РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2026 года г. Абакан дело № 3а-57/2026
19OS0000-01-2026-000037-86
Верховный Суд Республики Хакасия в составе председательствующего Вениченко О.В., при ведении протокола помощником судьи Павлюченко Н.В., с участием прокурора Плотниковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Совета депутатов Анчулского сельсовета Таштыпского района от 21 декабря 2012 г. № 67 «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки Анчулского сельсовета»,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим в части с даты принятия решения Совета депутатов Анчулского сельсовета Таштыпского района от 21 декабря 2012 г. № 67 «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки Анчулского сельсовета», мотивируя свои требования тем, что в нарушение требований федерального законодательства генеральный план не был согласован с Рослесхозом, что привело к незаконному включению в границы Анчулского сельсовета земель лесного фонда.
Представитель административного истца Славина М.Ю. в судебное заседание не прибыла, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза.
Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минлес Хакасии) Вагина А.Н., действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, в котором выразила согласие с требованиями административного искового заявления и просила рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя Минлеса Хакасии.
Административные ответчики Совет депутатов Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия (далее - Совет депутатов Анчулского сельсовета), глава Анчулского сельсовета, заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тува, Управление Росреестра по Республике Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
С учетом мнения прокурора суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Прокурор Плотникова Т.А. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как оспариваемое в части решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Регулирование отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения осуществляется в соответствии с лесным законодательством (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).
Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).
В силу пунктов 1 и 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым №, общей площадью ..... кв.м., расположенный в Республике Хакасия, Таштыпский район, Таштыпское лесничество, включающий в себя лесной участок в ....., что подтверждается выписками из государственного лесного реестра от 22 декабря 2025 г., свидетельством о государственной регистрации права от 11 августа 2005 г. 19АА 026190 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31 октября 2025 г.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Частями 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее – ГрК РФ) определено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).
Решением Совета депутатов Анчулского сельсовета от 21 декабря 2012г. № 67 утвержден Генеральный план Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия.
Доказательства того, что Генеральный план Анчулского сельсовета официально публиковался в соответствии со статьей 10 Устава муниципального образования Анчулский сельсовет, утвержденного решением Совета депутатов Анчулского сельсовета от 3 июня 2006 г. № 14 с изменениями и дополнениями, в газете «Земля Таштыпская», официальном Интернет-сайте «Ассоциация Совет муниципальных образований Республики Хакасия» или обнародовался путем размещения на информационных стендах администрации, не представлены.
Доказательства соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, установленной статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведения публичных слушаний по проекту генерального плана в соответствии с требованиями частей 3, 11 статьи 24 ГрК РФ, проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, административными ответчиками не представлены.
В силу части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.
Процедура согласования проекта генерального плана поселения и внесения изменений в него на дату принятия была установлена Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178 (далее – Положение № 178).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5, пунктом 6 Положения № 178 в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, Заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (далее - уполномоченный орган в сфере градостроительства), - в случаях, указанных в части 1 статьи 16, части 1 статьи 21 и части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.
Заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования в части вопросов, относящихся к компетенции соответствующего уполномоченного отраслевого органа, подписывается руководителем этого органа (его заместителем, уполномоченным на подписание заключений) и направляется в уполномоченный орган в сфере градостроительства (пункт 8 Положения № 178).
В силу пунктов 1, 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Федеральное агентство лесного хозяйства уполномочено на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий; рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
В нарушение указанных требований федерального законодательства проект решения об утверждении Генерального плана Анчулского сельсовета согласование не прошел, что подтверждается письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 23 июня 2014 г., а также заключением от 25 марта 2024 г.
После рассмотрения обращения Минлеса Хакасии Рослесхоз письмом от 5 сентября 2025 г. поручил Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу провести проверку фактов включения в Генеральный план Анчулского сельсовета земельных участков из состава земель лесного фонда.
По результатам проверки установлено пересечение границ входящей в состав муниципального образования Анчулский сельсовет деревни Кызылсуг с земельными участками из земель лесного фонда: Таштыпское лесничество, ....., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключении о пересечении (наложении) границ населенного пункта д. Кызылсуг с границами Таштыпского лесничества от 27 ноября 2025 г., выполненных филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».
Согласование включения указанного земельного участка из состава земель лесного фонда в границы д. Кызылсул, в нарушение требований статьи 8 ЗК РФ, статей 24, 25 ГрК РФ, произведено не было.
Допущенные нарушения положений земельного, лесного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а также законодательства, определяющего порядок принятия и опубликования муниципальных нормативных правовых актов, порядок согласования проекта генерального плана с Рослесхозом привели к нарушению прав собственника земель лесного фонда Российской Федерации и являются основанием для признания не действующим решения Совета депутатов Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия от 21 декабря 2012 г. № 67 в части включения в границы деревни Кызылсуг земель лесного фонда, расположенных в Таштыпском лесничестве, ....., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключении о пересечении (наложении) границ населенного пункта д. Кызылсуг с границами Таштыпского лесничества от 27 ноября 2025 г., выполненных филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».
Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, в том числе определяющих порядок подготовки и согласования проекта генерального плана поселения, с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Земля Таштыпская».
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта – удовлетворить.
Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия решение Совета депутатов Анчулского сельсовета Таштыпского района от 21 декабря 2012 г. № 67 «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки Анчулского сельсовета» в части включения в границы населенного пункта д. Кызылсуг, входящего в муниципальное образование сельское поселение Анчулский сельсовет Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Хакасия, Таштыпское лесничество, ....., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключении о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от 18 ноября 2024 г. № 3, выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Земля Таштыпская».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 25 марта 2026 г.