГГГ в период участия в СВО получил осколочное сквозное ранение <данные изъяты>, эвакуирован ДД.ММ.ГГГГ в ПМГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ переведен в ВПГЛР (войсковая часть №), у него подтвержден гепатит <данные изъяты>.
Также из административного иска следует, что по результатам медицинского осмотра (обследования) неврологом ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты>, согласно п. «в» ст. 27 графы III Расписания болезней признан «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; председателем ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> дано заключение «по результатам медицинского осмотра (обследования) у Каменюка отсутствуют последствия ранений и заболевания, позволяющие признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, предусмотренным Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения СВО (приложения к указаниям заместителя Министра обороны РФ Т.В. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с указанием начальника ГВМУ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ в освидетельствовании ВВК не нуждается. Подлежит использованию в подразделении по основному предназначению согласно военно-учетной специальности».
Мусаев указал, что с указанным решением административный истец не согласен, так как его рука частично утратила свою функциональность.
Вместе с тем, Мусаев указал, что командованием войсковой части № не было предоставлено направление на прохождение ВВК.
На основании изложенного, Мусаев, в частности, просил суд:
- признать решение ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> незаконным и отменить его;
- обязать командира войсковой части № выдать направление на прохождение ВВК для определения категории годности к военной службе.
В ходе подготовки дела к слушанию от начальника отдела <данные изъяты> поступили письменные возражения, из которых, в том числе усматривается, что текст иска не содержит доказательств и доводов, по которым истец считает, что его категория годности к военной службе определена неверно, субъективное мнение истца с описанием жалоб таковым доказательством и доводом не является; Каменюк не привел доказательств необоснованности принятого в отношении него экспертного решения; в связи с чем, по мнению начальника отдела, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
От ВрИД командира войсковой части № также поступили возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что войсковая часть № является «полком выздоравливающих военнослужащих», куда последние зачисляются на этапе эвакуации из зоны СВО, в связи с полученными ранениями, травмами, заболеваниями с задачами по направлению на ВВК для определения категории годности военнослужащих, прибывающих из госпиталей, а также для предоставления им отпусков по болезни на основании заключений ВВК, за исключением военнослужащих, призванных на военную службу из мест лишения свободы. Каменюк проходит военную службу в штурмовой роте «В» войсковой части №, поскольку был призван на военную службу из мест лишения свободы.
Также ВрИД командира войсковой части № указал, что ДД.ММ.ГГГГ Каменюк получил ранение, в связи с чем эвакуирован и доставлен в БУЗ ВО <данные изъяты> где проходил лечение с ДД.ММ.ГГГГ, после чего прибыл в войсковую часть № с заключением ВВК ФГКУ <данные изъяты> от <данные изъяты> об установлении ему категории «Г» - временно не годен к военной службе, необходимо предоставить полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы сроком на 15 суток. На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, Каменюк убыл в реабилитационный отпуск с выездом в войсковую часть №.
ВрИД командира войсковой части № указал, что Каменюк не был и не мог быть направлен командиром войсковой части № на медицинское освидетельствование, поскольку является военнослужащим войсковой части №, в списках личного состава войсковой части № никогда не значился.
На основании изложенного, ВрИД командира войсковой части 11086 просил суд отказать в удовлетворении требований Каменюка в полном объеме.
В ходе подготовки дела к слушанию от председателя ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> поступили письменные возражения, в которых он просил отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в них основаниям.
Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания административный истец Каменюк, его представители Мусаев Э.М., Каверзнев А.С., представители ФГКУ <данные изъяты> и его начальника, МОСН ФГКУ <данные изъяты> и его начальника, ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> и ее председателя, отдела <данные изъяты> и его начальника, ВВК отдела <данные изъяты> и ее председателя, войсковой части № и ее командира, ФКУ <данные изъяты> и его начальника, в суд не прибыли, на основании чего суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно первичной медицинской карточке (форма 100), ДД.ММ.ГГГГ Каменюк получил ранение, ему установлен диагноз «<данные изъяты>».
