ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иваныш И.В., при секретаре Козыревой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» к Шестакову А.Н. об исключении из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:409, признании права собственности Шестакова А.Н. на земельный участок с кадастровым номером 04:05:071003:409 отсутствующим, установил:
КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» обратилось в суд с настоящим иском, указывая, что для выполнения работ и подготовки пакета документов для государственной регистрации права на автомобильную дорогу «подъезд к с. Толгоек» и земельных участков под ней, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» 15 сентября 2023 г. заключило государственный контракт № КАД-2023/3068 с подрядной организацией ООО «Атлант» на выполнение комплекса кадастровых работ по межеванию земельных участков на автомобильной дороге «подъезд к с. Толгоек» км 0+000 - км 2+787. В ходе кадастровых работ по уточнению местоположения земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:11, предназначенного для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 04:05:000000:962, выявлено пересечение уточняемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:409. С целью урегулирования несоответствия в местоположении границ вышеуказанного земельного участка, кадастровым инженером выполнено повторное измерение и определение координат точек на местности, проведено уточнение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:11 и подготовлен межевой план с актами согласования границ на данный земельный участок. Ранее, при проведении кадастровых работ в отношении указанного земельного участка, не было учтено прохождение автомобильной дороги с её конструктивными элементами. В целях обязательного согласования уточненного местоположения границ земельного участка со смежным землепользователем в адрес правообладателя направлен межевой план с Актом согласования местоположения границ земельного участка. Ответчиком направлено в адрес учреждения возражения. Автомобильная дорога «подъезд к с. Толгоек» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения. Нарушенное право препятствует КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» возможности поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу и земельный участок под ней с целью регистрации права собственности на автомобильную дорогу (сооружение) и земельный участок под ней, а также с целью государственной регистрации права оперативного управления Учреждения на указанную автомобильную дорогу и регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под ней.
В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель истца Юрин А.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам и основаниям, изложенным в иске, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.
Ранее в судебном заседании ответчик Шестаков А.Н. исковые требования не признал, указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:409 на основании договора купли-продажи от 31.05.2017 земельного участка с бывшим кадастровым номером 04:05:071003:83. Данный участок введен в границы населенного пункта с. Толгоек в 2022 году, имеет статус земли населенных пунктов. Дороги внутри населённых пунктов обслуживает и ведет распоряжение МО «Чемальский район». Снятие границ с кадастрового учета предполагает лишение права собственности на земельный участок, что противоречит Конституции РФ. Генеральные планы поселений разрабатываются с 2010 года, с 2017 года согласовываются через информационную сеть ФГИС ТП, которую знают КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор». За все время при согласовании генплана КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» претензий не предъявлял. Ремонт дорог на с. Толгоек производили без уточнения границ, начиная с 2007 года, в данный момент границы дороги являются не установленными, сведения, необходимые для заполнения раздела «описание местоположения земельного участка» - отсутствуют. Указал, что является добросовестным приобретателем, истцом пропущен срок исковой давности для предъявления данных требований.
На основании ст.233 ГПК РФ с согласия представителя истца дело рассмотрено по правилам заочного судопроизводства.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп. 2 п. 1, подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).
Согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, предназначенные для автомобильных дорог регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 1 ст. 18 ЗК РФ установлено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).
Таким образом, полоса отвода автомобильной дороги является элементом автомобильной дороги, и земельные участки в границах полосы отвода принадлежат в силу закона собственнику автомобильной дороги.
В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 10.1 ст.1 ГрК РФ, п. 1 ст. 130 и подп. 1, 2 ст. 131 ГК РФ автомобильные дороги являются линейными сооружениями, относятся к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав которых в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон № 218-ФЗ).
Автомобильная дорога общего пользования регионального значения была введена в эксплуатацию в 1983 года. На основании решения Чемальской районной администрации от 13.02.1995 года №32 Чемальскому ДРСУ было выдано свидетельство от 13.02.1995 года №73 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком под дорогой «Усть-Толгоек-Толгоек» (в настоящее время подъезд к с.Толгоек»). Сведения об автомобильной дороге графически отражены на картографическом материале на плане земель совхоза «Эдиганский» 1990 года.
