РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 июня 2026 года г. Абакан дело № 3а-217/2026
19OS0000-01-2026-000228-95
Верховный Суд Республики Хакасия в составе председательствующего Вениченко О.В., при ведении протокола секретарем Беккер В.Н., с участием прокурора Выскубовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Совета депутатов города Абакана от 18 марта 2014 г. № 87 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Абакан»,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим с даты принятия решения Совета депутатов города Абакана от 18 марта 2014 г. № 87 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Абакан» (далее – Решение № 87), в части включения в границы населенного пункта город Абакан земель лесного фонда: Минусинское лесничество, Минусинское сельское лесничество, колхоз им. Фрунзе, квартал ...... (части выделов ......, ......, ......), площадь пересечения ...... кв.м., мотивируя свои требования тем, что в нарушение требований федерального законодательства генеральный план не был согласован с Рослесхозом. Это привело к незаконному включению в границы города Абакана земель лесного фонда.
Определением суда от 21 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.
В судебном заседании представители Совета депутатов города Абакана Самсонова Н.А., Кириченко Е.Ю., действующие на основании доверенностей, требования административного иска не признали, указали, что оспариваемое решение принято Советом депутатов города Абакана в установленном действующим законодательством порядке. Согласования проектов решений об утверждении генерального плана и о внесении изменений в генеральный план были получены, в том числе и от Рослесхоза. При этом на дату принятия решения о внесении изменений в Генеральный план в 2022 году Рослесхозу, при согласовании проекта, уже было известно о наличии пересечений с землями лесного фонда, что следует из представленного письма Рослесхоза от 14 января 2025 г. № ВС-02-46/362.
Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия Вагина А.Н., действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, в котором указала на отсутствие заинтересованности в рассмотрении административного дела в связи с тем, что Минусинское лесничество находится в Красноярском крае и не относится к ведению Министерства. Просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие.
Представитель административного истца Славина М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не прибыла, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза. Дополнительно указала, что проект оспариваемого Генерального плана не был надлежащим образом согласован, так как в пояснительной записке к проекту не содержались сведения о пересечении границ города Абакана с землями лесного фонда.
Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тува, Управление Росреестра по Республике Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
С учетом мнения представителей Совета депутатов города Абакана и прокурора суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Прокурор Выскубова Е.А. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как оспариваемое в части решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Регулирование отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения осуществляется в соответствии с лесным законодательством (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).
Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).
В силу пунктов 1 и 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: предназначенный для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Минусинского лесничества, с кадастровым (условным) №, общей площадью ...... га, расположенный в Красноярском крае, Минусинский район, Минусинское лесничество, включающий в себя лесной участок в Минусинском сельском участковом лесничестве, колхоз им. Фрунзе квартал ......, части выделов ......, ......, ......, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31 декабря 2014 г. (т.1, л.д. 66).
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Частями 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее – ГрК РФ) определено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).
Решением Совета депутатов города Абакана от 18 марта 2014 г. № 87 утвержден Генеральный план муниципального образования город Абакан, который в настоящее время действует в редакции от 25 ноября 2025 г.
Изменения в Генеральный план муниципального образования город Абакан, которыми было определено местоположение границ населенного пункта город Абакан с указанием координат характерных точек, утверждены решением Совета депутатов города Абакан от 26 апреля 2022 г. № 381.
Решение № 87 с изменениями официально опубликовано в соответствии с частью 7 статьи 24 Устава городского округа город Абакан, в издании «Абакан официальный», выпуск №№ 12, 42, 16, 47, приложение к газете «Абакан», № 12, 19-25 марта 2014 г.; № 42, 25-31 октября 2017 г.; № 16, 27 апреля-3 мая 2022 г.; № 47, 26 ноября-2 декабря 2025 г.
Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта с изменениями, установленная статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», процедура проведения публичных слушаний по проекту генерального плана в соответствии с требованиями частей 3, 11 статьи 24 ГрК РФ, соблюдена, что подтверждается протоколом двадцать третьей сессии Совета депутатов г. Абакана седьмого созыва от 25 ноября 2025 г., протоколом тридцать пятой сессии Совета депутатов г. Абакана шестого созыва от 26 апреля 2022 г., протоколом очередной сорок первой сессии Совета депутатов г. Абакана пятого созыва, протоколом восьмой сессии Совета депутатов г. Абакана пятого созыва от 18 марта 2014 г.; постановлением главы города Абакана от 5 марта 2013 г. № 5 «О назначении публичных слушаний», протоколом и итоговым заключением по публичным слушаниям от 16 апреля 2013 г. (т.1, л.д. 99-128, 213-223).
В силу части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.
Процедура согласования проекта генерального плана поселения и внесения изменений в него на дату установления границ населенного пункта г. Абакан была установлена приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (далее – Порядок согласования).
В соответствии с пунктом 1.4 Порядка орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Уведомление может быть оформлено согласно рекомендуемому образцу (приложение № 1 к Порядку).
Результат согласования проекта документа территориального планирования федеральным органом исполнительной власти, указанным в пункте 2.1 Порядка, оформляется в виде сводного заключения на проект документа территориального планирования (далее - Сводное заключение) в соответствии с пунктом 2.9 Порядка (пункт 1.6 Порядка согласования).
В силу пункта 2.1 Порядка согласования орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных, в том числе, в части 1 статьи 25 ГрК РФ для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в генеральный план.
Минэкономразвития России осуществляет подготовку Сводного заключения на основании размещенных в ФГИС ТП заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, в электронной форме с использованием ФГИС ТП (пункт 2.9 Порядка согласования).
Функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (пункт 1 Положения).
Рослесхоз осуществляет полномочия по рассмотрению проектов, в том числе, генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения).
Согласно сводному заключению о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа город Абакана от 24 февраля 2022 г., уведомление об обеспечении доступа к проекту в ФГИС ТП было направлено 22 декабря 2021 г. за № 4505. Проект, в котором приводилось оспариваемое местоположение границ населенного пункта город Абакан, был размещен в ФГИС ТП (карточка согласования проекта № 9570100002020302202112171), и был согласован в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП, о чем была уведомлена администрация города Абакана (т. 2, л.д. 8-10).
При рассмотрении данного проекта Рослесхоз указал, что согласно представленным материалам данным проектом не предусмотрено включение в границы населенного пункта земельных участков из земель лесного фонда. В связи с этим согласование с Рослесхозом не требуется (т.1, л.д. 201).
В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства проект решения о внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Абакан, направленный на согласование с использованием ФГИС ТП (УИН проекта № 9570100002020302202112171), не содержал сведения о включении в границы города Абакана земельных участков из земель лесного фонда. В частности, в пояснительной записке к проекту «Внесение изменений в Генеральный план муниципального образования город Абакан» отсутствовали сведения о включении в границы муниципального образования город Абакан земель лесного фонда (т.2, л.д. 30-32).
В то же время, пунктом 9.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 244, действовавших на дату принятия оспариваемого решения, было предусмотрено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме в виде пояснительной записки должны содержать, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
В пункте 8.1 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации также указано, что материалы по обоснованию генерального плана городского округа в виде карт должны содержать границы лесничеств.
Как указывает представитель Рослесхоза в письменных пояснениях, границы Минусинского лесничества в Красноярском крае установлены приказом Рослесхоза от 14 февраля 2020 г. № 253 в редакции приказа от 7 сентября 2020 г. № 813. Данный приказ размещен на сайте Рослесхоза rosieshoz.gov.ru, однако проект внесения изменений в генеральный план не содержал сведений о границах Минусинского лесничества и о включаемых в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда.
Таким образом, согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы города Абакана, в нарушение требований статьи 8 ЗК РФ, статей 24, 25 ГрК РФ, пунктов 1.4, 1.6 Порядка согласования, произведено не было.
