РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2026 года г. Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия в составе председательствующего Вениченко О.В., при ведении протокола помощником судьи Сухановой И.Н., с участием прокурора Тулиной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ермака Игоря Александровича о признании Правил землепользования и застройки города Абакана, утвержденных решением Совета депутатов города Абакана от 24 декабря 2019 г. № 134 в редакции от 23 декабря 2025 г., не действующими в части,
УСТАНОВИЛ:
Ермак И.А. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании Правил землепользования и застройки города Абакана (далее – ПЗЗ), утвержденных решением Совета депутатов города Абакана от 24 декабря 2019 г. № 134, не действующими в части.
Требования мотивировал тем, что согласно Генеральному плану города Абакана, утвержденному решением Совета депутатов города Абакана от 18 марта 2014 г. № 87, принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в жилой зоне. Ранее действовавший Генеральный план города Абакана, утвержденный постановлением Президиума Совета Министров Республики Хакасия от 28 февраля 1996 г. № 30-п, также относил данный земельный участок к жилой зоне, обозначенной Ж-3.
Однако согласно схеме градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым № расположен в границах территориальной зоны П-5В «Зона размещения гаражей для собственных нужд». Несоответствие в указанной части Правил землепользования и застройки Генеральному плану города Абакана противоречит требованиям статей 31, 33, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, поскольку ограничивает возможности использования земельного участка. Зона Ж-3 к основным видам разрешенного использования относит хранение автотранспорта (код 2.7.1), не предполагающего ограничения этажности расположенных на земельных участках гаражей, а также размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2), предполагающего ограничение этажности, в то время как для территориальной зоны П-5В разрешено только размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2). Кроме того, через земельный участок проходит красная линия, которая определяет границы территории общего пользования. Наличие на генеральном плане поселений территорий общего пользования является достаточным основанием для отражения соответствующих данным территориям красных линий в документах территориального планирования. В соответствии Генеральным планом города Абакана, а именно с картой планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, строительство автодороги по улице Некрасова уже осуществлено. Однако на карте градостроительного зонирования территории города Абакана отражены красные линии в виде наложения на земельный участок и гараж административного истца, что не соответствует расположению автодороги и пешеходной дорожке. Наличие красной линии, проходящий через земельный участок, означает, что он расположен в границах территории общего пользования, что создает угрозу его изъятия для муниципальных нужд без согласия собственника.
Просил признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Абакана, утвержденные решением Совета депутатов города Абакана от 24 декабря 2019 г. № 134 в редакции от 23 декабря 2025 г., в части отнесения по схеме градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в границы территориальной зоны П-5В, а также признать недействующими красные линии, установленные документацией по планировке территории, согласно Правил землепользования и застройки города Абакана, в части их прохождения по земельному участку с кадастровым №. Также просил взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.
В дальнейшем административный истец неоднократно уточнял требования. Указывая на то, что принадлежащий Ермаку И.А. земельный участок не только, по его мнению, неправомерно отнесен к территориальной зоне П-5В, но и часть земельного участка находится в территориальной зоне Т-1, что создает неопределенность его градостроительного статуса и препятствует реконструкции путем возведения надземного этажа в целях хранения автотранспорта, окончательно просил:
- признать недействующими ПЗЗ (в редакции от 23 декабря 2025 г.) в части отнесения по схеме градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, одновременно к двум территориальным зонам П-5В и Т-1, ввиду нарушения принципа принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне;
- признать недействующими ПЗЗ (в редакции от 23 декабря 2025 г.) в части отнесения по схеме градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне П-5В, ввиду нарушения принципа соответствия ПЗЗ Генеральному плану г. Абакана, согласно которому земельный участок административного истца отнесен к территориальной зоне Ж-3.
Также просил взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей и расходы на представителя в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Ермак Д.А., действующий на основании доверенности, поддержал административное исковое заявление с учетом уточнений, приводя изложенные в нем доводы.
