Решение
Именем Российской Федерации
8 июня 2026 года г. Краснознаменск Московской обл.
Одинцовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Талалушкина ФИО7., при секретаре судебного заседания Шамуиловой ФИО6 в помещении суда, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Косарева ФИО8 об оспаривании действий (бездействия) военного комиссара города <данные изъяты> в части невключения административного истца в списки для осуществления ежемесячной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установил:
В Одинцовский гарнизонный военный суд поступило вышеуказанное административное исковое заявление Косарева, из которого, в частности, усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходит военную службу в войсковой части № и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял <данные изъяты> на государственной границе России и территориях ее субъектов, прилегающих к районам <данные изъяты>. Считая, что такие военнослужащие приравниваются к военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи <данные изъяты>, административный истец указал, что военный комиссар города <данные изъяты> во исполнение п. 5.1 Указа Мэра Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-УМ не включил его в списки военнослужащих, которым должна быть осуществлена ежемесячная выплата, предусмотренная п. 1.1 Указа за оспариваемый период.
Считая указанное бездействие незаконным, Косарев просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невключении административного истца в порядке п. 5.1 Указа Мэра Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-УМ в списки военнослужащих, которым должна быть осуществлена ежемесячная выплата, предусмотренная п. 1.1 Указа, за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязав административного ответчика устранить допущенное нарушение закона путем включения административного истца в указанные списки для осуществления ему указанной ежемесячной выплаты за указанный период времени.
В ходе подготовки дела к слушанию от представителя военного комиссариата города <данные изъяты> поступили письменные возражения, в которых он заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по указанным в них основаниям, а также указал, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском.
Из письменных пояснений представителя Департамента труда и социальной защиты населения города <данные изъяты> следует, что одним из ключевых условий для военнослужащих по контракту является выполнение задач в ходе специальной военной операции; списочный состав военнослужащим, которым осуществляются выплаты, предусмотренные Указом, определяется руководством военного комиссариата города <данные изъяты> и осуществляется по представлению последнего указанным Департаментом; в оспариваемый период такого представления в адрес Департамента не поступало.
Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания Косарев, его представитель ФИО4, представители военного комиссара города <данные изъяты>, военного комиссариата города <данные изъяты>, Департамента труда и социальной защиты населения города <данные изъяты> и его руководителя, ФКУ «<данные изъяты>» и его руководителя, в суд не прибыли, на основании чего суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 9 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.
Косарев указывает, что ежемесячная выплата не осуществлена ему за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (усматривается из штемпеля на почтовом конверте). Таким образом, вопреки мнению представителя военного комиссариата города <данные изъяты>, Косарев не пропустил срок для обращения в суд с административным иском.
Согласно представленному административным истцом контракту о прохождении военной службы, он заключен в ДД.ММ.ГГГГ года между Косаревым и Министерством обороны РФ в лице пункта отбора на военную службу города <данные изъяты>.
В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанной даты Косарев зачислен в списки личного состава указанной воинской части.
Из командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного командиром войсковой части №, следует, что Косарев откомандирован в войсковую часть № со сроком командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ Косарев зачислен в списки личного состава указанной воинской части.
В соответствии со справкой войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, Косарев в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в выполнении боевых (специальных) задач в составе войсковой части №. Справка дана для подтверждения периодов (времени) участия в мероприятиях, проводившихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, для получения дополнительных суток отдыха или выплаты денежной компенсации в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха по месту военной службы, а также для предоставления иных социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно справке войсковой части №, Косарев с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время принимает участие в <данные изъяты> в <адрес>.
Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ Косарев исключен из списков личного состава указанной воинской части и прекратил участие в <данные изъяты> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ направлен в распоряжение командира войсковой части №.
Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, Косарев в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи в распоряжении группировки войск на <адрес> для выполнения <данные изъяты> в составе войсковой части №.
