РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иваныш И.В., при секретаре Козыревой Ю.С., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Правительства Республики Алтай к Филимоновой И.И. о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Правительство Республики Алтай обратилось в суд с иском к Филимоновой И.И. о понуждении заключить с Министерством экономического развития Республики Алтай договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:060401:1279, 04:05:060401:1288, 04:05:060401:1289, 04:05:060401:1290, 04:05:060401:1291, 04:05:060401:1292, 04:05:060401:1293, 04:05:060401:1294, 04:05:060401:1295, 04:05:060401:1280, 04:05:060401:1282 в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда на условиях ранее подписанного Министерством договора купли-продажи, в том числе со сроком оплаты цены продажи 90 календарных дней с даты государственной регистрации указанного договора, и передать Министерству данный земельный участок в день подписания договора.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с положениями законодательства при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Республика Алтай имеет преимущественное право покупки земельного участка по цене, за которую он продается. 30.09.2025 Филимоновой И.И. в Правительство Республики Алтай направлено уведомление о продаже 11 спорных земельных участков. Уведомление содержало информацию о площади и местоположении земельных участков, планируемую цену продажи, срок, до истечения которого должен быть произведен расчет. По результатам рассмотрения уведомления Правительством Республики Алтай принято распоряжение о покупке земельных участков. Распоряжение вместе с договором купли-продажи направлено в адрес Филимоновой И.И. Письмом от 01.12.2025 Филимонова И.И. уведомила истца о том, что у нее изменилось намерение по продаже данных земельных участков. От заключения договора купли-продажи земельных участков Филимонова И.И. уклонилась. 05.12.2025 в адрес ответчика направлена досудебная претензия, ответа на которую не последовало. В дальнейшем вид разрешенного использования земельных участков был изменен в нарушение условий оферты, направленной ответчиком, и акцепта, принятого истцом.
В судебном заседании представители истца Правительства Республики Алтай Кочуганова Л.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам искового заявления.
Ответчик Филимонова И.И., представители третьих лиц Министерства экономического развития Республики Алтай, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, Министерства сельского хозяйства Республики Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Дело рассмотрено при указанной явке.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.
В соответствии со статьей 5.1 Закона Республики Алтай от 14.05.2007 № 12-РЗ «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай», при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок) Республика Алтай имеет преимущественное право покупки земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом, по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Письменное извещение о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет, направляется продавцом в Правительство Республики Алтай. Письменное извещение о намерении продажи земельного участка подлежит рассмотрению в течение тридцати дней с даты его получения Правительством Республики Алтай. В случае, если Республика Алтай в течение 15 календарных дней с даты получения указанного извещения откажется от покупки земельного участка, преимущественное право покупки земельного участка до истечения месячного срока с момента получения Правительством Республики Алтай письменного извещения продавца о намерении продать земельный участок переходит к муниципальному образованию в Республике Алтай, на территории которого расположен земельный участок (далее - муниципальное образование). В течение указанного в абзаце 2 настоящей части 15-дневного срока Республика Алтай извещает об отказе от покупки земельного участка муниципальное образование с указанием срока поступления в Правительство Республики Алтай извещения продавца о намерении продать земельный участок. Принятие решений о покупке земельного участка или об отказе от покупки земельного участка от имени Республики Алтай, а также уведомление муниципального образования о принятых решениях осуществляется уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом Республики Алтай.
В соответствии с положениями п. 2. ст. 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 435 Гражданского кодекса РФ оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом. При этом оферта считается не полученной, если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой.
Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии (пункт 1 статьи 438 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ст. 436 Гражданского кодекса РФ полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.
В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться с требованием о понуждении заключить договор.
В судебном заседании установлено, что ответчик Филимонова И.И. является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:060401:1279, 04:05:060401:1288, 04:05:060401:1289, 04:05:060401:1290, 04:05:060401:1291, 04:05:060401:1292, 04:05:060401:1293, 04:05:060401:1294, 04:05:060401:1295, 04:05:060401:1280, 04:05:060401:1282.
