РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Абакан дело № 3а-100/2026
19OS0000-01-2026-000089-27
Верховный Суд Республики Хакасия в составе председательствующего Вениченко О.В., при ведении протокола секретарем Беккер В.Н., с участием прокурора Менс О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Абаканские электрические сети» о признании приказов Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2025г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» в редакции от 23 января 2026 г.; от 30 декабря 2025 г. № 10-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2026 год и на период с 2025 по 2028 годы» в редакции от 23 января 2026 г.; от 30 декабря 2025г. № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2026 год» не действующими в части,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Абаканские электрические сети» (далее – АО «АЭС», общество, предприятие) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия приказов Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтариф Хакасии, Госкомитет, регулирующий орган) от 30 декабря 2025 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э (далее – Приказ № 9-э) в части определенного в пункте 1 приложения 1 базового уровня подконтрольных расходов в размере ..... млн. рублей; в части определенного в пункте 1 приложения 2 НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь на 2026 год в размере ..... тыс. рублей; от 30 декабря 2025 г. № 10-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2026 год и на период 2027-2030 годы в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э (далее – Приказ № 10-э) в части пункта 2 таблицы 3 приложения 1, устанавливающей размер НВВ АО «АЭС» на 2026 год в размере ..... тыс. рублей; от 30 декабря 2025 г. № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2026 год» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э (далее – Приказ № 11-э) в части установленных в приложении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «АЭС» и филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго».
Свои требования общество мотивировало тем, что в оспариваемой части Приказы №№ 9-э, 10-э, 11-э противоречат пунктам 17, 18, 26, 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178.
По мнению административного истца при расчете необходимой валовой выручки был занижен размер экономически обоснованных расходов на оплату труда на 2026 год, который должен составлять ..... тыс., размер подконтрольных расходов должен составлять ..... тыс. рублей. Необоснованное снижение расходов на оплату труда с учетом отчислений на социальные нужды составило ..... тыс. рублей. Также неправомерно, без надлежащих оснований, произведена корректировка по статье «амортизация основных средств» за 2022-2024 годы в размере ..... тыс. рублей.
В судебном заседании представители АО «АЭС» Глушкова И.В., Баранова О.В., действующие на основании доверенностей, административное исковое заявление поддержали.
Представитель Госкомтарифа Хакасии Малахова Ж.А., действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления не признала, поддержала доводы письменных отзывов, указав, что оспариваемые приказы приняты в полном соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», а также предписаниями ФАС России.
Представитель ПАО «Россети Сибирь» Ахметова Л.А. действующая на основании доверенности, полагала доводы административного искового заявления необоснованными.
Представитель ФАС России Пузыревский С.А., действующий на основании доверенности, просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ФАС России и направил письменные объяснения, в которых указал, что доводы АО «АЭС» по статье затрат «расходы на оплату труда» были предметом рассмотрения Арбитражного суда г. Москвы и признаны необоснованными. Экономически обоснованная заработная плата в соответствии с предписанием ФАС России на 2025 год должна составлять ..... руб./чел./мес. А поскольку 2025 год является первым (базовым) годом регулирования, то на указанный период определяются долгосрочные параметры регулирования, в том числе базовый уровень операционных расходов. По статье затрат «расходы на амортизацию», в соответствии с предписанием ФАС России от 10 апреля 2025 г. № СП/33634/25, орган регулирования отразил, что расчеты произведены на основании представленных документов с учетом пункта 27 Основ ценообразования. Расходы на амортизацию основных средств, являющиеся источником финансирования инвестиционной программы, из состава НВВ исключены не были.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФАС России, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Прокурор Менс О.В. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как оспариваемые приказы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона от 26 марта 2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и основывается, в том числе, на принципах обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике).
Реализация указанных выше принципов, среди прочих мер, осуществляется путем государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный уровни таких цен (тарифов) (пункт 1, абзац седьмой пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019г. № 175 утверждено Положение о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия.
В силу пунктов 1.1, 2.1.5 Положения Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере тарификации (ценообразования) электрической энергии (мощности).
Обществом оспариваются приказы Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия:
-от 30 декабря 2025 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части определенного в пункте 1 приложения 1 базового уровня подконтрольных расходов в размере ..... млн. рублей; в части определенного в пункте 1 приложения 2 НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь на 2026 год в размере ..... тыс. рублей;
-от 30 декабря 2025 г. № 10-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2026 год и на период 2027-2030 годы в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части пункта 2 таблицы 3 приложения 1, устанавливающей размер НВВ АО «АЭС» на 2026 год в размере ..... тыс. рублей;
-от 30 декабря 2025 г. № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2026 год» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части установленных в приложении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «АЭС» и филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго».