В соответствии со справкой о ранении от ДД.ММ.ГГГГ, справками о тяжести увечья от ДД.ММ.ГГГГ, Каменюк получил тяжелое увечье.
Как следует из выписного эпикриза БУЗ ВО <данные изъяты> Каменюк находился на лечении с ДД.ММ.ГГГГ с основным заболеванием «<данные изъяты>», с сопутствующим заболеванием «<данные изъяты>». Выписывается в удовлетворительном состоянии с улучшением и рекомендациями.
Согласно заключению ВВК ФГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Каменюк признан «Г» - временно не годным к военной службе, необходимо предоставить полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы сроком на 15 суток.
В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащий войсковой части № Каменюк прибыл из БУЗ ВО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ убыл в <адрес> для дальнейшего прохождения службы.
Согласно отчету подвижной санитарно-эпидемиологической группы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам лабораторного исследования клинического материала методом ПЦР, направленного ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты>, у Каменюка не выявлено наличие генетического материала (РНК) вируса гепатита <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ председатель ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> направил Каменюка на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе. В тот же день Каменюк осмотрен неврологом, заключением ВВК от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 28 графы III Расписания болезней административный истец признан «Г» - временно не годным к военной службе, необходимо предоставить отпуск по болезни сроком на 15 суток; согласно выписному эпикризу Каменюк находился в отделении реабилитации с ДД.ММ.ГГГГ, по результатам курса реабилитации – значительное улучшение в виде увеличения объема движений <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ Каменюк направлен командиром войсковой части № на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
ДД.ММ.ГГГГ Каменюк осмотрен инфекционистом, заключением которого установлено, что на момент осмотра данные, подтверждающие наличие вирусного гепатита <данные изъяты> отсутствуют, диагноз здоров, «А» - годен к военной службе.
Таким образом, довод Мусаева о том, что у Каменюка имеется подтвержденный гепатит <данные изъяты>, суд признает несостоятельным, поскольку опровергается вышеназванными документами.
В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ Каменюку проведено УЗИ локтевого сустава, он осмотрен неврологом, которым установлен диагноз административного истца «<данные изъяты> Согласно п. «в» ст. 27 графы III Расписания болезней «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Как следует из сообщения председателя ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> РФ от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного командиру войсковой части №, по результатам медицинского осмотра (обследования) у Каменюка отсутствуют последствия ранений и заболевания, позволяющие признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, предусмотренным Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения СВО (приложения к указаниям заместителя Министра обороны РФ Т.В. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с указанием начальника ГВМУ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ в освидетельствовании ВВК не нуждается. Подлежит использованию в подразделении по основному предназначению согласно военно-учетной специальности.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правительство РФ постановлением от 4 июля 2013 года № 565 утвердило Положение о военно-врачебной экспертизе и предоставило Министерству обороны РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ право давать разъяснения по вопросам применения данного Положения.
В соответствии с пунктом 3 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования военнослужащих.
При этом, согласно пункту 83 Методических рекомендаций «Об организации военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ» от 20 мая 2022 года № 1/1/1000 (далее - Методические рекомендации), разработанных начальником Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны РФ, направление на освидетельствование военнослужащих осуществляется в соответствии с Инструкцией об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил РФ, на медицинское освидетельствование (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 года № 55.
Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется как прямыми начальниками от командира отдельной воинской части, так и начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций в целях, определенных подпунктами «к – с» пункта 2 настоящей Инструкции (то есть и в целях определения тяжести увечья), а также в целях определения категории годности к военной службе при выявлении увечий, заболеваний, по которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно), ограниченно годными к военной службе или годность которых к военной службе определяется индивидуально.
