РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иваныш И.В., при секретаре Козыревой Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление СКХ» о возложении обязанности ограничить свободный доступ посторонних лиц к комплексу нежилых зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 04:05:050101:385,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к МКУ «Управление СКХ», указывая, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением градостроительного законодательства, а также законодательства по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведена проверка деятельности администрации Чемальского района и подведомственного учреждения МКУ «Управление СКХ» в части исполнения требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений, по результатам которой установлено, что в с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай расположен комплекс заброшенных нежилых зданий бывшей Чемальской центральной районной больницы, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. Земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ответчику. Здания на земельном участке переданы в оперативное управление вышеуказанному юридическому лицу. Комплекс нежилых зданий находится в разрушенном состоянии, длительное время не используется по назначению и свободный доступ к нему не ограничен, данный комплекс зданий является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, между тем, его правообладателем надлежащих мер, направленных на предупреждение возможного вреда, в том числе детского травматизма, не принято.
В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Шваба Ф.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил возложить на ответчика обязанность ограничить свободный доступ посторонних лиц на территорию земельного участка по адресу: ул. Алтайская, д.9, с. Элекмонар, Чемальского района Республики Алтай, и доступ внутрь расположенных на нем нежилых зданий, подвального сооружения, туалета, доступ к водонапорной башне, КТП, а также обязанность осуществлять постоянный контроль за ограничением свободного доступа на земельный участок с кадастровым номером 04:05:050101:385 по адресу: ул. Алтайская, д.9, с. Элекмонар, Чемальского района Республики Алтай и к расположенным на нем объектам.
Представитель ответчика Каланакова Е.В. иск не признала, указав, что Управлением собственными силами проведены работы по ограждению конструкций для свободного доступа, за исключением доступа со стороны реки, поскольку ранее там ограждение отсутствовало, установлены предупреждающие надписи, на воротах имеется устройство для запирания (замок). Свободного доступа посторонних лиц на земельный участок и в здания не имеется, доступ ограничен. Ввиду того, что на данной территории находятся помещения, которые эксплуатируются работниками Управления, то в настоящее время оснований для привлечения ответственных лиц для охраны данной территории не имеется, камеры видеонаблюдения смонтированы на данной территории, однако не подключены в связи с отсутствием энергоснабжения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено при указанной явке.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в связи со следующим.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории.
В силу части 6 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи ГрК РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.
Прокуратурой Чемальского района в рамках осуществления надзора за исполнением градостроительного законодательства, а также законодательства по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведена проверка деятельности администрации Чемальского района и подведомственного учреждения МКУ «Управление СКХ» в части исполнения требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
По результатам проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 04:05:050101:385 по адресу: ул. Алтайская, 9, с. Элекмонар, Чемальский район, Республика Алтай, расположены заброшенные здания с кадастровыми номерами 04:05:050101:626 (прачечная), 04:05:050101:628 (поликлиника), 04:05:050101:631 (котельная), 104:05:050101:633 (нежилое здание), 04:05:050101:634 (административное здание бухгалтерии), 04:05:050101:635 (гараж), 04:05:050101:636 (автоклавная), 04:05:050101:641 (административное здание), 04:05:050101:642 (кухня), подвальное сооружение, туалет, водонапорная башня, КТП.
Судом установлено и следует из материалов дела, что собственником вышеуказанных объектов недвижимости является муниципальное образование «Чемальский район».
Земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ответчику. Здания на земельном участке переданы в оперативное управление вышеуказанному юридическому лицу.
Правообладателем не представлены документы, подтверждающие, что в период эксплуатации здания за его техническим состоянием осуществляется эксплуатационный контроль, а также документы, подтверждающие своевременное проведение технического обслуживания, текущего и капитального ремонта здания.
Напротив, из приложенного к иску акта проверки от 24 декабря 2025 года, фотографий следует, что здания не эксплуатируются, находятся в неудовлетворительном состоянии (отсутствуют двери, окна, повреждены стены и полы); комплекс зданий в медицинских или административно-хозяйственных целях по назначению не используется; земельный участок полностью не огорожен, оконные и дверные проемы зданий не заделаны, внутри зданий и на территории земельного участка присутствуют навалы строительного и бытового мусора; тепло, водо-, электроснабжение отсутствует; охрана отсутствует, свободный доступ посторонних лиц на земельный участок и в здания не ограничен, ограждения и таблички с предупреждающими надписями отсутствуют, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Доводы представителя ответчика о том, что свободный доступ посторонних лиц на земельный участок и в здания не имеется, доступ ограничен, судом отклоняются как несостоятельные.
Так, из акта осмотра от 17 февраля 2026 года, представленного стороной ответчика, следует, что комиссия в составе заместителя главы администрации Чемальского района, начальника МКУ «Управление СКХ», юрисконсульта МКУ «Управление СКХ» провела осмотр комплекса зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 04:05:050101:385.
Комиссией установлено, что МКУ «Управление СКХ» собственными силами проведены работы по ограждению конструкций для свободного доступа, установлены предупреждающие надписи, на воротах имеется устройство для запирания (замок). Свободного доступа посторонних лиц на земельный участок и в здания не имеется, доступ ограничен.
