РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 июня 2026 года г. Абакан дело № 3а-145/2026
19OS0000-01-2026-000153-29
Верховный Суд Республики Хакасия в составе председательствующего Вениченко О.В., при ведении протокола секретарем Беккер В.Н., с участием прокурора Менс О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» о признании приказов Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия о признании приказов Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2025 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» в редакции от 23 января 2026 г.; приказа Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2025г. № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2026 год» не действующими в части,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» (далее – ООО «СКС», общество) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия приказов Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтариф Хакасии, Госкомитет, регулирующий орган) от 30 декабря 2025г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э (далее – Приказ № 9-э) в части установления в приложении 1 для ООО «СКС» базового уровня подконтрольных расходов на 2026 год в размере ..... млн. руб.; установления в приложении 2 НВВ без учета оплаты потерь в размере ..... тыс. руб.; приказа Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2025 г. № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2026 год» (далее – Приказ № 11-э) в части установления индивидуальных тарифов для ООО «СКС» - ПАО «Россети Сибирь» в границах Республики Хакасия.
Свои требования общество мотивировало тем, что в оспариваемой части Приказы №№ 9-э, 11-э противоречат пунктам 38, 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов на розничном (потребительском) рынке, утвержденным Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2.
По мнению административного истца при определении базового уровня подконтрольных расходов неверно рассчитан фонд оплаты труда – вместо экономически обоснованных расходов на оплату труда на 2026 год в размере ..... тыс. рублей включены расходы на сумму ..... тыс. рублей. С учетом этого базовый уровень подконтрольных расходов должен составлять ..... тыс. рублей. При установлении НВВ в размере ..... тыс. рублей неправомерно были занижены расходы по заработной плате и произведено снятие ..... тыс. рублей по долгосрочному параметру регулирования «уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям». Также была неверно определена расчетная предпринимательская прибыль.
В дальнейшем общество уточнило требования, просит признать не действующими приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2025 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части установления в пункте 2 столбца 4 приложения 1 к Приказу для общества с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» (ИНН 1902029401) базового уровня подконтрольных расходов на 2026 год в размере ..... млн. рублей; в части установления в приложении 2 к Приказу для общества с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» (ИНН 1902029401) НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь на 2026 год в размере ..... тыс. рублей;
-приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2025 г. № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2026 год» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части установленных в приложении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для общества с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» - публичное акционерное общество «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго».
Обязать Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом не действующими нормативные правовые акты, с установлением для ООО «СКС» базового уровня подконтрольных расходов на 2026 год в размере ..... тыс. рублей; НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь на 2026 год в размере ..... тыс. рублей.
В судебном заседании представители ООО «СКС» Андриянова Е.А., Туркин Е.В., действующие на основании доверенностей, административное исковое заявление с учетом уточнений поддержали.
Представитель Госкомтарифа Хакасии Малахова Ж.А., действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления не признала, поддержала доводы письменных отзывов, указав, что оспариваемые приказы приняты в полном соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», а также предписаниями ФАС России.
Представитель ПАО «Россети Сибирь» Ахметова Л.А. действующая на основании доверенности, полагала доводы административного искового заявления необоснованными.
Представитель ФАС России Пузыревский С.А., действующий на основании доверенности, просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ФАС России и направил письменные объяснения, в которых указал, что по статьям затрат «расходы на оплату труда», «расчетная предпринимательская прибыль» на 2026 год ФАС России проверку не проводило. Корректировку уровня потерь электрической энергии Госкомтариф Хакасии осуществлял по предписанию ФАС России от 10 апреля 2025 г. № СП/33650/25. Исполнение предписания отражено в экспертном заключении от 15 мая 2025 г. № Э-5/26 в отношении ООО «СКС», по результатам анализа которого Комитет был признан исполнившим предписание.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФАС России, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Прокурор Менс О.В. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как оспариваемые приказы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона от 26 марта 2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и основывается, в том числе, на принципах обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике).
Реализация указанных выше принципов, среди прочих мер, осуществляется путем государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный уровни таких цен (тарифов) (пункт 1, абзац седьмой пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019г. № 175 утверждено Положение о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия.
В силу пунктов 1.1, 2.1.5 Положения Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере тарификации (ценообразования) электрической энергии (мощности).
