РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 апреля 2026 года г. Абакан дело № 3а-129/2026
19OS0000-01-2026-000085-39
Верховный Суд Республики Хакасия в составе председательствующего Вениченко О.В., при ведении протокола помощником судьи Павлюченко Н.В., с участием прокурора Выскубовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 27 декабря 2016 г. № 59-рс «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Балыскинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия» в редакции решения от 8 сентября 2022 г. № 252-рс,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим в части с даты принятия решения Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 27 декабря 2016 г. № 59-рс «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Балыскинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия» в редакции решения от 8 сентября 2022 г. № 252-рс, мотивируя свои требования тем, что в нарушение требований федерального законодательства генеральный план не был согласован с Рослесхозом, что привело к незаконному включению в границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Балыксинский сельсовет, земель лесного фонда.
Представитель административного истца Славина М.Ю. в судебное заседание не прибыла, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза.
Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минлес Хакасии) Вагина А.Н., действующая на основании доверенности, выразила согласие с требованиями административного искового заявления.
Представители Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия (далее - Совет депутатов Аскизского района) Ачитаев А.С., Главы администрации Аскизского района Республики Хакасия Мамышев Э.А., Побызакова Н.Г., действующие на основании доверенностей, требования административного искового заявления не признали, указывая на то, что границы населенных пунктов муниципального образования Балыксинский сельсовет не пересекают границы земель лесного фонда. В связи с этим необходимость в согласовании проекта Генерального плана Балыксинского сельсовета с Рослесхозом отсутствовала. Кроме того, часть земельных участков, которые заявитель указывает как земли лесного фонда, принадлежат гражданам, а часть занята дорогой межмуниципального значения. Просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тува, Управление Росреестра по Республике Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
С учетом мнения представителей административных ответчиков, заинтересованного лица и прокурора суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Прокурор Выскубова Е.А. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как оспариваемое в части решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Регулирование отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения осуществляется в соответствии с лесным законодательством (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).
Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).
В силу пунктов 1 и 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым №, общей площадью ..... кв.м., расположенный в Республике Хакасия, Аскизский район, Балыксинское лесничество, Балыксинское участковое, включающий в себя лесной участок в Аскизском районе, ....., что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 24 ноября 2025 г., свидетельством о государственной регистрации права от 11 августа 2005 г. 19АА 026190 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 марта 2026 г.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Частями 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее – ГрК РФ) определено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).
Решением Совета депутатов Аскизского района от 27 декабря 2016 г. № 59-рс утвержден Генеральный план Балыксинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.
Решением Совета депутатов Аскизского района от 8 сентября 2022 г. № 252-рс в Генеральный план Балыксинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия внесены изменения с изложением его в новой редакции.
Генеральный план Балыксинского сельсовета был официально опубликован 30 декабря 2016 г. в Официальном вестнике муниципального образования Аскизский район, приложении к газете «Аскизский труженик», № 56.
Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, установленная статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведения публичных слушаний по проекту генерального плана в соответствии с требованиями частей 3, 11 статьи 24 ГрК РФ, проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, административными ответчиками соблюдена.
В то же время, в силу части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ в редакции, действовавшей на дату утверждения Генерального плана с изменениями, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.
Процедура согласования проекта генерального плана поселения и внесения изменений в него на дату принятия была установлена Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178 (далее – Положение № 178).
В соответствии с пунктом 5, подпунктом «а» пункта 5(1) Положения № 178 Заказчик обеспечивает доступ к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет уведомление об обеспечении такого доступа по форме согласно приложению (далее - уведомление об обеспечении доступа) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в течение 3 календарных дней со дня обеспечения такого доступа, в том числе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере территориального планирования (далее - уполномоченный орган в сфере территориального планирования).
Уполномоченный орган в сфере территориального планирования в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об обеспечении доступа (поручения) направляет уведомление о необходимости рассмотрения проекта документа территориального планирования и представления ему заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности и обеспечивающие подготовку и согласование проектов документов территориального планирования Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Федеральное агентство лесного хозяйства уполномочено на рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; рассмотрение проектов схем территориального планирования, в том числе муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
В нарушение указанных требований федерального законодательства проект решения об утверждении Генерального плана Балыксинского сельсовета с изменениями согласование не прошел, что подтверждается письмом Рослесхоза от 13 декабря 2023 г. и не отрицается представителями административных ответчиков.
