РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 марта 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Е.Е. Каршенинниковой, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Куюсская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, установил:
Заместитель прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Куюсская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту - МОУ «Куюсская основная общеобразовательная школа») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чемальского района с участием Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Майминскому и Чемальскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Алтай проведена проверка исполнения МОУ «Куюсская основная общеобразовательная школа» требований пожарной безопасности, о муниципальной собственности, о защите прав несовершеннолетних. Проведённой проверкой деятельности МОУ «Куюсская основная общеобразовательная школа» установлено следующее: 1) в здании столовой МОУ «Куюсская основная общеобразовательная школа» по адресу: ул. Центральная, 23 с. Куюс Чемальский район Республика Алтай: огнетушитель в помещении столовой не размещён в специальной подставке из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (не зафиксирован) (нарушение п. 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту – Правила); не определён порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер (вытяжек) в помещении кухни от горючих отходов и отложений (нарушение п. 43 Правил); в месте установки контрольно-приёмного прибора отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты (нарушение п. 56 Правил); в месте установки приёмно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (нарушение п. 10 Правил); 2) в здании МОУ «Куюсская основная общеобразовательная школа» по адресу: ул. Центральная, 17 с. Куюс Чемальский район Республика Алтай: на здание не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 2 Правил; не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушение п. 17(1) Правил); на объекте защиты не организована ежеквартальная проверка огнетушителей; учёт наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не в полном объёме ведётся в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушение ч. 4 ст. 4, п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, пп. 4.3.6, 4.3.7 СП 9.13130.2009, пп. 60, 407 Правил); не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ на помещение котельной, на входной двери в помещение с наружной стороны обозначение отсутствует (нарушение п. 12 Правил); допускается эксплуатация котельной установки, работающей на твёрдом топливе, дымовая труба которой не оборудована искрогасителем (нарушение пп. «з» 75 Правил).
В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района ФИО3 исковые требования поддержала в полном объёме, просила об их удовлетворении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.
Дело рассмотрено при указанной явке.
Выслушав помощника прокурора Чемальского района Республики Алтай ФИО3, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных Законом № 123-ФЗ, а также, если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями Закона № 123-ФЗ (за исключением положений ст. 64, ч. 12 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч.ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 Закона № 123-ФЗ) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Закона № 123-ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Закона № 123-ФЗ, применяются ранее действовавшие требования.
При этом, в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Закона № 123-ФЗ применяются в части, соответствующей объёму работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных ст. 97 Закона № 123-ФЗ.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту – Правила).
В силу п. 2 Правил в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учётом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.
Согласно п. 10 Правил в местах установки приёмно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.
В соответствии с п. 12 Правил руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.
В силу п. 17 (1) Правил руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.
Согласно п. 43 Правил руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами.
В силу п. 56 Правил руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. Пожарный пост (диспетчерская) обеспечивается телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (с учетом сроков их хранения (годности) на каждого дежурного (при их наличии).
Согласно п. 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, 4 освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
В соответствии с пп. «з» п. 79 Правил при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается: эксплуатировать котельные установки, работающие на твёрдом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи.
В силу п. 407 Правил каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесённый на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано.
Согласно п. 409 Правил огнетушители, размещённые в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.
Также в силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.