Обществом оспариваются:
-приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2025 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части установления в пункте 2 столбца 4 приложения 1 к Приказу для общества с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» (ИНН 1902029401) базового уровня подконтрольных расходов на 2026 год в размере ..... млн. рублей; в части установления в приложении 2 к Приказу для общества с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» (ИНН 1902029401) НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь на 2026 год в размере ..... тыс. рублей;
-приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2025 г. № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2026 год» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части установленных в приложении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для общества с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» - публичное акционерное общество «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго».
Согласно абзацам первому и четвертому пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу абзацев первого и второго пункта 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее – Основы ценообразования), базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами, относится к числу долгосрочных параметров регулирования, служащих основанием для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее – Методические указания № 98-э).
Абзацем двенадцатым пункта 38 Основ ценообразования предусмотрено, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. При этом при применении метода долгосрочной индексации темп роста одноставочного единого (котлового) тарифа в соответствующем субъекте Российской Федерации на каждый год 1-го долгосрочного периода регулирования не превышает темпа, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды (абзацы девятнадцатый и двадцатый пункта 38 Основ ценообразования).
Расчет НВВ на содержание электрических сетей производится в соответствии с пунктами 4, 11 Методических указаний № 98-э.
Приказы №№ 9-э, 11-э в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э приняты органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, в оспариваемой части направлены на установление (корректировку) долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки регулируемой организации в рамках процесса установления тарифов на передачу электрической энергии, изданы уполномоченным органом государственной власти, распространяются на неопределённый круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение, то есть отвечают существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.
Процедура принятия приказов, установленная пунктами 25, 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее – Правила регулирования), пунктом 3.2 Положения о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175, не нарушена, что подтверждается протоколами заседания Правления Госкомтарифа Хакасии от 30 декабря 2025 г. № 8 и от 30 июня 2025 г. № 3 (т.2, л.д. 173-218; т.3, л.д.87-109).
Приложением 2 к приказу ФАС России от 22 июля 2024 г. № 489/24 в соответствии с пунктом 27 Правил регулирования определены формы принятия решений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в том числе по установлению долгосрочных параметров регулирования в целях установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, которым приказы №№ 9-э, 11-э в оспариваемой редакции соответствуют.
Проекты нормативных правовых актов прошли в установленном порядке правовую и антикоррупционную экспертизу (т.3, л.д. 114-115).
В силу статей 24, 28, 29 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» оспариваемые нормативные правовые акты опубликованы 3 января и 2 февраля 2026 г. в издании Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений Основ ценообразования.
Пунктом 4 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV настоящих Методических указаний необходимой валовой выручки.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (абзац первый пункта 8 Методических указаний № 98-э).
В соответствии с пунктом 14 Методических указаний № 98-э необходимая валовая выручка регулируемой организации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, определенная в соответствии с методическими указаниями, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций.
По результатам проведенных расчетов с применением метода долгосрочной индексации НВВ приказом № 9-э, утверждена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) ООО «СКС» на 2026 год в размере ..... тыс. рублей; приказом № 11-э утверждены, в том числе, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии между ООО «СКС» и ПАО «Россети Сибирь» в границах Республики Хакасия (т.1, л.д. 21, 24, 30, 57)
ООО «СКС» не согласно с размером утвержденной для общества на 2026 год НВВ и базовым уровнем подконтрольных расходов.
В соответствии с пунктами 16, 17 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
К числу расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг), в том числе, расходы на оплату труда (подпункт 6 пункта 18 Основ ценообразования).
Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
По статье «расходы на оплату труда» обществом было предложено включить расходы в размере ..... тыс. рублей исходя из численности работников ..... шт. ед., среднемесячной оплаты труда на 1 работника ..... рубля.
ООО «СКС» не является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2025-2027 годы, однако применяет его положения для расчета расходов на оплату труда исходя из единства подхода к определению расходов на оплату труда в отрасли.
Регулирующим органом произведен расчет расходов на оплату труда в размере ..... тыс. рублей с учетом численности работников ..... шт.ед. и среднемесячной заработной платы 1 работника ..... рублей (т.1, л.д. 95-97).
Расчет произведен в соответствии с таблицей П1.16 приложения 1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее – Методические указания № 20-э/2).
После осуществления данного расчета Госкомитет пересчитал расходы на оплату труда и принял их в размере ..... рублей с учетом численности персонала ..... шт.ед. и среднемесячной заработной платы в размере ..... рубль, ссылаясь на позицию ФАС России, указанную в предписании от 30 апреля 2025 г. № СП/41787/25 по МУП «АЭС» и решении об установлении нового срока исполнения данного предписания от 18 июля 2025 г. № СП/67728/25 (т.1, л.д. 98).