Сведения о том, что в уполномоченный орган в сфере территориального планирования направлялось уведомление об обеспечении доступа к проекту Генерального плана с изменениями в ФГИС ТП, не представлены.
По результатам проверки установлено пересечение границ входящих в состав муниципального образования Балыксинский сельсовет населенных пунктов с земельными участками из земель лесного фонда Балыксинского лесничества:
-п. Неожиданный Балыксинское участковое лесничество ....., площадь пересечения ..... кв.м.;
-с. Балыкса Балыксинское участковое лесничество ....., площадь пересечения ..... кв.м.;
-п. Шора Шорское участковое лесничество, ....., площадь пересечения ..... кв.м.
Общая площадь пересечения ..... кв.м., что подтверждается заключениями о пересечении (наложении) границ населенных пунктов п. Неожиданный, с. Балыкса, п. Шора на земли лесного фонда от 28 октября 2025 г., выполненных Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».
Согласование включения указанного земельного участка из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов п. Неожиданный, с. Балыкса и п. Шора, в нарушение требований статьи 8 ЗК РФ, статей 24, 25 ГрК РФ, произведено не было.
Доводы Совета депутатов Аскизского района о том, что согласование не требовалось, так как земли населенных пунктов муниципального образования были поставлены на кадастровый учет ранее земель лесного фонда, относящихся к Балыксинскому лесничеству, и пересечение границ отсутствовало, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательства того, что включенные в границы населенных пунктов муниципального образования земельные участки не входили в лесной фонд, не представлены.
В то же время, наличие пересечений с землями лесного фонда подтверждается заключениями Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».
Доводы о том, что в спорных границах расположены земельные участки, находящиеся в собственности граждан, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, также не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами. Кроме того, исключение таких земельных участков из земель лесного фонда может быть осуществлено при согласовании проекта Генерального плана Балыксинского сельсовета в установленном порядке.
Допущенные нарушения положений земельного, лесного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а также законодательства, определяющего порядок принятия и опубликования муниципальных нормативных правовых актов, порядок согласования проекта генерального плана с Рослесхозом привели к нарушению прав собственника земель лесного фонда Российской Федерации и являются основанием для признания не действующим решения Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 27 декабря 2016 г. № 59-рс «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Балыскинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия» в редакции решения от 8 сентября 2022 г. № 252-рс, в части включения в границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Балыксинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно Балыксинское лесничество:
-п. Неожиданный Балыксинское участковое лесничество ....., площадь пересечения ..... кв.м.;
-с. Балыкса Балыксинское участковое лесничество ....., площадь пересечения ..... кв.м.;
-п. Шора Шорское участковое лесничество, ....., площадь пересечения ..... кв.м.;
Общей площадью ..... кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда Балыксинского лесничества по заключениям о пересечении (наложении) границ населенных пунктов п. Неожиданный, с. Балыкса, п. Шора на земли лесного фонда от 28 октября 2025 г., выполненных Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».
Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, в том числе определяющих порядок подготовки и согласования проекта генерального плана поселения, с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Аскизский труженик».
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства – удовлетворить.
Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия решение Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 27 декабря 2016 г. № 59-рс «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Балыскинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия» в редакции решения от 8 сентября 2022 г. № 252-рс, в части включения в границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Балыксинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно Балыксинское лесничество:
-п. Неожиданный Балыксинское участковое лесничество ....., площадь пересечения ..... кв.м.;
-с. Балыкса Балыксинское участковое лесничество ....., площадь пересечения ..... кв.м.;
-п. Шора Шорское участковое лесничество, ....., площадь пересечения ..... кв.м.;
Общей площадью ..... кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда Балыксинского лесничества по заключениям о пересечении (наложении) границ населенных пунктов п. Неожиданный, с. Балыкса, п. Шора на земли лесного фонда от 28 октября 2025 г., выполненных Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Аскизский труженик».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 14 апреля 2025 г.