РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 сентября 2026 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Плотниковой И.В., при секретаре Спиридоновой Ж.А., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу Каримовой Лилии Шамильевны на постановление административной комиссии муниципального образования «Кяхтинский район» от 15.07.2026 по делу об административном правонарушении в отношении Каримовой Лилии Шамильевны в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 47 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003- IV «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии муниципального образования «Кяхтинский район» от 15 июля 2026 г. Каримова Л.Ш. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 47 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003- IV «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
04.08.2026 Каримовой Л.Ш. на данное постановление подана жалоба, в которой она просит постановление от 15.07.2026 отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Дело рассмотрено в отсутствие Каримовой Л.Ш., без ее надлежащего уведомления, копия протокола ей не вручалась и не была направлена в срок, предусмотренный ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, не была предоставлена возможность ознакомления с материалами дела, из постановления неясно каким образом было установлено, что животные принадлежат именно Каримовой Л.Ш., просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также существенными нарушениями процессуальных требований, повлиявших на всесторонне, полное и объективное рассмотрение дела.
В судебном заседании Каримова Л.Ш. жалобу поддержала по основаниям и доводам, указанным в ней, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель административной комиссии МО «Кяхтинский район» Цыремпилова Л.С. полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, на рассмотрение протокола об административном правонарушении Каримова Л.Ш. была вызвана телефонным звонком, однако Каримова Л.Ш. на телефонный звонок не ответила, дело было рассмотрение в отсутствие Каримовой Л.Ш..
Выслушав Каримову Л.Ш.. Цыремпилову Л.С., изучив жалобу, исследовав доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Статья 47 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV (ред. от 09.07.2026) «Об административных правонарушениях» (принят Народным Хуралом РБ 26.04.2011) предусматривает административную ответственность за выпас сельскохозяйственных животных вне установленных органами местного самоуправления мест, за исключением действий, состав которых предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации ст. 26.11 КоАП РФ не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом. рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, по результатам которого выносится мотивированное решение (определения от 27 января 2011 года N 28-О-О, от 25 января 2012 года N 71-О-О. от 24 сентября 2012 года N 1544-О, от 22 ноября 2012 года N 2118-О и др.).
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 30 июня 2026 г. в 16 час. 38 мин. в ходе рейдовых мероприятий по МО СП «Первомайское» на ул. Школьная с. Ара – Алцагат находился крупнорогатый скот на бесконтрольном выпасе без владельца и пастуха.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Каримовой Л.Ш. к административной ответственности по ст. 47 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях».
Вместе с тем, из приложенной к постановлению фототаблицы, не представляется возможным установить, что крупнорогатый скот (далее КРС) принадлежит именно Каримовой Л.Ш., иных доказательств, которые могут быть оценены судом, как относимые и допустимые доказательства принадлежности КРС именно Каримовой Л.Ш. материалы дела не содержат, по мнению суда, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 47 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», предусмотрено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Каримовой Л.Ш. подлежит прекращению в связи с отсутствием события вменяемого административного правонарушения.
Кроме того, суд принимает во внимание доводы Каримовой Л.Ш. о том, что о времени и месте рассмотрения дела она не была извещена надлежащим образом к данному выводу суд приходит на основании следующего.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
В ходе судебного разбирательства представитель административной комиссии Цыремпилова Л.С. суду показала, что Каримовой Л.Ш. с целью ее извещения о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении был произведен телефонный звонок, на который последняя не ответила. Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что место и время рассмотрения дела об административном правонарушении Административной комиссией МО «Кяхтинский район» назначено на 08.07.2026 в 11 час. 00 мин., однако дело рассмотрено 15.07.2026, сведений об извещении Каримовой Л.Ш. и направлении протокола об административном правонарушении Каримовой Л.Ш. материалы дела не содержат.
В данном случае административной комиссией не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения протокола об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия Каримовой Л.Ш., что повлекло нарушение права на ее защиту.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Суд, на основании вышеизложенных положений КоАП РФ, отменяет постановление административной комиссии муниципального образования «Кяхтинский район» от 15.07.2026, вынесенное в отношении Каримовой Л.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» и прекращает производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.1-30.3, ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии муниципального образования «Кяхтинский район» от 15.07.2026, вынесенное в отношении Каримовой Лилии Шамильевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях», отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Каримовой Лилии Шамильевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях», прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия.
Судья И.В. Плотникова