РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 января 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи
Каршенинниковой Е.Е., при секретаре
ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чемальский район» о возложении обязанности сформировать земельные участки для предоставления лицам, относящимся к льготной категории граждан и состоящих на учёте в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, установил:
Заместитель прокурора Чемальского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Чемальский район» о возложении обязанности сформировать земельные участки для предоставления лицам, относящимся к льготной категории граждан и состоящих на учёте в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что на территории Чемальского района по состоянию на 10 декабря 2025 года на учёте как льготная категория граждан для однократного предоставления в собственность земельного участка состоит 146 человек. Отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков и непредставление имеющихся земельных участков гражданам свидетельствует о том, что граждане (семьи), состоящие на учёте и нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не реализовали своё право на бесплатное предоставление земельных участков. Ответчик не принял все необходимые меры в том объёме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем, обязанность публичного органа по предоставлению земельных участков не выполнена надлежащим образом.
Протокольным определением суда от 23 января 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство Республики Алтай.
В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме, просил об их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации Чемальского района ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание представителя не направило, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Прокуратурой Чемальского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Чемальского района в части исполнения требований Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее – Закон № 68-РЗ), по результатам которой установлено следующее.
Администрацией Чемальского района не формируется достаточное количество земельных участков для целей предоставления гражданам, состоящим на учёте и имеющим право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, при этом сформированные земельные участки гражданам льготной категории на протяжении длительного периода времени не предоставляются, в связи с чем, граждане, нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не обеспечены земельными участками, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Так, на территории Чемальского района по состоянию на 10 декабря 2025 года на учёте как льготная категория граждан для однократного предоставления в собственность земельного участка состоит 146 человек, в том числе: многодетные семьи – 14, молодые семьи – 26, ветераны боевых действий – 34, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, – 12, участники специальной военной операции – 60. При этом в 2025 году гражданам льготных категорий всего предоставлено 11 земельных участков. В настоящее время утвержденный перечень земельных участков для бесплатного предоставления гражданам в собственность отсутствует.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ст. 7, ч. 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 38, ч. 1; ст. 64).
В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст. 9 (ч. 2), ст. 36 (ч.1 и ч. 2) и ст. 40 (ч. 1 и ч. 2) Конституции РФ, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путём предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
В соответствии с п. 4 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Статья 39.5 ЗК РФ в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подп. 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подп. 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подп. 7).
Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп. 6 и подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В Республике Алтай указанное право реализуется гражданами на основании Закона № 68-РЗ.
В силу ч. 3 ст. 1 Закона № 68-РЗ образование и предоставление земельных участков гражданам в соответствии с настоящим Законом осуществляется с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».
В ст. 3 Закона № 68-РЗ определены категории граждан, которым земельные участки могут однократно бесплатно предоставляться в собственность.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 68-РЗ бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, городского округа в Республике Алтай, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых не позднее последнего дня каждого квартала утверждает уполномоченный орган. Информация о сформированных земельных участках размещается на официальном интернет-сайте муниципального образования (при его наличии) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде уполномоченного органа.
Количество земельных участков, предлагаемых к предоставлению из перечня, для каждой категории граждан рассчитывается пропорционально отношению количества граждан, стоящих на учёте в каждой категории граждан, к общему количеству граждан, стоящих на учёте во всех категориях граждан. В случае, если при расчёте количества предоставляемых земельных участков отдельной категории граждан предусматривается предоставление менее одного земельного участка, количество предоставляемых земельных участков равно единице (ч. 1.1 ст. 6 Закона № 68-РЗ).
На основании ч. 2 ст. 6 Закона № 68-РЗ решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность принимается уполномоченным органом не позднее 30 календарных дней со дня утверждения перечня.
Для принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган повторно рассматривает заявления граждан, поставленных на учёт в соответствии со ст. 4 настоящего Закона, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Бесплатное предоставление земельных участков в собственность осуществляется в порядке очередности постановки на учёт раздельно по каждой категории граждан, указанной в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона. В случае наличия нескольких земельных участков предоставление земельных участков осуществляется в порядке возрастания кадастрового номера (ч. ч. 3, 6 ст. 6 Закона № 68-РЗ).
Согласно ст. 6.1 Закона № 68-РЗ, бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых формирует и утверждает уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения в Республике Алтай. Уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения направляет перечень земельных участков в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения перечня сельского поселения осуществляет действия в соответствии с ч. 3 ст. 6 настоящего Закона и направляет в уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения список граждан, поставленных на учёт в порядке очередности, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения не позднее 5 рабочих дней со дня получения списка граждан осуществляет подготовку распоряжения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.
