РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июня 2026 года г. Абакан дело № 3а-253/2026
19OS0000-01-2026-000227-98
Верховный Суд Республики Хакасия в составе председательствующего Вениченко О.В., при ведении протокола секретарем Беккер В.Н., с участием прокурора Выскубовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Манаховой Ирины Павловны о признании не действующим абзаца второго пункта 23 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006 г. № 383,
УСТАНОВИЛ:
Манахова И.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим абзаца второго пункта 23 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006 г. № 383 (далее – Положение), указывая на его противоречие пункту 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае смерти пенсионера с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера, в то время как по оспариваемой норме выплата осуществляется по день смерти.
В дальнейшем Манахова И.П. уточнила требования, просила признать недействующим со дня принятия абзац второй пункта 23 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006 г. № 383, в редакциях постановлений Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006 г. № 383, от 30 мая 2017 г. № 259 и от 13 июля 2020 г. № 371, указывая на то, что в оспариваемую норму Положения внесены изменения, устраняющие ранее допущенное нарушение требований федерального законодательства. Однако ее действие не распространено на ранее возникшие правоотношения, что нарушает ее права, поскольку не позволяет получить доплату, причитавшуюся ей, как наследнику, после смерти супруга. Также просила взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
В судебном заседании представитель Правительства Республики Хакасия Паркаева У.А., действующая на основании доверенности от 30 декабря 2025 г., требования административного искового заявления не признала, указывая на то, что Положение было принято в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия в соответствии с действовавшим законодательством. В настоящее время в пункт 23 Положения внесены изменения, в соответствии с которыми выплата доплаты прекращается с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера. Просила прекратить производство по административному делу, полагая, что права Манаховой И.П. не нарушаются.
Манахова И.П. представила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.
Выслушав объяснения представителя Правительства Республики Хакасия, заключение прокурора, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации).
Согласно части второй статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть пятая статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
В силу пункта 11 части 1 статьи 52 указанного Федерального закона одной из гарантий правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, является государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на иные государственные гарантии (пункт 5 статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Пунктом 5 части 1 статьи 54 Закона Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. № 9-ЗРХ О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» предусмотрена дополнительная гарантия для гражданских служащих в виде пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплате к государственной или страховой пенсии). Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, устанавливается законом Республики Хакасия. Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии гражданских служащих устанавливается в приложении 3 к настоящему Закону, которое является неотъемлемой частью настоящего Закона.
В соответствии с пунктом 12 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. № 9-ЗРХ ежемесячная доплата к страховой пенсии (государственной или страховой пенсии) устанавливается и выплачивается органами социальной защиты населения Республики Хакасия в соответствии с положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии (государственной или страховой пенсии) лицам, замещавшим государственные должности и должности гражданской службы Республики Хакасия, которое утверждается Правительством Республики Хакасия.
Во исполнение Закона Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. № 9-ЗРХ постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006г. № 383 утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия.
Положение опубликовано в издании «Вестник Хакасии» 9 марта 2006г., № 12. Процедура принятия не нарушена.
Положение утверждено уполномоченным государственным органом Республики Хакасия, направлено на урегулирование правоотношений в области дополнительных гарантий гражданским служащим Республики Хакасия, распространяется на неопределенный круг лиц, обязательно для применения и рассчитано на неоднократное применение, то есть обладает всеми признаками, характеризующими нормативный правовой акт.
Пунктом 2 Положения установлено, что лица, замещавшие государственные должности Республики Хакасия на постоянной основе и получавшие денежное содержание за счет средств республиканского бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, и достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Республики Хакасия, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».
Согласно пункту 23 Положения выплата ежемесячной доплаты к пенсии прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначено ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, или в соответствии с законодательством Республики Хакасия и иного субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к пенсии. Государственные органы, назначившие указанные выплаты лицам, которым установлена ежемесячная доплата к пенсии, в 7-дневный срок сообщают об этом в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия.
В случае смерти лица, получавшего ежемесячную доплату к пенсии, ее выплата прекращается Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила его смерть (абзац второй в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 4 мая 2026 г. № 212).
При этом абзацем вторым пункта 23 Положения в ранее действовавшей редакции постановлений Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006 г. № 383, от 30 мая 2017 г. № 259 и от 13 июля 2020 г. № 371 было предусмотрено, что в случае смерти лица, получавшего ежемесячную доплату к пенсии, ее выплата прекращается Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия со дня, следующего за днем смерти этого лица.
Между тем, согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае смерти пенсионера с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера.
Аналогичный порядок предусмотрен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей».
В соответствии с пунктом 9 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. № 9-ЗРХ ежемесячная доплата к страховой пенсии (государственной или страховой пенсии) устанавливается на срок назначения страховой пенсии (государственной или страховой пенсии), к которой она производилась.
Таким образом, абзац второй пункта 23 Положения в ранее действовавшей редакции противоречил статье 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» и пункту 9 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. № 9-ЗРХ, из совокупности которых следует, что прекращение ежемесячной доплаты к страховой пенсии в связи со смертью пенсионера производится одновременно с прекращением выплаты самой страховой пенсии, то есть с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера.
При этом оснований для прекращения производства по административному делу в связи с приведением абзаца второго пункта 23 Положения в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Республики Хакасия о социальных гарантиях государственным служащим не имеется.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Как следует из представленных материалов, 12 апреля 2024 г. Манахова И.П. в связи со смертью супруга ФИО7, являвшегося получателем доплаты к государственной пенсии и умершим ДД.ММ.ГГГГ, обращалась в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия с заявлением о выплате ей суммы ежемесячной доплаты за полный ....., в чем письмом Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия от 22 апреля 2024 г. ей было отказано.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.
Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.
Поскольку Манахова И.П., как наследник ФИО7 претендует на получение доплаты к пенсии за полный месяц, а действие новой редакции пункта 23 Положения не распространено на ранее возникшие правоотношения, права Манаховой И.П. продолжают затрагиваться и оснований для прекращения производства по административному делу не имеется.
При этом ссылка представителя Правительства Республики Хакасия на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку приведенное определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 июля 2025 г. № 83-КГ25-1-К1 касается иных обстоятельств.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим абзаца второго пункта 23 Положения в редакциях постановлений Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006 г. № 383, от 30 мая 2017 г. № 259 и от 13 июля 2020 г. № 371.
Поскольку в оспариваемой редакции абзац второй пункта 23 Положения изначально противоречил нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня принятия.
Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Правительства Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу Манаховой И.П. подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в размере 4 000 рублей.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления Манаховой Ирины Павловны удовлетворить.
Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия абзац второй пункта 23 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006 г. № 383, в редакциях постановлений Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006 г. № 383, от 30 мая 2017 г. № 259 и от 13 июля 2020 г. № 371.
Взыскать в пользу Манаховой Ирины Павловны с Правительства Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Вестник Хакасии».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 8 июня 2026 г.