Согласно абзацам первому и четвертому пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу абзацев первого и второго пункта 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее – Основы ценообразования), базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами, относится к числу долгосрочных параметров регулирования, служащих основанием для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее – Методические указания № 98-э).
Абзацем двенадцатым пункта 38 Основ ценообразования предусмотрено, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. При этом при применении метода долгосрочной индексации темп роста одноставочного единого (котлового) тарифа в соответствующем субъекте Российской Федерации на каждый год 1-го долгосрочного периода регулирования не превышает темпа, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды (абзацы девятнадцатый и двадцатый пункта 38 Основ ценообразования).
Расчет НВВ на содержание электрических сетей производится в соответствии с пунктами 4, 11 Методических указаний № 98-э.
Приказы №№ 9-э, 10-э, 11-э в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э приняты органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, в оспариваемой части направлены на установление (корректировку) долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки регулируемой организации в рамках процесса установления тарифов на передачу электрической энергии, изданы уполномоченным органом государственной власти, распространяются на неопределённый круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение, то есть отвечают существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.
Процедура принятия приказов, установленная пунктами 25, 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее – Правила регулирования), пунктом 3.2 Положения о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175, не нарушена, что подтверждается протоколами заседания Правления Госкомтарифа Хакасии от 30 декабря 2025 г. № 8 и от 30 июня 2025 г. № 3 (т.1, л.д. 48-93; т.2, л.д.108-129).
Приложением 2 к приказу ФАС России от 22 июля 2024 г. № 489/24 в соответствии с пунктом 27 Правил регулирования определены формы принятия решений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в том числе по установлению долгосрочных параметров регулирования в целях установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, которым приказы №№ 9-э, 10-э, 11-э в оспариваемой редакции соответствуют.
Проекты нормативных правовых актов прошли в установленном порядке правовую и антикоррупционную экспертизу (т.2, л.д. 175-177).
В силу статей 24, 28, 29 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» оспариваемые нормативные правовые акты опубликованы 3 января и 2 февраля 2026 г. в издании Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений Основ ценообразования.
Пунктом 4 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV настоящих Методических указаний необходимой валовой выручки.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (абзац первый пункта 8 Методических указаний № 98-э).
В соответствии с пунктом 14 Методических указаний № 98-э необходимая валовая выручка регулируемой организации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, определенная в соответствии с методическими указаниями, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций.
По результатам проведенных расчетов с применением метода долгосрочной индексации НВВ приказами №№ 9-э, 10-э, утверждена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) АО «АЭС» на 2026 год в размере ..... тыс. рублей; базовый уровень подконтрольных расходов в размере ..... млн. рублей; приказом № 11-э утверждены, в том числе, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии между АО «АЭС» и ПАО «Россети Сибирь» в границах Республики Хакасия (т.1, л.д. 15, 17, 19, 34)
АО «АЭС» не согласно с размером утвержденных для общества на 2026 год НВВ, базового уровня подконтрольных расходов и индивидуальных тарифов для взаиморасчетов с ПАО «Россети Сибирь» в границах Республики Хакасия.
В соответствии с пунктами 16, 17 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
К числу расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг), в том числе, расходы на оплату труда (подпункт 6 пункта 18 Основ ценообразования).
Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Пунктом 2 Приложения № 7 к Основам ценообразования предусмотрено, что операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов, который включает в себя, в соответствии с подпунктом 3 пункта 12 Методических указаний № 98-э, затраты на оплату труда, определяемые на основе пункта 26 Основ ценообразования.
В силу абзаца двадцатого пункта 12 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания).
По статье «расходы на оплату труда» затраты общества утверждались регулирующим органом в составе базового уровня подконтрольных расходов на первый, базовый 2025 год долгосрочного периода регулирования 2025-2029 гг.
2026 год является вторым годом долгосрочного периода регулирования, на который расходы на оплату труда в составе базового уровня подконтрольных расходов не пересматриваются, а только индексируются в силу абзаца двадцатого пункта 12, абзацев первого, второго, двенадцатого и девятнадцатого пункта 38 Основ ценообразования, пункта 2 Приложения № 7 к Основам ценообразования.
В соответствии с предписанием ФАС России от 30 апреля 2025 г. № СП/41787/25 (предписание от 29 апреля 2025 г. доведено письмом от 30 апреля 2025 г.) Госкомитету предписывалось исключить из НВВ МУП «АЭС» экономически необоснованные расходы, в том числе по статьям затрат «расходы на оплату труда» на 2025 год и «отчисления на социальные нужды» на 2025 год, а также пересмотреть величину базового уровня подконтрольных расходов на 2025 год (пункты 2.1 и 3 предписания).