30.09.2025 в Правительство Республики Алтай от Филимоновой И.И. поступило уведомление о продаже земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:060401:1279, 04:05:060401:1288, 04:05:060401:1289, 04:05:060401:1290, 04:05:060401:1291, 04:05:060401:1292, 04:05:060401:1293, 04:05:060401:1294, 04:05:060401:1295, 04:05:060401:1280, 04:05:060401:1282, стоимость одного земельного участка - 50 000 рублей, срок осуществления взаимных расчетов составляет 90 дней.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Алтай от 13.10.2025 №-616р в отношении спорных земельных участков принято решение о покупке земельных участков по цене 50 000 рублей каждый земельный участок со сроком осуществления взаимных расчетов - 90 дней с даты государственной регистрации договора купли-продажи земельных участков. Министерству экономического развития Республики Алтай указано на необходимость подписать договор купли-продажи, направить указанный договор продавцу Филимоновой И.И., направить уведомление в МО «Чемальский район», обеспечить государственную регистрацию договора.
21.10.2025 в адрес Филимоновой И.И. направлен договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:060401:1279, 04:05:060401:1288, 04:05:060401:1289, 04:05:060401:1290, 04:05:060401:1291, 04:05:060401:1292, 04:05:060401:1293, 04:05:060401:1294, 04:05:060401:1295, 04:05:060401:1280, 04:05:060401:1282, подписанный стороной покупателя с просьбой о предоставлении подписанного договора до 14.11.2025.
01.12.2025 Филимоновой И.И. направлено в Правительство Республики Алтай уведомление об изменении намерений по продаже спорных земельных участков.
05.12.2025 Правительством Республики Алтай в адрес ответчика направлена досудебная претензия в части уклонения Филимоновой И.И. от заключения договора купли-продажи земельных участков со сроком ее исполнения до 20.12.2025.
До настоящего времени Филимонова И.И. не направила в адрес Правительства Республики Алтай и Министерство экономического развития Республики Алтай ответ на досудебную претензию, не подписала договор купли-продажи земельных участков.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик Филимонова И.И. направила в адрес Правительства Республики Алтай оферту о продаже земельных участков с указанием в ней существенных условий договора, таким образом, она связала себя обязательством по заключению соответствующей сделки в силу положений п. 2 ст. 435, ст. 436 Гражданского кодекса РФ. Указанная оферта акцептована Правительством Республики Алтай путем принятия решения о приобретении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Последующий отзыв собственником Филимоновой И.И. указанного извещения о продаже земельных участков правового значения не имеет, поскольку по своей юридической природе оферта - это односторонняя сделка, отражающая свободное волеизъявление продавца считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
Согласно разъяснениям, данным в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» оферта связывает оферента (становится для него обязательной) в момент ее получения адресатом оферты (пункт 2 статьи 435 ГК РФ). До этого момента она может быть отозвана оферентом, если сообщение об отзыве получено адресатом оферты раньше, чем сама оферта, или одновременно с ней (пункт 2 статьи 435 ГК РФ).
Оферта, ставшая обязательной для оферента, не может быть отозвана, то есть является безотзывной, до истечения определенного срока для ее акцепта (статья 190 ГК РФ), если иное не указано в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано (статья 436 ГК РФ).
Предложение о продаже земельного участка не содержало ссылки на возможность отзыва оферты.
После принятия Правительством соответствующего распоряжения, уполномоченный орган в лице Министерства уведомил продавца о принятии соответствующего распоряжения с приложением проекта договора купли-продажи земельных участков, что является подтверждением принятия (акцепта) предложения продавца в рамках процедуры реализации преимущественного права выкупа. При этом из материалов дела усматривается, что протокола разногласий в отношении проекта договора купли-продажи земельных участков, в том числе по цене или по сроку оплаты, ответчиком в установленном законом порядке истцу представлено не было. Отказ от заключения сделки последовал уже после акцепта Правительством Республики Алтай оферты, составленного в установленном порядке и в установленный законом срок.
Кроме того, Филимоновой И.И., в нарушение условий оферты, направленной ответчиком, и акцепта, принятого истцом, изменен вид разрешенного использования земельных участков с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Так, согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 01.12.2025 и на 16.01.2026 земельные участки с кадастровыми номерами 04:05:060401:1279, 04:05:060401:1288, 04:05:060401:1289, 04:05:060401:1290, 04:05:060401:1291, 04:05:060401:1292, 04:05:060401:1293, 04:05:060401:1294, 04:05:060401:1295, 04:05:060401:1280, 04:05:060401:1282 имели вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».
Однако, согласно сведениям из ЕГРН от 01.04.2026 земельные участки с кадастровыми номерами 04:05:060401:1279, 04:05:060401:1288, 04:05:060401:1289, 04:05:060401:1290, 04:05:060401:1291, 04:05:060401:1292, 04:05:060401:1293, 04:05:060401:1294, 04:05:060401:1295, 04:05:060401:1280, 04:05:060401:1282 изменили вид разрешенного использования на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
При таких обстоятельствах, суд расценивает действия ответчика Филимоновой И.И. как противоречивые. Истец, получив оферту, предложенную Филимоновой И.И., действовал добросовестно и последовательно. Ответчик Филимонова И.И., действуя непоследовательно, изменила вид разрешенного использования земельных участков, тем самым ограничив право истца на приобретение в собственность земельного участка.