Указаниями заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ введена в действие Методика направления на медицинское освидетельствование в целях определения категории годности к военной службе военнослужащих Вооруженных Сил РФ, выписанных из военно-медицинских организаций Министерства обороны РФ после ранений, заболеваний (далее - Методика), в соответствии с пунктом 2 которой начальникам военно-медицинских организаций предписано возвращать в воинскую часть (подразделение) военнослужащих, направленных на медицинское освидетельствование, с обязательным письменным уведомлением командования воинской части о факте необоснованного направления военнослужащих на медицинское освидетельствование, у которых отсутствуют последствия ранения или заболевания, позволяющие признать их по заключению военно-врачебной комиссии негодными к военной службе, ограниченно годными к военной службе вследствие ранения по соответствующим статьям Расписания болезней, а также по заболеваниям, входящим в Перечень (приложение к указаниям заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).
По результатам медицинского осмотра (обследования) у Каменюка отсутствовали последствия ранений и заболевания, позволяющие признать его по заключению ВВК негодным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), а также заболеваниям, входящим в Перечень увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону проведения СВО, утвержденный приложением к указанию заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ председатель ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> сообщил (исх. №) командиру войсковой части №.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», акты, содержащие разъяснения законодательства (методические рекомендации, разъяснения, письма и т.п.), могут быть учтены судом при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что председатель ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> по результатам осмотров врачами-специалистами обоснованно руководствовался вышеназванными указаниями органов военного управления, которые обязательны для исполнения при принятии соответствующего решения, а потому отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным отказа ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> в медицинском освидетельствовании.
Ссылка председателя ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> в его письменных возражениях на указания начальника ГВМУ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ на выводы суда не влияет, поскольку на дату вынесения оспариваемого решения действовали вышеприведенные указания заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
Что касается требования Каменюка обязать командира войсковой части № выдать направление на прохождение ВВК для определения категории годности к военной службе, суд приходит к следующему.
Как было указано выше, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется как прямыми начальниками от командира отдельной воинской части, так и начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций.
В соответствии со статьями 19 и 21 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, обо всех случаях, которые могут повлиять на исполнение военнослужащим его обязанностей, он обязан докладывать своему непосредственному начальнику. К этому же начальнику военнослужащий должен обращаться по служебным вопросам, а при необходимости с разрешения непосредственного начальника - к старшему начальнику. По личным вопросам он также должен обращаться к непосредственному начальнику, а в случае особой необходимости - к старшему начальнику.
Согласно статье 362 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, на лечение в стационарных условиях вне расположения полка военнослужащие направляются по заключению врача (фельдшера) командиром полка (должностным лицом, определяемым руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), а для оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах в отсутствие врача - дежурным фельдшером по медицинскому пункту с одновременным докладом начальнику медицинской службы полка и дежурному по полку.
При направлении на лечение в стационарных условиях вне расположения полка военнослужащие должны иметь при себе направление, подписанное командиром полка (должностным лицом, определяемым руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).
Основанием для приёма военнослужащего военно-медицинской организацией, медицинской частью, медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения для оказания медицинской помощи в стационарных условиях является представление таким лицом направления на госпитализацию, заверенного печатью воинской части, а также документа, удостоверяющего личность.
Системный анализ вышеуказанных положений нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу, что определение категории годности военнослужащих к военной службе относится к исключительной компетенции уполномоченной на то военно-врачебной комиссии и осуществляется по общему правилу по направлению командира воинской части, оформленному в соответствии с Инструкцией.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным истом не представлено и материалы дела не содержат доказательств обращения Каменюка к командиру войсковой части № с рапортами о направлении на медицинское освидетельствование, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требования об обязании командира войсковой части № выдать направление на прохождение ВВК для определения категории годности к военной службе.
Суд считает, что прохождение медицинского освидетельствования может быть реализовано Каменюком после подачи командиру соответствующего рапорта.
Оценив вышеназванные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Мусаева Э.М., поданного в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Каменюка Виталия Сергеевича, об оспаривании отказа ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в медицинском освидетельствовании, обязании командира войсковой части № выдать направление на прохождение ВВК – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Талалушкин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Верно
Судья ФИО8
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>