Численность работников, определенная Госкомитетом, административным истцом не оспаривается и в указанной части решение не проверяется.
Снижение среднемесячной заработной платы 1 работника и, как следствие, снижение расходов на оплату труда ООО «СКС» со ссылкой на индивидуальный акт ФАС России, вынесенный в рамках иного дела тарифного регулирования в отношении иной регулируемой организации является необоснованным и противоречит пункту 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике, в соответствии с которым государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правилами регулирования предусмотрено, что экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов (подпункт 4 пункта 23); основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункт 28).
В нарушение Правил регулирования протокол заседания Правления Госкомитета от 30 декабря 2025 г. № 8 не содержит обоснование исключения расходов на оплату труда, предложенных регулируемой организацией (т.2, л.д. 177-178).
Не содержит анализ обоснованности данных расходов и экспертное заключение по делу от 15 мая 2025 г. № Э-5/26 (т.1, л.д. 95-98).
Между тем, 2026 год является первым, базовым годом долгосрочного периода регулирования и определенный без надлежащего анализа размер расходов на оплату труда, который в дальнейшем в составе базового уровня подконтрольных расходов изменению не подлежит, нарушает принципы экономической обоснованности затрат и баланса интересов сторон.
Довод Госкомитета о том, что рост среднемесячного дохода на 1 работника составит 196% относительно фактических данных за 2024 год, также не подтвержден соответствующим анализом расходов ООО «СКС» на оплату труда.
В частности, заслуживают внимания доводы ООО «СКС» о том, что фактические расходы на оплату труда в 2024 году сложились ввиду применения индексации в соответствии с пунктом 11(1) Методических указаний № 98-э расходов базового 2021 года долгосрочного периода регулирования 2021-2025 годов в соответствии с индексом потребительских цен, в то время как рост минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда по Отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике за период 2020-2024 годов был выше (рост составил с ..... рублей в месяц до ..... рублей в месяц). С 1 июля 2025 года в соответствии с письмом об индексации ММТС в электроэнергетике от 17 июля 2025 г. № 328/02/2025 от Ассоциации «Эра России» ММТС ставки рабочего первого разряда составила ..... руб/мес., с 1 июля 2026 г. составит ..... руб/мес. и определение размера оплаты труда к базовому 2026 году на основании таблицы № П1.16 Методических указаний № 20-э/2 компенсирует данное расхождение между ростом ММТС и индексацией данных расходов в составе базового уровня подконтрольных расходов на ИПЦ в предыдущем долгосрочном периоде регулирования.
Применение в расчетах для нового базового года только размера фактических расходов отчетного периода 2024 года противоречит пункту 57 и таблице № П1.16 Методических указаний №20-э/2.
Кроме того, в предписании ФАС России от 30 апреля 2025 г. № СП/41787/25 в отношении МУП «АЭС», на которое ссылается Госкомитет (т.1, л.д. 97), а также в предписании ФАС России от 10 апреля 20205 г. № СП/33650/25, на основании которого регулирующим органом произведен перерасчет расходов на оплату труда ООО «СКС» за долгосрочный период регулирования 2021-2025 годов, указано на необходимость применения в расчетах ФОТ ОТС в электроэнергетике на соответствующий год (т.3, л.д. 76).
Необоснованность снижения среднемесячной заработной платы для расчета фонда оплаты труда регулирующим органом подтверждается и приведенными сведениями о средней фактической заработной плате ООО «СКС» за 2024 год, которая была выше утвержденной Госкомитетом, в размере ..... рубля, что ниже средней заработной платы по Республике Хакасия в целом, составлявшей ..... рублей, и по регулируемому виду деятельности – ..... рубля.
С учетом изложенного, расчет расходов на оплату труда, произведенный Госкомитетом, нельзя признать обоснованным.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций определяется в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа.
Уровень потерь электрической энергии территориальной сетевой организации устанавливается на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования равным уровню потерь, установленному на первый год долгосрочного периода регулирования (за исключением случаев пересмотра долгосрочных параметров регулирования, указанных в абзацах двадцатом и двадцать первом пункта 12 настоящего документа).
В силу абзаца двадцатого пункта 38 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания).