Статьёй 7 Закона № 68-РЗ предусмотрено, что бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых формирует и утверждает уполномоченный исполнительный орган Республики Алтай в сфере земельных отношений. Исполнительный орган направляет перечень земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения в уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай, осуществляет действия в соответствии с ч. 3 ст. 6 настоящего Закона и направляет в исполнительной орган список граждан, поставленных на учёт в порядке очередности, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Исполнительный орган не позднее 5 рабочих дней со дня получения списка граждан осуществляет подготовку распоряжения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.
В силу ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В силу ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Из материалов дела установлено, что распоряжением администрации Чемальского района Республики Алтай от 30 мая 2025 года № 333-р утверждён перечень земельных участков для бесплатного предоставления льготным категориям граждан в количестве 86 земельных участков. Распоряжением администрации Чемальского района от 26 июня 2025 года № 362-р утверждён перечень земельных участков для бесплатного предоставления льготным категориям граждан в количестве 85 земельных участков, а распоряжение от 30 мая 2025 года № 333-р отменено. 25 июня 2025 года от МКУ «Управление строительства и коммунального хозяйства» поступило ходатайство о передаче земельных участков микрорайона «Селигур» на праве постоянного бессрочного пользования с целью проектирования водопроводных сетей и получения технических условий на присоединение к электрическим сетям. Распоряжением администрации Чемальского района от 25 июля 2025 года № 418-р распоряжение от 26 июня 2025 года № 362-р отменено.
В соответствии с ответом главы Чемальского района Елекова А.И. прокурору Чемальского района от 15 января 2026 года, сформировано 84 земельных участка в микрорайоне «Селигур» для предоставления льготным категориям граждан. На указанных земельных участках ведутся работы по формированию и обеспечению инженерной инфраструктурой, проектированию водопроводных сетей и получения технических условий на присоединение к электрическим сетям. Срок окончания работ – конец 3 квартала 2026 года. Утверждённый перечень земельных участков для бесплатного предоставления гражданам в собственность – отсутствует.
Отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков и не предоставление имеющихся земельных участков гражданам свидетельствует о том, что граждане (семьи), состоящие на учёте и нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не реализовали своё право на бесплатное предоставление земельных участков, ответчик не принял все необходимые меры в том объёме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем, обязанность публичного органа по предоставлению земельных участков не выполнена надлежащим образом.
Доводы о том, что прокурор не вправе обращаться с настоящим иском, поскольку круг лиц, в интересах которых действует прокурор, является определенным, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм материального и процессуального права.
Количество лиц, чьи интересы затрагивает разрешение требований, вытекающих из правоотношений по формированию, утверждению и предоставлению земельных участков в собственность бесплатно гражданам льготных категорий по месту проживания на территории района, не постоянно и персонально изменчиво.
Обращение прокурора в суд с требованием о возложении обязанности на ответчика сформировать земельные участки для бесплатного предоставления льготным категориям граждан, состоящих на учёте в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что формирование таких земельных участков напрямую не связано с заранее индивидуально определенным кругом лиц, поскольку количество граждан, состоящих на учёте в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, изменяется в связи с постановкой на учёт новых граждан, снятием граждан с учёта по различным основаниям, в том числе по результатам актуализации (предоставление земельного участка в собственность, утрата статуса льготной категории).
Доводы ответчика о том, что истцом необоснованно возложена обязанность только на один орган власти – администрацию Чемальского района судом отклоняются. Судебный акт не является препятствием в реализации соответствующими муниципальными учреждениями возложенных на них полномочий по предметам их деятельности, а передача администрацией своих полномочий муниципальным учреждениям является способом их реализации и не влечёт освобождение её от выполнения обязанностей.
Понуждение органа государственной власти либо органа местного самоуправления к совершению действий, входящих в его компетенцию, не является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах, предоставленных законодательством полномочий, и не нарушает принцип разделения властей, тогда как длительное не рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участков льготным категориям гражданам, состоящим на учёте на обеспечение земельными участками, со стороны ответчика нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей и иных отдельных категорий граждан.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования заместителя прокурора Чемальского района Республики Алтай удовлетворить.
Возложить на администрацию МО «Чемальский район» (ИНН: №; ОГРН: №, КПП: №) обязанность сформировать земельные участки для предоставления лицам, относящимся к льготной категории граждан и состоящих на учёте в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Е. Каршенинникова
Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2026 года