РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 сентября 2026 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Плотниковой И.В., при секретаре Спиридоновой Ж.А., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования «город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия Николаева Александра Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кяхтинского района Республики Бурятия по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования «город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кяхтинского района Республики Бурятия от 29 июля 2026 г. муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального образования «город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия (далее по тексту МКУ АМО «г. Кяхта») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб..
18 августа 2026 г. представителем МКУ АМО «г. Кяхта» Николаевым А.Н. на данное постановление подана жалоба. В жалобе Николаев А.Н. выражает несогласие с вынесенным постановлением, указывая, что мировой судья не принял во внимание доводы администрации о невозможности устройства противопожарного разрыва на землях государственного лесного фонда и Министерства обороны РФ, не учел, что меры предпринимаются, а также, не дана оценка тяжелому финансовому положению администрации города, кроме того администрация ранее была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.. Просил постановление изменить, назначить наказание ниже низшего предела.
В судебное заседание представитель МКУ АМО «г. Кяхта» Николаев А.Н. не явился, надлежаще извещен. На предыдущем судебном заседании жалобу поддержал, суду показал, что Администрация в рамках одной проверки была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо ГУ МЧС ОНД и ПР по Кяхтинскому и Бичурскому районам Собашникова А.Ю. протокол об административном правонарушении поддержала, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, суду показала, что 13 мая 2026 г было вынесено Предписание в отношении Администрации МО г. Кяхта, в рамках которого было вынесено постановление от 27.05.2026 о привлечении МО г. Кяхта к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, кроме того, за невыполнение данного Предписания 29.06.2026 был составлен протокол по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье.
Выслушав Собашникову А.Ю., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 29.07.2026 мировым судьей судебного участка № 1 Кяхтинского района Республики Бурятия вынесено обжалуемое постановление в отношении МКУ АМО «г. Кяхта», юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Из материалов дела следует, что по итогам Распоряжения (решения) о проведении выездной проверки внеплановой, проведенной 11 июня 2026 г. была проведена проверка с целью контроля за исполнением пунктов 1,2,4 ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений № 2604/240-03/19-В/ПВП от 13 мая 2026 г. в отношении МКУ АМО г. Кяхта, а, а именно отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 50 метров от лесного массива за улицами Талько-Гринцевич, Ключевская, Баннова, пер. Заводской ( №), Пограничная, Гагарина, Новоселов, Степная, пер. 50-лет Победы (№), Солнечная, пер. Светлый (№), ул. Цыпылова, Немчинова, Строительная, Шиллинга, Рукавишникова, Кирзаводская, Кузнецова №, поселок «Майский»; вокруг населенного пункта г. Кяхта отсутствует минерализованная полоса шириной не менее 10 метров; не в полном объеме используются источники наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта г. Кяхта, Администрации МО «Город Кяхта» надлежит установить дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения, согласно произведенных расчетов. В нарушение п.65 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" допускается самовольная застройка, а также свалка горючих отходов в противопожарных расстояниях между жилыми домами по адресу: г. Кяхта, ул. Ленина, №.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКУ АМО «г. Кяхта» к административной ответственности мировым судьей по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем выводы мирового судьи вызывает сомнения.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).
Мировым судьей не исследованы в полном объеме доводы представителя МКУ АМО «г. Кяхта» о том, что постановлением № 2605-036-240-00036/7/1 от 27.05.2026 ОНД и ПР по Кяхтинскому и Бичурскому районам от 27 мая 2026, измененного решением Кяхтинского районного суда от 30.06.2026 МКУ АМО «г. Кяхта» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа с применением ст. 4.1КоАП РФ 150 000 рублей.
Мировой судья оставил без внимания, что согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.
Материалами дела подтверждается, что административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.4 и ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, выявлены в рамках одного контрольного проверочного мероприятия, проведенного 13 мая 2026г., вменяемые МКУ АМО «г. Кяхта» нарушения объединены фактическими обстоятельствами их совершения и вытекают из бездействия данного лица по соблюдению противопожарных требований.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2013 N 486-О).
Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судебного акта.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В абзаце 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.12.2025) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из Предписания от 13 мая 2026 г. следует, что срок устранения нарушений установлен до 29.05.2026, то есть срок давности надлежит исчислять с 30 мая 2026 г. и срок давности привлечения к административной ответственности истек 31 августа 2026 г.
Поскольку срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек на день рассмотрения дела районным судом, оснований для возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье отсутствуют. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 с. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
При указанных выше обстоятельствах нельзя признать постановление о привлечение МКУ АМО «г. Кяхта» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ законным и обоснованным, постановление по делу подлежит отмене, производство по делу прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.1-30.3, ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования «город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кяхтинского района Республики Бурятия по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования «город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования «город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.В. Плотникова