РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Каршенинниковой Е.Е., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Правительства Республики Алтай к ФИО2 о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, установил:
Правительство Республики Алтай обратилось в суд с иском к ФИО2 о понуждении заключить с Министерством экономического развития Республики Алтай договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда, на условиях ранее подписанного Министерством договора купли-продажи, в том числе с ценой продажи 50 000 рублей 00 копеек со сроком оплаты 90 календарных дней с даты государственной регистрации указанного договора, и передать Министерству данный земельный участок в день подписания договора. Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с положениями законодательства при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Республика Алтай имеет преимущественное право покупки земельного участка по цене, за которую он продаётся. 25 сентября 2025 года ответчиком ФИО2 в адрес Правительства Республики Алтай направлено уведомление о продаже спорного земельного участка. Уведомление содержало информацию о площади и местоположении земельного участка, планируемую цену продажи, срок, до истечения которого должен быть произведен расчёт. По результатам рассмотрения уведомления Правительством Республики Алтай принято распоряжение о покупке земельного участка. Распоряжение вместе с договором купли-продажи направлено в адрес ФИО2 От заключения договора купли-продажи земельного участка ответчик ФИО2 уклонилась. 05 декабря 2025 года в адрес ответчика направлена досудебная претензия, ответа на которую не последовало.
В судебном заседании представитель истца Правительства Республики Алтай ФИО4, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам искового заявления.
Представитель ответчика ФИО2 – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО5 просил исковое заявление удовлетворить, полагал, что заявленные исковые требования обоснованы.
Иные лица, участвующие в деле, в зал судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении в адрес суда не поступало.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продаётся, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлён взаимный расчёт. Срок для осуществления взаимных расчётов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.
Статьей 5.1 Закона Республики Алтай от 14 мая 2007 года № 12-РЗ «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай» (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок) Республика Алтай имеет преимущественное право покупки земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом, по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Письменное извещение о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлён взаимный расчёт, направляется продавцом в Правительство Республики Алтай. Письменное извещение о намерении продажи земельного участка подлежит рассмотрению в течение тридцати дней с даты его получения Правительством Республики Алтай. В случае, если Республика Алтай в течение 15 календарных дней с даты получения указанного извещения откажется от покупки земельного участка, преимущественное право покупки земельного участка до истечения месячного срока с момента получения Правительством Республики Алтай письменного извещения продавца о намерении продать земельный участок переходит к муниципальному образованию в Республике Алтай, на территории которого расположен земельный участок (далее - муниципальное образование). В течение указанного в абзаце 2 настоящей части 15-дневного срока Республика Алтай извещает об отказе от покупки земельного участка муниципальное образование с указанием срока поступления в Правительство Республики Алтай извещения продавца о намерении продать земельный участок. Принятие решений о покупке земельного участка или об отказе от покупки земельного участка от имени Республики Алтай, а также уведомление муниципального образования о принятых решениях осуществляется уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом Республики Алтай.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и её акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определённо и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (п. 1 ст. 435 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 435 ГК РФ оферта связывает направившее её лицо с момента её получения адресатом. При этом оферта считается не полученной, если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой.
Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о её принятии (п. 1 ст. 438 ГК РФ).
Согласно ст. 436 ГК РФ полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для её акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.
В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться с требованием о понуждении заключить договор.
В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО2 с 07 апреля 2025 года является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 +/- 277 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения.
29 сентября 2025 года в Правительство Республики Алтай от ФИО2 поступило уведомление о продаже земельного участка с кадастровым номером №, стоимость - 50 000 рублей 00 копеек, срок расчета 90 дней.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Алтай от 09 октября 2025 года № 601-р в отношении спорного земельного участка принято решение о его покупке за 50 000 рублей 00 копеек со сроком расчетов – 90 дней с даты государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка. Министерству экономического развития указано на необходимость подписать договор купли-продажи и направить уведомление в МО «Чемальский район», обеспечить государственную регистрацию договора.
13 октября 2025 года в адрес ФИО2 направлен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, подписанный стороной покупателя с просьбой о предоставлении подписанного договора до 03 ноября 2025 года.
21 октября 2025 года в Правительство Республики Алтай от ответчика ФИО2 поступило уведомление об изменении намерений по продаже спорного земельного участка.