Представитель Совета депутатов г. Абакана Кириченко Е.Ю., действующая на основании доверенности, требования административного иска не признала, указывая на то, что ПЗЗ приняты уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке, в оспариваемой части являются определенными и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При подготовке ПЗЗ границы территориальных зон устанавливались, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, принадлежащий административному истцу, сформированный в 2024 году, расположен на месте размещения гаражного комплекса. При определении территориальной зоны была учтена, в том числе, планировка, установленная проектом планировки II жилого района города Абакана, утвержденным постановлением главы города Абакана от 14 ноября 2012 г. № 2220. Также был соблюден принцип соответствия ПЗЗ генеральному плану городского округа. Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с нормами статей 1, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно функциональному зонированию Генерального плана муниципального образования город Абакан земельный участок административного истца расположен в границах зоны застройки многоэтажными домами (9 этажей и более). При этом функциональное зонирование не предполагает детализацию до земельных участков. При определении функциональной зоны учитывается преобладающий вид использования территории, которая может не являться однородной по характеру использования. Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденные приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. № 244, Методические рекомендации по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 6 мая 2024 г. № 273, не содержат запретов и ограничений в размещении гаражей в функциональной зоне жилой застройки. Такие же положения содержатся в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Более детальная планировка территории осуществляется при разработке документации по планировке территории и ПЗЗ. На территории города Абакана для размещения гаражей для собственных нужд Правилами землепользования и застройки установлена отдельная зона П-5В, режим использования территории в границах которой определяется в соответствии с назначением объекта согласно специальных нормативов и правил. Установление границ данной зоны в функциональной зоне жилой застройки не противоречит Генерального плану города Абакана. Земельный участок административного истца расположен только в одной территориальной зоне П-5В, несмотря на то, что часть земельного участка расположена за красной линией, которая, в данном случае, не определяет границы территориальной зоны П-5В. Кроме того, Ермак И.А. не представил доказательства нарушения свих прав оспариваемым нормативным правовым актом.
Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Прокурор Тулина О.Е. в своём заключении указала, что административный иск удовлетворению не подлежит.
Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает настоящий Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 32, статье 33 ГрК РФ утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки являются вопросами местного значения муниципального, городского округа.
В муниципальном образовании город Абакан Республики Хакасия органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по утверждению генеральных планов городского поселения, правил землепользования и застройки, внесению в них изменений в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 9, частью 5 статьи 16, пунктом 10 части 2 статьи 23 Устава муниципального образования г. Абакан Республики Хакасия, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 28 декабря 2005 г. № 222 с изменениями и дополнениями, является Совет депутатов города Абакана.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Устава муниципального образования город Абакан данное муниципальное образование наделено статусом городского округа, входит в состав Республики Хакасия и является ее столицей.
Решением Совета депутатов города Абакана от 24 декабря 2019 г. № 134 утверждены Правила землепользования и застройки города Абакана, которые действуют в настоящее время в редакции от 23 декабря 2025 г.
Первоначальный текст документа опубликован в издании «Абакан официальный», выпуск № 51 (приложение к газете «Абакан», № 51, 25-30 декабря 2019 г.).
Оспариваемое решение принято полномочным представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия решения, включающая проведение публичных слушаний, соблюдена, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия от 28 марта 2024 г. по делу № 3а-34/2024 (т.2, л.д. 41-49).
Изменения в оспариваемую часть ПЗЗ г. Абакана вносились решениями Совета депутатов г. Абакана от 22 сентября 2020 г. и от 15 февраля 2022 г. № 360, опубликованными в издании «Абакан официальный», выпуск № 37 (приложение к газете «Абакан» № 37, 23-29 сентября 2020 г.); выпуск № 6 (приложение к газете «Абакан» № 6, 16-22 февраля 2022 г.).
Порядок и процедура изменений в ПЗЗ г. Абакана соблюдены, в том числе в части проведения публичных слушаний, что административным истцом не оспаривается (т.2, л.д. 241-250; т.3, л.д. 1-188).
Ермак И.А. является собственником земельного участка площадью ..... кв.м. с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: гараж, расположенного по адресу: <адрес>, а также расположенного на нем гаража площадью ..... кв.м., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 8 апреля 2024 г. и от 16 сентября 2025 г. (т.1, л.д. 19-42).
В силу пунктов 1, 2, 4, 5 и 6 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе, обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
ПЗЗ г. Абакана, утвержденные решением Совета депутатов города Абакана от 24 декабря 2019 г. № 134, затрагивают права и законные интересы Ермака И.А., как собственника земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, находящихся на территории городского поселения.