ФАС России указала, что считает соответствующим общим принципам регулирования тарифов в электроэнергетике применение ко всем сетевым организациям профильного отраслевого тарифного соглашения (далее – ОТС), в соответствии с которым, согласно письму Ассоциации «ЭРА России» от 24 июля 2024 г. № 307/02/2024 и ОТС в электроэнергетике на 2025-2027 годы среднегодовая минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда составляет ..... руб./мес., а учет месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в соответствии с ОТС в ЖКХ в размере ..... руб./мес., принятый с 1 января 2025 г., нельзя признать обоснованным (т. 1, л.д. 94-100).
Приказом Госкомтарифа Хакасии от 30 июня 2025 г. № 4-э «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия» были внесены изменения в приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 10 декабря 2024 г. № 10-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия». Для АО «АЭС» базовый уровень подконтрольных расходов на 2025 год установлен в размере ..... тыс. рублей (т.1, л.д. 153-156; т.2, л.д. 112).
Расходы по заработной плате предприятия на 2025 год учтены в размере ..... тыс. рублей, что подтверждается протоколом заседания Правления Госкомтарифа Хакасии от 30 июня 2025 г. № 3 и экспертным заключением по исполнению предписаний ФАС России (т.1, л.д. 158, т.2, л.д. 112, 125, 154).
ФАС России 18 июля 2025 г. приняло решение № СП/67728/25, которым признало Госкомитет не исполнившим предписание ФАС России от 30 апреля 2025 г. № СП/41787/25 и установило новый срок исполнения предписания – при тарифном регулировании на 2026 год. В решении указано, что регулирующим органом заработная плата на 2025 год принята в размере ..... тыс. руб./чел./мес., в то время как экономически обоснованная заработная плата в соответствии с предписанием должна составить ..... тыс. руб./чел./мес. (том 2, л.д. 159-161).
По результатам пересмотра, оспариваемым Приказом № 9-э в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э базовый уровень подконтрольных расходов установлен в размере ..... млн. рублей, расходы на оплату труда на 2025 год пересмотрены и составили ..... тыс. рублей, а на 2026 год с учетом индексации, ..... тыс. рублей, что следует из протоколов заседания Правления Госкомтарифа Хакасии от 29 июля 2025 г. № 4 и от 30 декабря 2025 г. № 8, экспертного заключения № Э-6/26 (т.1, л.д. 63, 135; т.2, л.д. 165).
Таким образом, пересматривая базовый уровень подконтрольных расходов и размер затрат на оплату труда, а также связанных с ними расходов по социальным отчислениям, регулирующий орган исполнял обязательное к исполнению предписание ФАС России.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 4 марта 2026 г. по делу № А40-242247/25-147-1907 отказано в удовлетворении заявления АО «АЭС» об оспаривании пунктов 2.1 и 3 предписания ФАС России от 30 апреля 2025 г. № СП/41787/25 (т.3, л.д. 35-43).
Апелляционным определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2026 г. по делу № А40-242247/25 данное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу.
На 2026 год размер подконтрольных расходов определен с учетом индексации, правильность расчетов которой не оспаривается (т.1, л.д. 121).
С учетом данных обстоятельств доводы общества о нарушении регулирующим органом требований Основ ценообразования и Методических указаний № 98-э при расчете размера расходов на оплату труда и социальным отчислениям являются необоснованными.
Также, по результатам проведенной проверки ФАС России в отношении Госкомитета выдало предписание от 10 апреля 2025 г. № СП/33634/25 (предписание от 8 апреля 2025 г. доведено письмом от 10 апреля 2025 г.) об устранении нарушений законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям МУП «АЭС» на 2022-2024 годы, которым Госкомитет был признан нарушившим пункт 23 Правил регулирования, пункт 11 Методических указаний № 98-э и обязывался исключить из НВВ МУП «АЭС» экономически необоснованные расходы по статье затрат «амортизационные отчисления» на 2023-2024 годы (т.1, л.д. 101-108).
Согласно абзацам первому и пятому пункта 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».
ФАС России установлено, что в материалах тарифных дел отсутствуют инвестиционные программы на 2023 и 2024 гг. На официальном сайте АО «АЭС» представлена инвестиционная программа на 2023-2024 гг, утвержденная приказом Госкомитета от 31 октября 2022 г. № 178-п, в соответствии с которой амортизация выступает источником мероприятий инвестиционной программы в размере ..... млн. руб. на 2023 год и ..... млн. рублей на 2024 год.
При этом регулирующим органом учтены расходы на амортизацию основных средств на 2023 год в размере ..... тыс. рублей, на 2024 год в размере ..... тыс. рублей (т.3, л.д. 4).
