РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иваныш И.В., при секретаре Казаковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности обеспечить получение лицензии на право пользования недрами и санитарно-эпидемиологического заключения с целью добычи подземных вод из водозаборной скважины по ул. Карасу с. Ороктой для нужд водоснабжения МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском (с учетом заявления об уточнении) к МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа» указывая, что в ходе проведённой проверки исполнения органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями законодательства об охране и использовании недр установлено, что в нарушение требований ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в отношении используемой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа» скважины отсутствует лицензия на пользование недрами. Такое использование источника водоснабжения создает угрозу безопасности людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения, не позволяет осуществлять контроль за объемом добытого ресурса. Добыча подземных пресных вод без лицензии, в том чисел, без санитарно-эпидемиологического заключения, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы граждан в сфере охраны окружающей среды.
В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Казакпаева З.З. исковые требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя ответчика поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме с указанием о том, что последствия, предусмотренные ст.173 ГПК РФ стороне известны.
Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, направил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просит иск удовлетворить.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай, судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ранее в судебном заседании и полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Дело рассмотрено при указанной явке.
Выслушав помощника прокурора Чемальского района Республики Алтай Казакпаеву З.З., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что признание исковых требований ответчиком подлежит принятию, а исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Аналогичные права закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты (ч. 5).
В соответствии с ч. 3 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечения защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, определены Законом РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту также - Закон о недрах).
Согласно статье 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (п. 3 ст. 6 Закона о недрах).
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях (п. 7 ст. 4 Закона о недрах).
Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Согласно п. 1 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года N 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.
Из положений статей 11, 12, 17.1 Закона "О недрах" и названных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по адресу: ул. Карасу, д. 15, с. Ороктой, Чемальского района Республики Алтай осуществляется образовательная деятельность МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа».
Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями законодательства об охране и использовании недр.
В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Закона о недрах в отношении используемой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа» скважины отсутствует лицензия на пользование недрами.
Несмотря на ранее вынесенное в адрес ответчика представление об устранении нарушений законодательства об охране и использовании недр от 18.06.2026, данные нарушения не устранены.
Использование источника водоснабжения без получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод из водозаборной скважины создает угрозу безопасности людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения, не позволяет осуществлять контроль за объемом добытого ресурса. Добыча подземных пресных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы граждан в сфере охраны окружающей среды.
Таким образом, как следует из материалов дела ответчиком эксплуатируется водозаборная скважина, однако лицензии на право пользования недрами не получалась, равно как и санитарно-эпидемиологическое заключение, в связи с чем требование прокурора о признании незаконным бездействия по неполучению лицензии и возложения обязанности по ее получению является обоснованным.
Кроме того, разрешая требования о возложении на ответчика обязанности по обеспечению получения санитарно-эпидемиологического заключения с целью добычи подземных вод из водозаборной скважины по ул. Карасу с. Ороктой для нужд водоснабжения МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа», суд принимает во внимание следующее.
В соответствии со ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно вышеуказанной статье ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о принятии признания иска ответчиком и об удовлетворении исковых требований прокурора Чемальского района Республики Алтай в полном объеме.
На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом обстоятельств дела, суд полагает возможным установить для исполнения ответчиком решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание ответчиком МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа» в лице заведующего С.А. Анаковой исковых требований прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц
Исковые требования прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности обеспечить получение лицензии на право пользования недрами и санитарно-эпидемиологического заключения с целью добычи подземных вод из водозаборной скважины по ул. Карасу с. Ороктой для нужд водоснабжения МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по обеспечению получения лицензии на право пользование недрами с целью добычи подземных вод из водозаборной скважины.
Возложить на МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа» (ОГРН 1030400665877, ИНН 0410003679 КПП 041001001) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения
Возложить на МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа» (ОГРН 1030400665877, ИНН 0410003679 КПП 041001001) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод из водозаборной скважины по ул. Карасу с. Ороктой для нужд водоснабжения МОУ «Ороктойская начальная общеобразовательная школа».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья И.В. Иваныш
Мотивированное решение принято судом 30 сентября 2026 года.