Распоряжением Госкомитета Республики Алтай по управлению имуществом о 19.03.1996 года №26, все автомобильные дороги были переданы в оперативное управление Республиканскому управлению автомобильных дорог «Горно-алтайавтодор», распоряжением от 18.07.1997 года закреплены зоны обслуживания дорог за дорожными предприятиями.
В силу действия постановления администрации Чемальского района от 17.09.1998 года №217 земельный участок с кадастровым номером 04:05:071003:11 является ранее учтенным и внесен в ЕГРН 28.05.2003 года право бессрочного пользования на земельный участок 04:05:071003:11 зарегистрировано за КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» 12.03.2021 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, затем на основании постановления Администрации Чемальского района от 28.05.2003 года №213 передано КУ РА РУАД «Горно-алтайавтодор».
В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 12.04.2018 года №107 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» автомобильная дорога «Подъезд к с.Толгоек» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения (порядковый номер 78, идентификационный номер 84 К-78), находится в собственности Республики Алтай и закреплена на праве оперативного управления за истцом согласно сведений ЕГРН от 03.10.2024 года.
Из п. 16 Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» следует, что оно осуществляет в установленном порядке проведение комплекса мероприятий по государственной регистрации права оперативного управления учреждения на автомобильные дороги общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, а также права постоянного бессрочного пользования на занимаемые ими земельные участки.
Порядок определения и согласования местоположения границ земельных участков регламентируется Федеральным законом от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее по тексту - Закон № 221-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды государственного (муниципального) участка со сроком договора более пяти лет.
Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 04:05:071003:11 имеет категорию земли - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования «для обслуживания автомобильной дороги» поставлен на кадастровый учет 28 мая 2003 года, принадлежит на праве собственности Республике Алтай.
Для выполнения работ по межеванию земельных участков на автомобильной дороге «подъезд к с. Толгоек» км 0+000 - км 2+787, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» 15 сентября 2023 года заключило государственный контракт № КАД-2023/3064 с подрядной организацией ООО «Атлант».
В ходе кадастровых работ по уточнению местоположения земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:11, предназначенного для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 04:05:000000:962, выявлено пересечение (полное наложение) уточняемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:409.
Согласно сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:05:071003:409 зарегистрировано за Шестаковым А.Н., дата государственной регистрации права – 24.10.2022, категория земель «земли населенных пунктов».
Земельный участок с кадастровым номером 04:05:071003:409 образован из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:83 категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
С целью урегулирования несоответствия в местоположении границ вышеуказанных земельных участков, кадастровым инженером Иваниловой Е.А. выполнено повторное измерение и определение координат точек на местности, проведено уточнение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:11, подготовлен межевой план с актами согласования границ на данный земельный участок.
Так, согласно схемы расположения земельного участка земельный участок с кадастровым номером 04:05:071003:409 располагается в границах земельного участка 04:05:071003:11. Факт пересечения границ подтверждается отображением на публичной кадастровой карте, а также согласно топографической съемке, схеме, выполненной ООО «Атлант».
Более того, как следует из межевого плана земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:409 от 17.10.2022 года, подготовленного кадастровым инженером Семеновым Д.Б., земельный участок с условным номером 04:05:071003:83:ЗУ18 представляет собой участок пересечения с автомобильной дорогой Чемал-Толгоек, кадастровый номер 04:05:071003:11, который планируется передать в ведение дорожных служб.
Таким образом, судом сделан вывод, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:409 (образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:83), не было учтено прохождение автомобильной дороги с её конструктивными элементами.
При этом, поскольку автомобильная дорога «Подъезд к с. Толгоек» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, которая на момент постановки земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:83 на кадастровый учёт уже существовала, земельный участок, занятый автомобильной дорогой из фактического владения истца не выбывал, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возникновения у ответчика права на часть полосы отвода спорной автомобильной дороги, поскольку земельный участок с кадастровым номером 04:04:05:071003:83 с учетом его наложения на участок, занятый автомобильной дорогой, не подлежал кадастровому учету в существующих границах, поскольку это противоречит п.4 ст.11.9 ЗК РФ.