По результатам проведенной проверки ФАС России в отношении Госкомитета выдало предписание от 10 апреля 2025 г. № СП/33650/25 об устранении нарушений законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «СКС» на 2022-2024 годы, а также на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования, которым Госкомитет был признан нарушившим пункт 40 (1) Основ ценообразования, согласно которой уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации определяется в процентах от величины суммарного отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации, в части установления уровня потерь электрической энергии в отношении ООО «СКС» на 2021 год.
ФАС России установлено, что плановый отпуск электрической энергии на 2021 год по шаблонам ЕИАС составляет ..... тыс. кВтч, в то время как Госкомитетом был использован показатель ..... тыс. рублей при отсутствии обоснования.
В соответствии с предписанием Госкомитету необходимо было привести дополнительное экономическое обоснование уровня потерь электрической энергии на 2021 год. Выявленные экономически необоснованные расходы по статье затрат «Уровень потерь электрической энергии» на 2021 год исключить из НВВ ООО «СКС» (т.3, л.д. 72-81).
Госкомитетом по результатам исполнения предписания обоснованный уровень потерь электрической энергии на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годов принят в размере 17,6 % вместо ранее утвержденного 18,46 %.
С учетом пересмотренного уровня потерь регулирующим органом исключены из состава НВВ ООО «СКС» за 2021 год (с индексом потребительских цен) ..... тыс. рублей; за 2022 год – ..... тыс. рублей.
За 2023 год ввиду того, что при расчете НВВ ранее ошибочно была включена сумма потерь ..... тыс. кВтч, что составляет 9,2%, в состав НВВ включена сумма ..... тыс. рублей (17,6%), или ..... тыс. рублей с учетом ранее исключенных за 2021 и 2022 годы ..... тыс. рублей (т.2, л.д. 129).
Решением ФАС России от 18 июля 2025 г. № СП/67725/25 Госкомитет признан не исполнившим предписание от 10 апреля 2025 г. № СП/33650/25, установлен новый срок исполнения предписания – при тарифном регулировании 2026 года. В решении антимонопольный орган указал, что учет дополнительных расходов в НВВ не соответствует предписанию ФАС России. Также не произведено исключение из состава НВВ регулируемой организации разницы по уровню потерь в размере ..... тыс. рублей.
По результатам исполнения предписания с учетом решения от 18 июля 2025 г. № СП/67725/25 дополнительно учтенные в НВВ за 2023 год расходы на сумму ..... тыс. рублей исключены из НВВ. Также исключены из НВВ расходы на потери за 2024 год в размере ..... тыс. рублей (т.1, л.д. 153).
В силу подпункта 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 31, пунктом 29 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 543, предписание Федеральной антимонопольной службы об устранении нарушений обязательных требований контролируемым лицом, выданное по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, является обязательным для исполнения.
Предписание ФАС России от 10 апреля 2025 г. № СП/33650/25 и решение ФАС России от 18 июля 2025 г. № СП/67725/25 не были оспорены и изменение размера НВВ на потери ООО «СКС» произведено в рамках их исполнения.
В указанной части регулирующим органом нарушений абзаца двадцатого пункта 38 Основ ценообразования и Правил регулирования допущено не было.
Доводы ООО «СКС» о том, что регулирующим органом была устранена ранее допущенная ошибка в расчетах, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.
В силу абзаца седьмого пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).
Пунктом 12 Основ ценообразования также предусмотрено, что долгосрочные параметры регулирования не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания).
Включение в НВВ дополнительных расходов по статье «потери электрической энергии» за 2023 год, в том числе и при наличии технической ошибки в расчетах, не было предусмотрено предписанием ФАС России от 10 апреля 2025 г. № СП/33650/25, в связи с чем пересмотр тарифно-балансового решения за 2023 год в указанном случае был первоначально, при исполнении предписания, произведен регулирующим органом с нарушением абзаца седьмого пункта 7, пунктов 12, 38 Основ ценообразования. Указанное нарушение устранено при утверждении тарифов и долгосрочных параметров регулирования на 2026 год.
При этом расчет расходов уровня потерь электрической энергии, а именно его занижение при утверждении тарифов и долгосрочных параметров регулирования на 2023 год, не оспаривался ООО «СКС» ранее, и не является предметом рассмотрения настоящего спора.
По статье «расчетная предпринимательская прибыль» обществом заявлено ..... тыс. рублей, регулирующим органом принято ..... тыс. рублей (т.1, л.д. 156).