Извещение о продаже земельного участка не является формальной обязанностью продавца уведомить орган государственной власти о намерении продать земельный участок, не влекущей обязанности по заключению договора, поскольку по смыслу закона такое извещение направлено именно на реализацию преимущественного права субъекта Российской Федерации приобрести в собственность земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения и не связано с исполнением полномочий органа государственной власти по ведению какого-либо контроля за совершением таких сделок либо их учета.
Суд считает возможным удовлетворить требования Правительства Республики Алтай о понуждении Филимоновой И.И. к совершению сделки с учетом ранее направленной ей оферты и ее акцепта истцом.
Истцом акцептована оферта Филимоновой И.И., распоряжение Правительства Республики Алтай от 13.10.2025 №-616р в отношении спорных земельных участков является действующим, и уполномоченным органом не отменялось.
На основании ст. ст. 333.19, 333.20 Налогового кодекса РФ, ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 БК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Чемальский район» госпошлина в сумме 3 000 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на Филимонову И.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес> Республики Алтай, паспорт №, обязанность заключить с Министерством экономического развития Республики Алтай договор купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 04:05:060401:1279 площадью 1000 кв.м. по цене продажи 50 000 рублей 00 копеек, с кадастровым номером 04:05:060401:1288 площадью 1000 кв.м. по цене продажи 50 000 рублей 00 копеек, с кадастровым номером 04:05:060401:1289 площадью 1000 кв.м. по цене продажи 50 000 рублей 00 копеек, с кадастровым номером 04:05:060401:1290 площадью 1000 кв.м. по цене продажи 50 000 рублей 00 копеек, с кадастровым номером 04:05:060401:1291 площадью 1000 кв.м. по цене продажи 50 000 рублей 00 копеек, с кадастровым номером 04:05:060401:1292 площадью 1000 кв.м. по цене продажи 50 000 рублей 00 копеек, с кадастровым номером 04:05:060401:1293 площадью 1000 кв.м. по цене продажи 50 000 рублей 00 копеек, с кадастровым номером 04:05:060401:1294 площадью 1000 кв.м. по цене продажи 50 000 рублей 00 копеек, с кадастровым номером 04:05:060401:1295 площадью 1000 кв.м. по цене продажи 50 000 рублей 00 копеек, с кадастровым номером 04:05:060401:1280 площадью 1000 кв.м. по цене продажи 50 000 рублей 00 копеек, с кадастровым номером 04:05:060401:1282 площадью 1100 кв.м. по цене продажи 50 000 рублей 00 копеек в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда на условиях ранее подписанного Министерством договора купли-продажи, в том числе со сроком оплаты цены продажи 90 календарных дней с даты государственной регистрации указанного договора, и передать Министерству данный земельный участок в день подписания договора.
Взыскать с Филимоновой И.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> Республики Алтай, паспорт №, в доход бюджета муниципального образования «Чемальский район» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Обеспечительные меры в виде запрета Филимоновой И.И. совершать любые сделки с земельными участками с кадастровыми номерами 04:05:060401:1279 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1288 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1289 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1290 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1291 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1292 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1293 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1294 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1295 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1280 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1282 площадью 1100 кв.м., расположенными в Республике Алтай, муниципальном районе Чемальский, сельском поселении Аносинское, в том числе распоряжаться, отчуждать (уступку прав), передавать в доверительное управление, аренду (субаренду), безвозмездное пользование третьим лицам, совершать действия по разделу земельных участков, запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН 1040400770486, ИНН 0411119757) осуществлять любые регистрационные действия с земельными участками с кадастровыми номерами 04:05:060401:1279 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1288 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1289 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1290 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1291 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1292 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1293 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1294 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1295 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1280 площадью 1000 кв.м., 04:05:060401:1282 площадью 1100 кв.м., расположенными в Республике Алтай, муниципальном районе Чемальский, сельском поселении Аносинское, наложенные определением Чемальского районного суда Республики Алтай 07 мая 2026 года сохранить до исполнения решения суда, за исключением препятствующих совершению действий, направленных на исполнение решения, по исполнению решения суда – отменить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья И.В. Иваныш
Мотивированное решение принято судом 21 мая 2026 года