Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
<адрес>
Одинцовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Талалушкина Д.В., при секретаре судебного заседания Гартлибе К.Г., в помещении суда, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Никабадзе Манучари Сергеевича об оспаривании отказа ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в медицинском освидетельствовании, признании за административным истцом права на контрольное обследование и освидетельствование, обязании ФГКУ <данные изъяты> провести контрольное обследование и освидетельствование административного истца, установил:
В Одинцовский гарнизонный военный суд поступило административное исковое заявление Никабадзе, из которого, в частности, усматривается, что он, находясь в местах лишения свободы, ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт с Министерством обороны РФ, проходит военную службу в войсковой части №, ДД.ММ.ГГГГ он получил осколочное слепое ранение <данные изъяты>, по результатам осмотра и изучения медицинской документации, ему установлен диагноз «<данные изъяты>».
Также Никабадзе указал, что ДД.ММ.ГГГГ ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> при повторном осмотре неврологом было принято решение, что у административного истца отсутствуют последствия ранения, которые позволяют признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе и в освидетельствовании ВВК было отказано, ему присвоена категория «А» - годен к военной службе.
Не согласившись с данным решением, желая добиться освидетельствования ВВК с целью присвоения иной категории годности к военной службе, Никабадзе просил суд:
- признать незаконным отказ ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> в освидетельствовании;
- признать за ним право на контрольное обследование и освидетельствование ВВК;
- обязать ФГКУ <данные изъяты> привести контрольное обследование и освидетельствование ВВК.
В ходе подготовки дела к слушанию от председателя ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> поступили письменные возражения, в которых он просил отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в них основаниям.
Представитель ФГКУ <данные изъяты> возражения председателя ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> поддержала.
Представитель ФГКУ <данные изъяты> в своих письменных возражениях также возражал против удовлетворения заявленных требований по указанным в них основаниям.
Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания административный истец Никабадзе, представители ФГКУ <данные изъяты> и его начальника, МОСН ФГКУ <данные изъяты> и его начальника, ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> и ее председателя, отдела <данные изъяты> и его начальника, ВВК отдела <данные изъяты> и ее председателя, ФГКУ <данные изъяты> и его начальника, ЦВВК ФГКУ <данные изъяты> и ее председателя, в суд не прибыли, на основании чего суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно первичной медицинской карточке, справке о ранении от ДД.ММ.ГГГГ, Никабадзе ДД.ММ.ГГГГ получил осколочное слепое ранение мягких тканей <данные изъяты>.
Из имеющихся в материалах дела медицинских документов усматривается, что получивший ДД.ММ.ГГГГ ранение Никабадзе неоднократно в соответствии со своими жалобами осматривался профильными врачами (хирургами, неврологами), проходил лечение и реабилитацию, ему проводились различные диагностики, исследования, устанавливались диагнозы, назначались рекомендации, в адрес командира войсковой части № сообщалось о необходимости определения категории годности к военной службе после выполнения рекомендаций с предоставлением медицинских документов.
Согласно заключению ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и справке ВВК от ДД.ММ.ГГГГ, Никабадзе «необходимо предоставить медицинскую реабилитацию в условиях реабилитационного отделения ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> сроком на 14 суток».
Из осмотра (повторного) невролога ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Никабадзе жаловался на боль в области задней поверхности правой голени, стопы, усиливающуюся при опоре на ногу с затруднением ходьбы, установлен диагноз «<данные изъяты> - годен к военной службе. По результату медицинского осмотра у Никабадзе отсутствуют последствия ранений и заболевания, позволяющие признать его по заключению ВВК не годным к военной службе. ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, предусмотренным Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения СВО (приложения к указаниям заместителя Министра обороны РФ Т.В. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с указанием начальника ГВМУ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ в освидетельствовании ВВК не нуждается.
Как следует из выписного эпикриза ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Никабадзе в период с ДД.ММ.ГГГГ находился в отделении реабилитации с диагнозом «<данные изъяты>» с последующим освидетельствованием ВВК установленным порядком.
Из сообщения председателя ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного командиру войсковой части №, следует, что по результатам медицинского осмотра (обследования) у Никабадзе отсутствуют последствия ранений и заболевания, позволяющие признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, предусмотренным Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения СВО (приложения к указаниям заместителя Министра обороны РФ Т.В. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с указанием начальника ГВМУ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ в освидетельствовании ВВК не нуждается. Подлежит использованию в подразделении по основному предназначению согласно военно-учетной специальности.
Как усматривается из жалобы Никабадзе от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной в ФГКУ <данные изъяты>, последний просил оказать содействие в предоставлении необходимого медицинского лечения в соответствии с состоянием здоровья и назначении военно-врачебной комиссии с целью оценки тяжести увечья и решения вопроса об определении категории годности к военной службе.