Вместе с тем, из акта проверки от 18 февраля 2026 года, фотографий, представленных прокурором, следует, что здания находятся в удовлетворительном состоянии, в зданиях имеются оконные и дверные проемы, некоторые из которых загорожены деревянными досками, дверь одного из гаражных помещений не заперта. Земельный участок не имеет сплошного ограждения, доступ на его территорию и, соответственно, к зданиям и хозяйственным сооружениям возможен с различных сторон (как со стороны автомобильной дороги, где ограждение является низким и часть пролетов отсутствует, так и со стороны берега реки, где отсутствует значительная по протяженности часть ограждения. Приложенные к вышеуказанному акту фотоиллюстрации полностью подтверждают указанные выше в Акте осмотра обстоятельства, в том числе факт того, что здания не эксплуатируются, находятся в заброшенном состоянии, отсутствуют окна и двери, сплошных ограждений либо охраны данного комплекса зданий не имеется, что не отрицалось ответчиком, имеется свободный доступ граждан в подвальное сооружение, здание туалета, доступ к водонапорной башне, КТП.
Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что непринятие ответчиком мер к ограничению доступа на территорию земельного участка с кадастровым номером 04:05:050101:385 и расположенных на нем нежилых зданий, подвального сооружения, туалета, водонапорной башне, КТП создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает достоверно установленным, что ответчик являющийся уполномоченным собственником - Администрацией Чемальского района лицом ввиду передачи зданий в оперативное управление МКУ «Управление СКХ» комплекса нежилых зданий, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером 04:05:050101:385, не соблюдает требования вышеприведенного закона о надлежащем содержании принадлежащего ему недвижимого имущества, поскольку нежилые здания данного комплекса длительное время не используются по назначению, находятся в полуразрушенном состоянии, ограждение вокруг зданий частично отсутствует, что создает свободный доступ третьих лиц, в том числе несовершеннолетних, к указанному объекту, который расположен в непосредственной близости от жилых домов, и реальную опасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, способствует совершению третьими лицами противоправных действий на указанной территории.
Так, в материалы дела представлены сведения из правоохранительных органов, в частности, копия административного материала, подтверждающего факт нахождения несовершеннолетних в заброшенном здании бывшей поликлиники с. Элекмонар (дело №449 от 12.09.2025 года об административном правонарушении Кузина П.В. по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ), рапорт ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Чемальскому району В.В. Шадрина, о том, что имеет место потенциальная опасность данного объекта с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.
Возможность свободного проникновения на территорию указанного объекта создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
При этом, в силу требований вышеприведенного закона обязанность по надлежащему содержанию вышеуказанного неэксплуатируемого здания, принятию самостоятельных и своевременных мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц, в том числе несовершеннолетних, в вышеуказанное здание, и предупреждающих причинение им вреда, лежит на ответчике, как на правообладателе комплекса зданий.
Оценивая возражения ответчика, суд считает, что заколоченные деревянными досками оконные и дверные проемы заброшенных зданий не свидетельствуют о надлежащем ограничении доступа, поскольку могут быть сломаны, а кроме того, помимо доступа внутрь них, посторонние лица могут забираться на них снаружи, на различные выступающие части зданий. Имеющиеся незакрытые проломы в земле на территории земельного участка представляют реальную угрозу травмирования лиц, пребывающих на земельном участке.
Суд считает, что обязание ответчика принять меры по ограничению доступа к зданию, расположенному на земельном участке по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Элекмонар, ул. Алтайская, д.9, исключающие свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц путем ограничения свободного доступа посторонних лиц на территорию земельного участка с кадастровым номером 04:05:050101:385 по адресу: ул. Алтайская, д.9, с. Элекмонар, Чемальского района Республики Алтай, и доступа внутрь расположенных на нем нежилых зданий с кадастровыми номерами 04:05:050101:626, 04:05:050101:628, 04:05:050101:631, 04:05:050101:633, 04:05:050101:634, 04:05:050101:635, 04:05:050101:636, 04:05:050101:641, 04:05:050101:642, подвального сооружения, туалета, доступа к водонапорной башне, КТП, а также осуществления постоянного контроля за ограничением свободного доступа на земельный участок с кадастровым номером 04:05:050101:385 по адресу: ул. Алтайская, д.9, с. Элекмонар, Чемальского района Республики Алтай и к расположенным на нем объектам, с учетом ранее принятых мер при вышеизложенных обстоятельствах, будут являться достаточными.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд считает, что указанный прокурором в иске срок - в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу является разумным и достаточным для совершения ответчиком вышеуказанных действий по ограничению доступа в принадлежащее ему нежилое здание неопределенного круга лиц, учитывая при этом, что у ответчика на протяжении длительного времени имелась возможность для самостоятельного принятия вышеуказанных мер, направленных на пресечение беспрепятственного доступа третьих лиц в не эксплуатируемое нежилое здание.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения решения суда с учетом принципа разумности, объема, характера работ, и считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194, 198, 199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление СКХ» о возложении обязанности ограничить свободный доступ посторонних лиц к комплексу нежилых зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 04:05:050101:385, удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и коммунального хозяйства» (ОГРН 118040003123, ИНН 0400009128) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ посторонних лиц на территорию земельного участка с кадастровым номером 04:05:050101:385 по адресу: ул. Алтайская, д.9, с. Элекмонар, Чемальского района Республики Алтай, и доступ внутрь расположенных на нем нежилых зданий с кадастровыми номерами 04:05:050101:626, 04:05:050101:628, 04:05:050101:631, 04:05:050101:633, 04:05:050101:634, 04:05:050101:635, 04:05:050101:636, 04:05:050101:641, 04:05:050101:642, подвального сооружения, туалета, доступ к водонапорной башне, КТП, а также осуществлять постоянный контроль за ограничением свободного доступа на земельный участок с кадастровым номером 04:05:050101:385 по адресу: ул. Алтайская, д.9, с. Элекмонар, Чемальского района Республики Алтай и к расположенным на нем объектам.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья И.В. Иваныш
Мотивированное решение принято судом 24 февраля 2026 года.