В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, в том числе, создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования (пункт 2); градостроительные регламенты (пункт 3).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Частью 3 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон не могут пересекать границы земельных участков (за исключением земельного участка, границы которого могут пересекать границы территориальных зон в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом).
Административный истец указывает на то, что на карте градостроительного зонирования принадлежащий ему земельный участок с кадастровым № находится в двух территориальных зонах – зоне П-5В, зоне размещения гаражей для собственных нужд, и в зоне Т-1, зоне улично-дорожной сети.
Между тем, согласно градостроительному плану земельного участка от 16 февраля 2026 г. земельный участок с кадастровым № располагается в одной территориальной зоне размещения гаражей для собственных нужд (П-5В) и на него распространяется градостроительный регламент только этой территориальной зоны (т.1, л.д. 62, 63, 67).
Из карты градостроительного зонирования, ее фрагментов, также не следует, что земельный участок находится в двух территориальных зонах П-5В и Т-1 (т.2, л.д. 26, 90-92).
Пересечение земельного участка красной линией, утвержденной в составе Проекта планировки II жилого района города Абакана постановлением Главы города Абакана от 14 ноября 2012 г. № 2220 административным ответчиком не отрицается (т.2, л.д. 25, 61).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по: 1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; 2) красным линиям; 3) границам земельных участков; 4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; 5) границам муниципальных образований; естественным границам природных объектов; 7) иным границам.
Из анализа указанных положений градостроительного законодательства следует, что красная линия не во всех случаях является границей территориальной зоны и может ее пересекать, в том числе в случаях установления территориальных зон по границам земельных участков, иным границам.
Согласно карте градостроительного зонирования красная линия, пересекая территориальную зону П-5В, не является ее границей, и не свидетельствует о нахождении земельного участка с кадастровым № в двух территориальных зонах П-5В и Т-1 (т.2, л.д. 26).
С учетом этого карта градостроительного зонирования ПЗЗ г. Абакана не нарушает принцип расположения земельного участка с кадастровым № только в одной территориальной зоне.
Градостроительное законодательство определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункты 7 и 9 статьи 1 ГрК РФ).
Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Как указано в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 г., частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
В пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г., содержится правовая позиция, согласно которой правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования.
Частью 4 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
В свою очередь, согласно части 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования Правилами землепользования и застройки могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В жилых зонах допускается ведение гражданами садоводства для собственных нужд (часть 3 статьи 35 ГрК РФ).
В силу частей 7, 8 статьи 35 ГрК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур (в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи), объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо), а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно Генеральному плану города Абакана, утвержденному решением Совета депутатов города Абакана от 18 марта 2014 г. № 87, земельный участок с кадастровым №, принадлежащий административному истцу, находится в существующей функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (т. 1, л.д. 220).
Административным ответчиком не отрицается, что ранее действовавший Генеральный план города Абакана, утвержденный постановлением Президиума Совета Министров Республики Хакасия от 28 февраля 1996 г. № 30-п, также относил данную территорию к функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020г. № П/0412 (далее – Классификатор) в зоне многоэтажной жилой застройки допускается расположение земельных участков с видами разрешенного использования: размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома (код 2.6).
Также Классификатором предусмотрено расположение в зоне жилой застройки земельных участков с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9 (код 2.7.1), а также «размещение гаражей для собственных нужд» - размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации (код 2.7.2).
Расположение земельных участков с видами разрешенного использования, соответствующими кодам 2.7.1, 2.7.2 в производственной зоне (код 6.0) Классификатором не допускается.
Статьей 30 ПЗЗ для территориальной зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-3) предусмотрена возможность размещения земельных участков с основными видами разрешенного использования, в том числе соответствующими по Классификатору кодам 2.6, 2.7.1, 2.7.2.
Статьей 49 ПЗЗ для территориальной зоны размещения гаражей для собственных нужд (П-5В) предусмотрена возможность размещения земельных участков с основным видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2).
В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 23 ПЗЗ территориальная зона размещения гаражей для собственных нужд (П-5В) относится к числу производственных зон.