В ответ на указанную жалобу заместитель начальника ФГКУ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ направил Никабадзе сообщение, в котором указал, что по представленным медицинским документам у последнего не усматривается наличие увечий, заболеваний, по которым графой III Расписания болезней предусмотрена негодность к военной службе, а также наличие последствий ранений либо социально значимых заболеваний, по которым предусмотрена ограниченная годность к военной службе.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правительство РФ постановлением от 4 июля 2013 года № 565 утвердило Положение о военно-врачебной экспертизе и предоставило Министерству обороны РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ право давать разъяснения по вопросам применения данного Положения.
В соответствии с пунктом 3 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования военнослужащих.
При этом, согласно пункту 83 Методических рекомендаций «Об организации военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ» от 20 мая 2022 года № 1/1/1000 (далее - Методические рекомендации), разработанных начальником Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны РФ, направление на освидетельствование военнослужащих осуществляется в соответствии с Инструкцией об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил РФ, на медицинское освидетельствование (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 года № 55.
Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется как прямыми начальниками от командира отдельной воинской части, так и начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций в целях, определенных подпунктами «к – с» пункта 2 настоящей Инструкции (то есть и в целях определения тяжести увечья), а также в целях определения категории годности к военной службе при выявлении увечий, заболеваний, по которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно), ограниченно годными к военной службе или годность которых к военной службе определяется индивидуально.
Указаниями заместителя Министра обороны РФ от 13 ноября 2023 года № 106/6659дсп введена в действие Методика направления на медицинское освидетельствование в целях определения категории годности к военной службе военнослужащих Вооруженных Сил РФ, выписанных из военно-медицинских организаций Министерства обороны РФ после ранений, заболеваний (далее - Методика), в соответствии с пунктом 2 которой начальникам военно-медицинских организаций предписано возвращать в воинскую часть (подразделение) военнослужащих, направленных на медицинское освидетельствование, с обязательным письменным уведомлением командования воинской части о факте необоснованного направления военнослужащих на медицинское освидетельствование, у которых отсутствуют последствия ранения или заболевания, позволяющие признать их по заключению военно-врачебной комиссии негодными к военной службе, ограниченно годными к военной службе вследствие ранения по соответствующим статьям Расписания болезней, а также по заболеваниям, входящим в Перечень (приложение к указаниям заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23 июня 2023 г. № 205/2/244дсп).
По результатам медицинского осмотра (обследования) у Никабадзе отсутствовали последствия ранений и заболевания, позволяющие признать его по заключению ВВК негодным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), а также заболеваниям, входящим в Перечень увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону проведения СВО, утвержденный приложением к указанию заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ председатель ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> сообщил (исх. №) командиру войсковой части №.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», акты, содержащие разъяснения законодательства (методические рекомендации, разъяснения, письма и т.п.), могут быть учтены судом при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что председатель ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> по результатам осмотров врачами-специалистами обоснованно руководствовался вышеназванными указаниями органов военного управления, которые обязательны для исполнения при принятии соответствующего решения, а потому отказывает в удовлетворении требования Никабадзе о признании незаконным отказа ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> в освидетельствовании.
Ссылка председателя ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> в его письменных возражениях на указания начальника ГВМУ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ на выводы суда не влияет, поскольку на дату вынесения оспариваемого решения действовали вышеприведенные указания заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
Что касается требования Никабадзе обязать ФГКУ <данные изъяты> привести контрольное обследование и освидетельствование ВВК, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что оспариваемый отказ в медицинском освидетельствовании вынесен ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ вышестоящей к ней ВВК, имеющей полномочия по контрольному обследованию и освидетельствованию, является отдел <данные изъяты>, а не ФГКУ <данные изъяты>, в связи с чем оснований для возложения на ФГКУ <данные изъяты> по проведению такого контрольного обследования и освидетельствования не имеется, а потому в удовлетворению данного требования должно быть отказано.
Что касается требования Никабадзе о признании за ним права на контрольное обследование и освидетельствование ВВК, суд приходит к следующему.
Право на прохождение ВВК, а также на контрольное обследование и освидетельствование устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2023 года № 565, а право конкретного военнослужащего определяется наличием соответствующих оснований и документов, подтверждающих такое право.
В соответствии с Главой 22 КАС РФ, в судебном порядке оспариваются решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Поскольку Никабадзе просит признать за ним право на контрольное обследование и освидетельствование, суд отказывает в удовлетворении данного требования, поскольку суд проверяется лишь законность действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Оценив вышеназванные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Никабадзе Манучари Сергеевича об оспаривании отказа ВВК МОСН ФГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в медицинском освидетельствовании, признании за административным истцом права на контрольное обследование и освидетельствование, обязании ФГКУ <данные изъяты> провести контрольное обследование и освидетельствование административного истца – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Талалушкин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Верно
Судья ФИО5
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>