В соответствии с абзацем девятнадцатым пункта 2 Основ ценообразования «расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации» - величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки сетевой организации, используемая при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающаяся в распоряжении сетевой организации и расходуемая по ее усмотрению.
В силу пункта 34 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.
По заявлению сетевой организации расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации может быть установлена на более низком уровне.
При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации не учитывается в необходимой валовой выручке для территориальной сетевой организации в случае, если: необходимая валовая выручка организации с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; организация является государственным или муниципальным унитарным предприятием.
Поскольку при определении расчетной предпринимательской прибыли регулирующий орган использовал НВВ сетевой организации на содержание в размере ..... тыс. рублей, размер которой по указанным выше статьям расходов определен необоснованно, установленный размер предпринимательской прибыли, являющийся производной величиной (НВВ + расходы на оплату потерь) * 5%) не соответствует требованиям пункта 34 Основ ценообразования.
Таким образом, в оспариваемой части нормативные правовые акты нарушают права административного истца, поскольку необоснованно снижают размер НВВ сетевой организации, влияющий на размер тарифов и индивидуальных тарифов, являющихся источником получения дохода для осуществления экономической деятельности ООО «СКС».
Также, поскольку расходы на оплату труда включаются в состав базового уровня подконтрольных расходов в соответствии с подпунктом 3 пункта 12 Методических указаний № 98-э, нельзя признать обоснованным базовый уровень подконтрольных расходов, определенный органом регулирования.
Доводы ПАО «Россети Сибирь» о том, что ООО «СКС» злоупотребляет своими правами, поскольку не оспаривает приказ Госкомтарифа Хакасии от 30 декабря 2025 г. № 10-э, которым установлены единые (котловые) тарифы) на 2026 год, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Основ ценообразования цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с системообразующей территориальной сетевой организацией потребителей услуг, энергопринимающие устройства которых расположены на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и которые принадлежат к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф).
В соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.
Следовательно, при изменении НВВ сетевой организации единый (котловой) тариф подлежит изменению в рамках установленных процедур регулирующим органом. При этом ПАО «Россети Сибирь» вправе самостоятельно оспорить размер единого (котлового) тарифа, в случае несоответствия порядка его определения действующему законодательству, и выбор способа защиты своих прав ООО «СКС» не нарушает прав заинтересованного лица.
Допущенные нарушения положений законодательства в области тарифного регулирования являются основанием для признания не действующими приказов №№ 9-э, 11-э в редакции от 23 января 2026 г. в части установления для общества на 2026 год НВВ и индивидуальных тарифов.
Поскольку приказы №№ 9-э, 11-э в оспариваемой части имеют ограниченный срок действия на 2026 год, признание отдельных положений данных приказов с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьёй 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», они подлежат признанию не действующими в оспариваемой части со дня принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
В силу абзаца тринадцатого пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, если иной срок не установлен соответствующим решением.
Учитывая, что в связи с признанием приказов №№ 9-э, 11-э возникает недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, затрагивающая права и законные интересы не только административного истца, но и неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым обязать Госкомтариф Хакасии в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять новые нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения.
Требования административного искового заявления об обязании утвердить НВВ для ООО «СКС» в размере ..... тыс. рублей и базовый уровень подконтрольных расходов в размере ..... тыс. рублей удовлетворению не подлежат, поскольку определение размера долгосрочных параметров регулирования относится к компетенции Госкомтарифа Хакасии.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» об оспаривании нормативных правовых актов – удовлетворить в части.
Признать не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня принятия:
-приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2025 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части установления в пункте 2 столбца 4 приложения 1 к Приказу для общества с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» (ИНН 1902029401) базового уровня подконтрольных расходов на 2026 год в размере ..... млн. рублей; в части установления в приложении 2 к Приказу для общества с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» (ИНН 1902029401) НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь на 2026 год в размере ..... тыс. рублей;
-приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2025 г. № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2026 год» в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части установленных в приложении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для общества с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» - публичное акционерное общество «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго».
Обязать Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять новые нормативные правовые акты, заменяющие приказы от 30 декабря 2025 г. № 9-э в редакции приказа от 23 января 2026 г.; от 30 декабря 2025 г. № 11-э в редакции приказа от 23 января 2026 г. № 1-э в части, признанной не действующей.
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд
Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 11 июня 2026 г.