Более того, сведения о согласовании границ спорного земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:409 с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:11, отсутствуют.
Вместе с тем, пунктами 1.1, 2, 5 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 (Инструкция по межеванию), предусмотрено, что межевание земель включает подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов; уведомление собственников, владельцев и пользователей размежовываемых земельных участков о производстве межевых работ; согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежовываемых земельных участков.
Из пунктов 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию следует, что установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежовываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.
После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.
Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежовываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).
Указанные требования Инструкции по межеванию действуют в настоящее время.
Аналогичные положения предусмотрены действующими нормами п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, ч. ч. 2, 4 ст. 8, ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ, ч.ч. 3, 11 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», п. 24 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241.
Согласно ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Частью 10 ст. 22 названного закона предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, не опровергнуто ответчиком Шестаковым А.Н., автомобильная дорога существует в фактических границах более пятнадцати лет, факт наличия пересечения с земельным участком истца ответчику был известен.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что постановка на учет земельного участка ответчика произведена в нарушение норм действующего законодательства, без учета прохождения автомобильной дороги, а уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:1, в свою очередь, является необходимым условием для соблюдения норм Закона № 257-ФЗ, так как наложение границ вышеуказанного земельного участка на полосу отвода автомобильной дороги «Подъезд к с. Толгоек», препятствует соблюдению особого режима использования указанных земель, устанавливаемого для цели обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги и, кроме этого, не позволяет КУ РА РУАД «Горно - Алтайавтодор» надлежащим образом выполнять возложенные на него функции по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги.
В соответствии со ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, в том числе, предназначенные для автомобильных дорог регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (ч.5 ст.27 ЗК РФ). Ответчик указанные истцом доводы не опроверг, доказательств согласования существующих границ земельного участка с правообладателем автомобильной дороги при постановке на кадастровый учет земельного участка в материалы дела не представил.
В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.
По настоящему делу истцом заявлено о признании права ответчика отсутствующим, что, в свою очередь, может служить основанием для погашения регистрационной записи.
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу действия статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Статьей 302 названного выше Кодекса предусмотрено, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (пункт 1).
Согласно статье 304 этого же Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В пункте 52 постановления N 10/22 разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Таким образом, требование о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты права и может быть заявлено только в интересах владеющего собственника, против лица, не являющегося собственником и не владеющего спорным имуществом, за которым неосновательно зарегистрировано право на это недвижимое имущество.
Как установлено в судебном заседании, у ответчика право собственности, так и фактическое владение имуществом отсутствуют, поскольку из фактического правообладания истца земельный участок не выбывал.
Оценивая доводы стороны ответчика о добросовестности при приобретении земельного участка по возмездной сделке, суд принимает во внимание следующее.
При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.
Приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (статьи 234 и 302), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него (пункт 6).
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (абзац третий пункта 36).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (абзац первый пункта 52).
Из приведенных положений закона и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, при этом вследствие презумпции достоверности государственной регистрации права обязанность доказать отсутствие этого права возлагается на лицо, которое это право оспаривает.
Пунктом 3 статьи 129 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, если земельный участок в силу закона может находиться лишь в публичной собственности, возникновение права частной собственности на этот участок невозможно независимо от способа приобретения (путем предоставления органом публичной власти, по сделке, в силу приобретательной давности).
Соответственно, по общему правилу, не имеет правовых, в том числе конституционных, оснований государственная регистрация за гражданином или отражение в ЕГРН в качестве ранее возникшего у гражданина права собственности или иного вещного права на земельный участок, который находится (имеет наложение) полностью на границах автомобильной дороги общего пользования регионального значения и в силу этого может находиться только в собственности субъекта Российской Федерации. Из этого следует, что для удовлетворения заявленного в защиту публичных интересов субъекта Российской Федерации требования о признании зарегистрированного за гражданином права на участок отсутствующим достаточно установления нахождения участка в границах такой территории.