Кроме того, ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст. 14 указанного Федерального закона организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путём предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
В силу подп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Судом установлено, что прокуратурой Чемальского района проведённой с привлечением специалистов ТОНД и ПР по Майминскому и Чемальскому районам УНД и ПР ГУ МЧС по Республике Алтай проверкой деятельности МОУ «Куюсская основная общеобразовательная школа» установлено следующее: 1) в здании столовой МОУ «Куюсская основная общеобразовательная школа» по адресу: ул. Центральная, 23 с. Куюс Чемальский район Республика Алтай: огнетушитель в помещении столовой не размещен в специальной подставке из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (не зафиксирован) (нарушение п. 409 Правил); не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер (вытяжек) в помещении кухни от горючих отходов и отложений (нарушение п. 43 Правил); в месте установки контрольно-приёмного прибора отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты (нарушение п. 56 Правил); в месте установки приёмно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (нарушение п. 10 Правил); 2) в здании МОУ «Куюсская основная общеобразовательная школа» по адресу: ул. Центральная, 17 с. Куюс Чемальский район Республика Алтай: на здание не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 2 Правил; не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушение п. 17(1) Правил); на объекте защиты не организована ежеквартальная проверка огнетушителей; учёт наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не в полном объёме ведётся в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушение ч. 4 ст. 4, п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, пп. 4.3.6, 4.3.7 СП 9.13130.2009, пп. 60, 407 Правил); не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ на помещение котельной, на входной двери в помещение с наружной стороны обозначение отсутствует (нарушение п. 12 Правил); допускается эксплуатация котельной установки, работающей на твёрдом топливе, дымовая труба которой не оборудована искрогасителем (нарушение пп. «з» 75 Правил).
26 декабря 2026 года в адрес учреждения внесено представление на имя директора МОУ «Куюсская основная общеобразовательная школа» представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, однако вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Довод прокурора, что ответчик проявляет бездействие, противоречащее федеральному законодательству, суд считает обоснованным и законным, нашедшим своё полное подтверждение в судебном заседании.
В этой связи эксплуатация указанных объектов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области противопожарной безопасности, в связи с чем, требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.
Исковое заявление предъявлено прокурором на основании ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Заместитель прокурора указал срок исполнения обязанности - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С учётом обстоятельств дела, суд полагает возможным установить для исполнения ответчиком решения суда в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования заместителя прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Куюсская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Куюсская основная общеобразовательная школа» (ОГРН №, ИНН №, КПП №) по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности:
в здании столовой Муниципального общеобразовательного учреждения «Куюсская основная общеобразовательная школа» по адресу: ул. Центральная, 23 с. Куюс Чемальский район Республика Алтай, выразившихся в:
– неразмещении огнетушителя в специальной подставке из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;
– неопределении порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер (вытяжек) в помещении кухни от горючих отходов и отложений;
– отсутствии в месте установки контрольно-приёмного прибора инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты;
– отсутствии в месте установки приёмно-контрольного прибора пожарного информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации;
в здании Муниципального общеобразовательного учреждения «Куюсская основная общеобразовательная школа» по адресу: ул. Центральная, 17 с. Куюс Чемальский район Республика Алтай, выразившихся в:
– отсутствии на здание инструкции о мерах пожарной безопасности, разработанной в соответствии с требованиями п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479;
– необеспечении ведения и внесения информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
– неорганизации ежеквартальной проверки огнетушителей; отсутствии учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;
– необеспечении категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности и определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на помещение котельной, отсутствии на входной двери в помещение с наружной стороны соответствующего обозначения;
– эксплуатации котельной установки, работающей на твёрдом топливе, дымовая труба которой не оборудована искрогасителем.
Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Куюсская основная общеобразовательная школа» (ОГРН №, ИНН №, КПП №) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, обеспечив:
1) в здании столовой Муниципального общеобразовательного учреждения «Куюсская основная общеобразовательная школа» по адресу: ул. Центральная, 23 с. Куюс Чемальский район Республика Алтай:
– размещение огнетушителя в специальной подставке из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;
– определение порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер (вытяжек) в помещении кухни от горючих отходов и отложений;
– наличие в месте установки контрольно-приёмного прибора инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты;
– наличие в месте установки приёмно-контрольного прибора пожарного информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации;
в здании Муниципального общеобразовательного учреждения «Куюсская основная общеобразовательная школа» по адресу: ул. Центральная, 17 с. Куюс Чемальский район Республика Алтай:
– разработку и утверждение на здание инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479;
– ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
– учёт наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;
– категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности и определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на помещение котельной, наличие на входной двери в помещение с наружной стороны соответствующего обозначения;
– оборудование искрогасителем дымовой трубы котельной установки, работающей на твёрдом топливе.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Е. Каршенинникова
Мотивированное решение принято судом 20 марта 2026 года