05 декабря 2025 года Правительством Республики Алтай в адрес ответчика направлена досудебная претензия в части уклонения ФИО2 от заключения договора купли-продажи земельного участка со сроком её исполнения до 20 декабря 2025 года.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчик ФИО2 направила в адрес Правительства Республики Алтай оферту о продаже земельного участка с указанием в ней существенных условий договора, таким образом, она связала себя обязательством по заключению соответствующей сделки в силу положений п. 2 ст. 435, ст. 436 ГК РФ. Указанная оферта акцептована Правительством Республики Алтай путем принятия решения о приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
Последующий отзыв собственником ФИО2 указанного уведомления о продаже земельного участка правового значения не имеет, поскольку по своей юридической природе оферта - это односторонняя сделка, отражающая свободное волеизъявление продавца считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
Согласно разъяснениям, данным в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» оферта связывает оферента (становится для него обязательной) в момент ее получения адресатом оферты (п. 2 ст. 435 ГК РФ). До этого момента она может быть отозвана оферентом, если сообщение об отзыве получено адресатом оферты раньше, чем сама оферта, или одновременно с ней (п. 2 ст. 435 ГК РФ).
Оферта, ставшая обязательной для оферента, не может быть отозвана, то есть является безотзывной, до истечения определённого срока для ее акцепта (ст. 190 ГК РФ), если иное не указано в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано (ст. 436 ГК РФ).
Уведомление о продаже земельного участка не содержало ссылки на возможность отзыва оферты.
После принятия Правительством Республики Алтай соответствующего распоряжения, уполномоченный орган в лице Министерства экономического развития Республики Алтай уведомил продавца о принятии соответствующего распоряжения с приложением проекта договора купли-продажи земельного участка, что является подтверждением принятия (акцепта) предложения продавца в рамках процедуры реализации преимущественного права выкупа. При этом из материалов дела усматривается, что протокола разногласий в отношении проекта договора купли-продажи земельного участка, в том числе по цене или по сроку оплаты, ответчиком в установленном законом порядке истцу представлено не было. Отказ от заключения сделки последовал уже после акцепта Правительством Республики Алтай оферты, составленного в установленном порядке и в установленный законом срок.
Кроме того, ФИО2, в нарушение условий оферты, направленной ответчиком, и акцепта, принятого истцом, изменён вид разрешённого использования земельного участка с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Так, согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 01 декабря 2025 года и на 16 января 2026 года земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства».
Однако, согласно сведениям из ЕГРН от 01 апреля 2026 года и 28 апреля 2026 года земельный участок с кадастровым номером № изменил вид разрешённого использования на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
При таких обстоятельствах, суд расценивает действия ответчика ФИО2 как противоречивые. Истец, получив оферту, предложенную ФИО2, действовал добросовестно и последовательно. Ответчик ФИО2, действуя непоследовательно, изменила вид разрешённого использования спорного земельного участка, тем самым ограничив право истца на приобретение в собственность земельного участка.
Извещение о продаже земельного участка не является формальной обязанностью продавца уведомить орган государственной власти о намерении продать земельный участок, не влекущей обязанности по заключению договора, поскольку по смыслу закона такое извещение направлено именно на реализацию преимущественного права субъекта Российской Федерации приобрести в собственность земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения и не связано с исполнением полномочий органа государственной власти по ведению какого-либо контроля за совершением таких сделок либо их учёта.
Суд считает возможным удовлетворить требования Правительства Республики Алтай о понуждении ФИО2 к совершению сделки с учетом ранее направленной ей оферты и её акцепта истцом.
Истцом акцептована оферта ФИО2, распоряжение Правительства Республики Алтай от 09 октября 2025 года № 601-р в отношении спорного земельного участка является действующим, и уполномоченным органом не отменялось.
В связи с удовлетворением исковых требований истца, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход муниципального образования «Чемальский район» в размере 3 000 рублей 00 копеек, которая должна быть уплачена в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление Правительства Республики Алтай к ФИО2 о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.
Возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: серия №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, обязанность заключить с Министерством экономического развития Республики Алтай договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда на условиях ранее подписанного Министерством договора купли-продажи, в том числе с ценой продажи 50 000 рублей 00 копеек со сроком оплаты 90 календарных дней с даты государственной регистрации указанного договора, и передать Министерству данный земельный участок в день подписания договора.
Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: серия №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в доход бюджета муниципального образования «Чемальский район» государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек, которая должна быть уплачена в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
Обеспечительные меры в виде запрета ФИО2 совершать любые сделки с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в Республике Алтай, муниципальном районе Чемальский, сельском поселении Аносинское, в том числе распоряжаться, отчуждать (уступку прав), передавать в доверительное управление, аренду (субаренду), безвозмездное пользование третьим лицам, совершать действия по разделу земельного участка; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай совершать любые регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером №, сохранить до исполнения решения суда, за исключением препятствующих совершению действий, направленных на исполнение решения, по исполнению решения суда - отменить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Е. Каршенинникова
Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2026 года