Нахождение земельного участка, право на который зарегистрировано за гражданином, в границах автомобильной дороги общего пользования регионального значения, по общему правилу, недопустимо, что предполагает необходимость удовлетворения заявленного в защиту интересов субъекта Российской Федерации требования о признании права на такой земельный участок отсутствующим.
Государственная регистрация права не исключает того, что правовые основания для внесения соответствующих сведений о праве будут впоследствии признаны судом ненадлежащими, а право отсутствующим. Как следует из позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2016 года № 23-П, государственная регистрация прав на недвижимость является одним из элементов юридического состава, влекущего возникновение этих прав.
Добросовестность участников гражданских правоотношений оценивается судом с учетом обстоятельств конкретного дела. Особенности конкретного объекта гражданских прав также могут налагать дополнительные требования к разумности и осмотрительности поведения лица. Одно лишь то обстоятельство, что гражданин, например, полагался на сведения ЕГРН, в совокупности с иными фактическими обстоятельствами при наличии таких особенностей участка может и не свидетельствовать о его должной разумности и осмотрительности. Однако то обстоятельство, что ответчик по иску о признании зарегистрированного права на земельный участок отсутствующим не приступил к фактическому использованию участка, хотя и может служить одним из критериев для оценки разумности и осмотрительности его поведения, не является единственным признаком их отсутствия.
На основании изложенного, суд пришёл к выводу о том, что у ответчика не возникло прав на земельный участок истца с кадастровым номером 04:05:071003:11, занятый автомобильной дорогой, земельный участок ответчика были ошибочно поставлен на кадастровый учет в существующих границах, с учетом наложения на участок, занятый автомобильной дорогой, что привело к нарушению прав истца.
В рассматриваемом случае суд считает, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав истца.
Оснований для применения срока исковой давности как самостоятельного основания для отказа в иске не имеется.
Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, в том числе в Постановлении от 28 января 2025 года № 3-П, что сам по себе момент нарушения права публично-правового образования не может считаться моментом начала исчисления срока исковой давности. Течение давностного срока связано с моментом выявления такого нарушения уполномоченными органами или должностными лицами, а равно с моментом, когда уполномоченным органам или должностным лицам стало известно об этом нарушении.
Исходя из фактических обстоятельств по настоящему делу, судом установлено, что течение срока исковой давности следует исчислять с момента, когда нарушение публичных интересов было выявлено истцом по результатам кадастровых работ по уточнению местоположения земельного участка с кадастровым номером 04:05:071003:11, предназначенного для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 04:05:000000:962.
Данный вывод не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», поскольку сведений о том, что истцу было или должно было быть известно о нарушении права ранее этого, не имеется.
Более того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что институт исковой давности не предназначен для использования в недобросовестных целях. Принципы справедливости, равенства и соразмерности (пропорциональности) предполагают отказ в применении срока давности по требованию тех, кто использует положение о сроках давности вопреки его предназначению, в ущерб правам других лиц и правомерным публичным интересам (Постановление от 14.07.2005 года № 9-П и от 31.10.2024 года № 49-П).
Иск КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» направлен на восстановление имущественных интересов субъекта Российской Федерации – Республики Алтай. Таким образом, принимая во внимание исключительность прав истца на выбор способа защиты нарушенных прав, суд полагает, что оснований для применения срока исковой давности как самостоятельного основания для отказа в иске не имеется.
Каких-либо допустимых доказательств в опровержение доводов истца суду стороной ответчика не представлено.
Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Таким образом, данное решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199,233 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» к Шестакову А.Н., удовлетворить.
Признать отсутствующим право собственности Шестакова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, СНИЛС №, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером 04:05:071003:409 площадью 100 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>
Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 04:05:071003:409 площадью 100 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>.
Данное решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании записи о праве собственности Шестакова А.Н. на земельный участок с кадастровым номером 04:05:071003:409 площадью 100 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>.
Данное решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 04:05:071003:409 площадью 100 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>.
На заочное решение ответчик вправе подать в Чемальский районный суд заявление об отмене решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья И.В. Иваныш
Мотивированное решение принято судом 03 июня 2026 года