РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2026 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кокоть С.С., при секретаре Кирченко Н.Н., с участием помощника прокурора Советского района г.Томска Марисова В.В., представителя ответчика Шагаевой Т.А., действующей на основании Устава, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Томска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 12 г.Томска о возложении обязанности оснастить объект охранной сигнализацией,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 12 г.Томска (далее – МАОУ СОШ № 12 г.Томска), в котором просил оснастить объект, расположенный по адресу: г.Томск, пер.Юрточный, д.8, охранной сигнализацией не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского района г.Томска проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства в МАОУ СОШ № 12 г.Томска по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что учреждением нарушаются требования антитеррористического законодательства, выразившиеся в следующем. В ходе проверки установлено, что МАОУ СОШ № 12 г.Томска осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, указанному объекту присвоена 3 категория опасности. В нарушение требований законодательства объект МАОУ СОШ № 12 г.Томска не оснащен охранной сигнализацией. В целях устранения выявленных нарушений 30.03.2026 прокурором Советского района г.Томска вынесено представление об устранении требований законодательства о противодействии терроризму. Вместе с тем, до настоящего времени нарушение действующего законодательства не устранено. Изложенное препятствует принятию полного комплекса мер, направленных на исполнение законодательства об антитеррористической защищенности, что, как следствие, может поставлять под угрозу стабильное функционирование учреждения.
Определением суда от 27.08.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент образования администрации Города Томска.
Участвуя в судебном заседании, представитель процессуального истца - помощник прокурора Советского района г.Томска Марисов В.В. поддержал заявленные требования о основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что ранее вынесенное представление было рассмотрено 29.04.2026, но нарушения до настоящего времени не устранены. Срок для устранения выявленных нарушений в размере 6 месяцев полагал разумным с учетом ответа департамента образования администрации Города Томска.
Представитель ответчика МАОУ СОШ № 12 г.Томска – директор школы Шагаева Т.А., действующая на основании Устава, в судебном заседании не возражала против удовлетворения указанных требований, согласна с тем, что охранная сигнализация должна быть. Согласно ответу департамента образования администрации Города Томска потребность МАОУ СОШ № 12 г.Томска в целях проведения мероприятия по установке охранной сигнализации в МАОУ СОШ № № 12 г.Томска по адресу: <адрес> заявлена в предложениях по формированию проекта бюджета муниципального образования «Города Томск» на 2027 год и плановый период 2028-2029 г.г.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент образования администрации Города Томска о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представителя не направил, возражений по существу требований не представил.
Суд, заслушав объяснения представителя процессуального истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, определив на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом исходит из следующего.
В силу ч. 1, 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 4 и п. «6» ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий; юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании; органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 3.3.1 ст. 5, п. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), форма паспорта безопасности объектов, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (п. 2 Требований).
Согласно подп. «г» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
На основании п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В силу подп. «в» п. 13 Требований к объектам (территории) третьей категории опасности относятся объекты (территории): объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.
В силу ч. 1, 2 ст. 123.22 ГК Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 1, 2 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (ч. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» установлено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (ч. 8, 9 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ).
На основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.3 Устава МАОУ СОШ № 12 г. Томска является некоммерческой организацией и имеет своей целью выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренной законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования "Город Томск" в сфере образования. Организационно-правовая форма: учреждение. Тип учреждения: автономное.
Учредителем и собственником имущества МАОУ СОШ № 12 г. Томска является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (п. 1.7 Устава).
В силу п. 1.8 Устава от имени МАОУ СОШ № 12 г. Томска в отношениях с учреждением функции и полномочия осуществляет департамент образования администрации Города Томска.
Согласно п. 1.16 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Томской области, нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Томск", а также настоящим Уставом.
В соответствии с п. 1.26.3 Устава Учреждение несет ответственность в установленном законодательства Российской Федерации порядке за качество образования своих воспитанников, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения.
Учреждение выполняет муниципальные задания в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом видами основной деятельности. Муниципальное задание формируется Учредителем и является обязательным, Учреждение не вправе отказаться от его выполнения (п. 1.24, 2.4, 2.5 Устава).
К компетенции Учредителя в части управления Учреждением относятся, в том числе, формирование и установление муниципального задания в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания, осуществление контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью Учреждения (п. 4.1.8, 4.1.15 Устава).
На основании п. 8.9 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования "Город Томск" на иные цели; бюджетные инвестиции; доходы полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; средства от оказания платных образовательных услуг; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Согласно акту проверки от 30.03.2026 установлено, что МАОУ СОШ № 12 г. Томска осуществляет деятельность в корпусе, расположенном по адресу: г.Томск, пер.Юрточный, д.12. Указанному объекту согласно паспорту безопасности присвоена 3 категория опасности. В нарушение требований законодательства объект МАОУ СОШ № 12 г.Томска не оснащен охранной сигнализацией.
По результатам данной проверки 30.03.2026 прокуратурой Советского района г. Томска директору МАОУ СОШ № 12 г. Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором указано на принятие мер по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих, и недопущении подобных нарушений в будущем.
29.04.2026 МАОУ СОШ № 12 г. Томска в ответ на указанное представление сообщило о том, что помимо иного, направлено письмо в департамент образования администрации Города Томска с просьбой о выделении денежных средств для установки охранной сигнализации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пп. 2 п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно подп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом «а» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Как следует из письма департамента образования администрации Города Томска от 16.09.2026 № 01-22/5914 потребность МАОУ СОШ № 12 г.Томска в проведении мероприятия по установке охранной сигнализации в МАОУ СОШ № № 12 г.Томска по адресу: г.Томск, пер.Юрточный, 8 заявлена в предложениях по формированию проекта бюджета муниципального образования «Города Томск» на 2027 год и плановый период 2028-2029 г.г. В случае учета данной потребности в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов средства будут предусмотрены МАОУ СОШ № 12 г.Томска в 2027г. путем увеличения субсидии на выполнение муниципального задания.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обеспечения охраны образовательного учреждения МАОУ СОШ № 12 г. Томска путем осуществления мероприятий по оснащению учреждения системой охранной сигнализации, поскольку представленными доказательствами в совокупности подтверждается ее отсутствие, а потому существующая в МАОУ СОШ № 12 г. Томска охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень защиты образовательного учреждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий.
Суд также приходит к выводу, что надлежащая охрана МАОУ СОШ № 12 г. Томска необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. В данном случае МАОУ СОШ № 12 г. Томска не обеспечена комплексная безопасность лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта.
Таким образом, требования прокурора Советского района г. Томска о возложении обязанности на МАОУ СОШ № 12 г. Томска обязанности по оснащению объекта, расположенного по адресу: <адрес> охранной сигнализацией не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.
При этом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчиков.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора, установив срок обеспечения МАОУ СОШ № 12 г. Томска системой охранной сигнализации не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Советского района г.Томска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 12 г.Томска о возложении обязанности оснастить объект охранной сигнализацией удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 12 г.Томска (ИНН 7021041530) оснастить объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации в срок, не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья С.С. Кокоть
Мотивированное решение суда изготовлено 05 октября 2026 года.
...