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Ссылаясь на пункт 34 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484, согласно которому амортизация по объектам основных средств, построенным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не учитывается для целей тарифного регулирования, за исключением случаев, когда соответствующие амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, и обоснованно применяя его исходя из принципа единообразного подхода в государственном регулировании тарифов, ФАС России пришел к выводу, что в отсутствие информации по объектам, переданным регулируемой организации в хозяйственное ведение, а также при отсутствии пообъектных расчетов регулирующим органом амортизационных отчислений на 2023-2024 гг с указанием первоначальной стоимости, амортизационной группы и максимальных сроков полезного использования объектов, расходы подлежат дополнительному экономическому анализу (т.1, л.д. 102-104; т.3, л.д.3-5).
АО «АЭС» не представлены ссылки на материалы тарифного дела (т.3, л.д. 61, 81), опровергающие выводы ФАС России.
Ссылки на то, что в соответствии подпунктом 3 пункта 2 статьи 256 НК РФ, пункта 28 ФСБУ «Основные средства», утвержденных приказом Минфина России от 17 сентября 2020 г. № 204н, запрет на начисление амортизации по основным средствам, приобретенным (созданным) за счет бюджетных средств целевого финансирования и переданным унитарному предприятию, отсутствует, не опровергают выводы предписания ФАС России от 10 апреля 2025 г. № СП/33634/25, поскольку не учитывают, что данные нормы применяются к регулируемым организациям с учетом специальных норм, регулирующих установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом «Об электроэнергетике» и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков (пункт 4 Основ ценообразования).
Доводы о том, что в результате корректировки были незаконно исключены средства на финансирование инвестиционной программы в размере ..... тыс. рублей, являются необоснованными.
Предписание ФАС России от 10 апреля 2025 г. № СП/33634/25 не содержало требования об исключении расходов на амортизацию, являющихся источником инвестиционной программы.
Не содержит такого запрета и действующее законодательство в области регулирования тарифов, в том числе в отраслях регулирования, не относящихся к электроэнергетике.
В то же время, утвержденная инвестиционная программа и отчеты о ее исполнении не содержат сведений о том, что источником ее исполнения являлись средства от амортизации основных средств, созданных за счет средств бюджета, а также безвозмездно переданного имущества застройщиками или переданного бесхозяйного имущества.
В силу подпункта 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 31, пунктом 29 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 543, предписание Федеральной антимонопольной службы об устранении нарушений обязательных требований контролируемым лицом, выданное по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, является обязательным для исполнения.
Госкомитетом по результатам исполнения предписания произведен обоснованный расчет амортизации, по результатам которого регулирующий орган признан исполнившим предписание ФАС России от 10 апреля 2025 г. № СП/33634/25. Сам расчет амортизации обществом не оспаривается (т.1, л.д. 134).
В указанной части регулирующим органом нарушений пункта 27 Основ ценообразования допущено не было.
Расчетная предпринимательская прибыль для общества регулирующим органом принята в размере ..... тыс. рублей (т.1, л.д. 52).
В соответствии с абзацем девятнадцатым пункта 2 Основ ценообразования «расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации» - величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки сетевой организации, используемая при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающаяся в распоряжении сетевой организации и расходуемая по ее усмотрению.
В силу пункта 34 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.
По заявлению сетевой организации расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации может быть установлена на более низком уровне.
При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации не учитывается в необходимой валовой выручке для территориальной сетевой организации в случае, если: необходимая валовая выручка организации с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; организация является государственным или муниципальным унитарным предприятием.
Поскольку при определении расчетной предпринимательской прибыли регулирующий орган использовал НВВ сетевой организации на содержание в размере ..... тыс. рублей, размер которой по указанным выше статьям расходов определен обоснованно, установленный размер предпринимательской прибыли, являющийся производной величиной (НВВ + расходы на оплату потерь) * 5%) соответствует требованиям пункта 34 Основ ценообразования.
Таким образом, поскольку в оспариваемой части нормативные правовые акты не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушают права административного истца, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление акционерного общества «Абаканские электрические сети» о признании не действующими приказов Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2025 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части определенного в пункте 1 приложения 1 базового уровня подконтрольных расходов в размере ..... млн. рублей; в части определенного в пункте 1 приложения 2 НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь на 2026 год в размере ..... тыс. рублей;
от 30 декабря 2025 г. № 10-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2026 год и на период 2027-2030 годы в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части пункта 2 таблицы 3 приложения 1, устанавливающей размер НВВ АО «АЭС» на 2026 год в размере ..... тыс. рублей;
от 30 декабря 2025 г. № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2026 год» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части установленных в приложении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «АЭС» и филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» - оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд
Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 23 июля 2026 г.