Между тем, некорректное отнесение в статье 23 ПЗЗ территориальной зоны П-5В к производственным зонам не свидетельствует о несоответствии карты градостроительного зонирования ПЗЗ, в части отнесения к ней земельного участка с кадастровым №, Генеральному плану города Абакана, поскольку градостроительный регламент данной территориальной зоны согласно статье 49 ПЗЗ исключает размещение производственных и иных сопутствующих объектов, возможность размещения которых в жилой зоне, в том числе зоне застройки многоэтажными жилыми домами не предусматривается Классификатором.
Возможность размещения в зоне многоэтажной жилой застройки территориальных зон с основным видом разрешенного использования, соответствующим коду 2.7.2, предусматривается и в иных поселениях, в частности в городе Воронеже, где аналогичная территориальная зона имеет наименование ЖМ (о) – зона особого регламента многоэтажной жилой застройки, что установлено определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2026г. № 14-КГ25-21-К1.
Таким образом, само по себе некорректное отнесение территориальной зоны П-5В к производственной зоне в статье 23 ПЗЗ не нарушает права административного истца и в указанной части не оспаривается.
Из положений статей 2, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Несогласие административного истца с тем, что в территориальной зоне П-5В не допускается размещение земельных участков в с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1), предполагающего возможность размещения второго этажа гаража, само по себе не является основанием для признания ПЗЗ в оспариваемой части не действующим.
Решения об установлении той или иной территориальной зоны направлены, прежде всего, на обеспечение комфортной среды обитания, соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом сложившейся застройки.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 июня 2024 г. № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 6 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.А. Ермака» подземные гаражи (как и иные подземные объекты недвижимости) создаются с тем, чтобы обеспечить сбалансированность потребностей жителей населенных пунктов, прежде всего крупных городов, в местах хранения автомобилей, не нарушая при этом благоприятные условия для проживания граждан, их отдыха, сохранения и развития дорожно-уличной инфраструктуры. Особенность земельных участков с подземными гаражами и другими подземными сооружениями заключается в том, что крыши данных сооружений могут служить автостоянкой, дорогой, пешеходной зоной, местом для размещения садово-парковых насаждений, детских и спортивных площадок, иных публично значимых объектов, обычно не имеющих признаков недвижимого имущества и не связанных с функциональным назначением подземного сооружения. Как и наземные здания и сооружения, земельные участки под которыми можно использовать лишь в соответствии с основным и вспомогательным видом разрешенного использования, частично или полностью подземные сооружения не предполагают использования расположенных под ними земельных участков в иных целях, но на их крыше или на грунте над ней образуется пространство, которое, будучи технически частью подземного сооружения, внешне может ассоциироваться с участком земной поверхности и использоваться в целях, расходящихся с функциональным предназначением подземных сооружений, в том числе гаражей. Однако такие искусственно созданные крыши-площадки, будучи строительными конструкциями, хотя и не могут приравниваться к природным земельным участкам и иметь тот же правовой режим, не могут рассматриваться как земельный участок, занимаемый гаражом.
Ограничение действующим градостроительным регламентом параметров размещаемых гаражей в зоне П-5В, в том числе в части этажности, не противоречит указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и не препятствует эксплуатации существующего гаража административного истца исходя из сложившейся застройки.
С учетом изложенного отнесение земельного участка с кадастровым № в территориальной зоне П-5В не противоречит принципу соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану поселения и не нарушает права административного истца.
Таким образом, поскольку оспариваемые положения ПЗЗ г. Абакана приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления в установленном порядке и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Также, в соответствии со статьей 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении административного иска, не подлежат возмещению расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей и на представителя в размере 50 000 рублей.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Абакан».
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ермака Игоря Александровича о признании Правил землепользования и застройки города Абакана, утвержденных решением Совета депутатов города Абакана от 24 декабря 2019 г. № 134 в редакции от 23 декабря 2025 г., не действующими в части отнесения по схеме градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, одновременно к двум территориальным зонам П-5В и Т-1, а также в части отнесения данного земельного участка к территориальной зоне П-5В; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей и расходов на представителя в размере 50 000 рублей - оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Абакан».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 24 августа 2026 г.