Как следует из сообщения войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, Косарев в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, в ходе вооруженной провокации на государственной границе РФ и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам <данные изъяты> в составе войсковой части № группировки прикрытия государственной границы в составе <данные изъяты> на территории <адрес>. Войсковой частью № Косареву справка о подтверждении факта участия в <данные изъяты> не выдавалась, так как указанная справка выдается военнослужащим, выполняющим (выполнявшим) спецаильные (боевые) задачи на территориях <адрес> и <адрес>, <данные изъяты>. Войсковая часть № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задач на указанных территориях не выполняла. В период выполнения Косаревым задач ему выдавалась справка о том, что он принимает участие в выполнении задач контртеррористической операции на территории <адрес>.
В соответствии с п. 1, п.п. 2 п. 1.1 Указа Мэра Москвы от 22 сентября 2022 года № 52-УМ, военнослужащим, призванным Военным комиссариатом города Москвы на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», а также военнослужащим, отобранным Военным комиссариатом города <данные изъяты> Пунктом отбора на военную службу по контракту города <данные изъяты> и заключившим контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации после вступления в силу настоящего указа, предоставляются, в частности, следующие меры социальной поддержки: ежемесячная выплата в размере <данные изъяты> в период прохождения военной службы по контракту при выполнении задач в ходе специальной военной операции.
Согласно п. 5.1 Указа руководством военного комиссариата города <данные изъяты> определяется списочный состав военнослужащих, которым осуществляются выплаты, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего указа, и список лиц, которым осуществляются выплаты в соответствии с пунктом 3(1) настоящего указа.
В силу п. 5.5 Указа ежемесячные выплаты, предусмотренные подпунктом 2 пункта 1.1 настоящего указа, в течение первых двух месяцев со дня заключения контракта о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации производятся вне зависимости от выполнения задач в ходе специальной военной операции
В соответствии с платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, Департаментом финансов города <данные изъяты> Косареву выплачено по <данные изъяты> в качестве меры социальной поддержки.
Таким образом, Косареву во исполнение Указа Мэра Москвы от 27 ноября 2023 года № 101-УМ выплачено по <данные изъяты> за первых два месяца месяцев со дня заключения контракта о прохождении военной службы вне зависимости от выполнения задач в ходе специальной военной операции.
Указом <данные изъяты> определено, что ежемесячная выплата в размере <данные изъяты> предоставляется военнослужащим при выполнении задач в <данные изъяты>. Как установлено в судебном заседании, Косарев в оспариваемый период принимал участие в <данные изъяты>.
Вопреки мнению Косарева, Федеральный закон от 21 апреля 2025 года № 83 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» не приравнивает военнослужащих, выполнявших боевые задачи на госгранице и территориях субъектов, прилегающих к районам проведения <данные изъяты>, к военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи ходе <данные изъяты>.
Так, в п. 1.1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 «О ветеранах» установлено, что к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции.
Согласно ч. 3 ст. 3 Закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
Согласно Разделу III Приложения (перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации):
Выполнение задач в ходе специальной военной операции:
на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ;
на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.
Выполнение задач на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики: с 11 мая 2014 года
Выполнение задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года
На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».
В силу ч. 4 ст. 3 Закона Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. В указанный перечень входит территория <адрес> (место выполнения Косаревым задач в <данные изъяты>). По смыслу указанной нормы Закона, указанная территория прилегает к зоне проведения <данные изъяты>, но таковой не является.
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Таким образом, суд считает, что Закон определяет, что военнослужащие, в частности, выполняющие (выполнявшие) задачи в <данные изъяты> имеют право на статус ветерана боевых действий, что не приравнивает их участие к зоне проведения <данные изъяты>, а потому доводы Косарева об обратном, считает ошибочными.
На основании изложенного, суд считает, что военный комиссар города <данные изъяты>, не включив Косарева в списки военнослужащих, которым осуществляются ежемесячные выплаты в размере <данные изъяты>, поскольку тот участвовал в <данные изъяты>, а не в <данные изъяты>, прав последнего не нарушил.
Оценив вышеназванные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Косарева ФИО9 об оспаривании действий (бездействия) военного комиссара города <данные изъяты> в части невключения административного истца в списки для осуществления ежемесячной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Талалушкин
Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2026 года.
Верно
Судья Д.В. Талалушкин