Ссылка на то, что в соответствии с письмом Рослесхоза от 14 января 2025 г. № ВС-02-46/362 ему было известно о пересечении границ Минусинского лесничества с землями населенного пункта город Абакан еще из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от 5 июня 2020 г. № КУВД-001/2020-5258055, и, тем не менее, согласование проектов изменений было произведено и в 2022 году, и в 2025 году (т.1, л.д. 32, 198, 201), не опровергает доводы административного истца, подтвержденные административного дела, о том, что согласование проекта генерального плана с учетом внесения в него изменений, устанавливающих описание границ, не производилось.
Доводы представителей Совета депутатов города Абакана о том, что факт нарушения прав административного истца не доказан ввиду отсутствия доказательств наложения границ города Абакана на земли лесного фонда, противоречат обстоятельствам дела. Нарушение прав собственника земель лесного фонда Российской Федерации, интересы которого в области лесных отношений представляет Рослесхоз, подтверждается представленным Заключением № 1 о пересечении (наложении) населенного пункта г. Абакан (реестровый номер 24:25-4.3) с границами Минусинского лесничества от 24 февраля 2026 г., составленного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект». Согласно данному заключению адрес (местоположение) лесного участка, с которым произошло пересечение: Красноярский край, Минусинское лесничество, Минусинское сельское лесничество, колхоз им. Фрунзе, квартал ...... (части выделов ......, ......, ......), площадь пересечения составила ...... кв.м. (т.1, л.д. 29-31).
ФГБУ «Рослеинфорг» является специализированной организацией, осуществляющей кадастровые работы при определении границ земель лесного фонда, и оснований сомневаться в выводах специалистов, составивших заключение от 24 февраля 2026 г., не имеется.
Предоставление части спорных земель в собственность членам садоводческого товарищества решением администрации г. Абакана от 16 февраля 1994 г. № 86 (т.1, л.д. 202-206) может являться, впоследствии, основанием для согласования в установленном порядке перевода указанных земель в земли населенных пунктов, но не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, поскольку такое согласование ни на дату согласования проекта решения об утверждении генерального плана, ни позднее, не осуществлялось.
Допущенные нарушения положений земельного, лесного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, определяющего порядок согласования проекта генерального плана с Рослесхозом привели к нарушению прав собственника земель лесного фонда Российской Федерации и являются основанием для признания не действующим решения Совета депутатов города Абакана от 18 марта 2014 г. № 87 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Абакан» в редакции от 25 ноября 2025 г. в части включения в границы населенного пункта город Абакан, входящего в границы муниципального образования, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Минусинское лесничество, Минусинское сельское лесничество, колхоз им. Фрунзе, квартал ...... (части выделов ......, ......, ......), площадь пересечения ...... кв.м., в соответствии с заключением о пересечении (наложении) населенного пункта г. Абакан (реестровый номер 24:25-4.3) с границами Минусинского лесничества от 24 февраля 2026 г., выполненных филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».
Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, определяющего порядок подготовки и согласования проекта генерального плана поселения, с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном издании «Абакан официальный», приложении к газете «Абакан».
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства – удовлетворить.
Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия решение Совета депутатов города Абакана от 18 марта 2014 г. № 87 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Абакан» в редакции от 25 ноября 2025 г. в части включения в границы населенного пункта город Абакан, входящего в границы муниципального образования, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:
Красноярский край, Минусинское лесничество, Минусинское сельское лесничество, колхоз им. Фрунзе, квартал ...... (части выделов ......, ......, ......), площадь пересечения ...... кв.м., в соответствии с заключением о пересечении (наложении) населенного пункта г. Абакан (реестровый номер 24:25-4.3) с границами Минусинского лесничества от 24 февраля 2026 г., выполненных филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Абакан официальный».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 4 июня 2026 г.