РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия, в составе председательствующего Вениченко О.В., при секретаре Беккер В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бурнакова Дмитрия Семёновича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Бурнаков Д.С. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировал тем, что по решению Абаканского городского суда от 13 сентября 2018 г. администрация г. Абакана обязана предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20 кв.м. Решение суда не исполнено. Длительное неисполнение судебного акта в разумный срок нарушает право административного истца на своевременное получение жилого помещения. Просил взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 150 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, а также расходы по оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.
Определением судьи от 27 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве административного соответчика Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана (далее – БФУ администрации г. Абакана).
В судебное заседание стороны не явились.
От представителя администрации г. Абакана и БФУ администрации г. Абакана Шестопаловой И.А., действующей на основании доверенностей от 24 апреля 2026 г., от 27 января 2026 г. соответственно, поступил письменный отзыв, в котором она просит рассмотреть дело в свое отсутствие и указывает, что администрация г. Абакана исполняет обязанности по предоставлению жилых помещений только в рамках направляемых субвенций. Причиной длительного неисполнения судебного акта является недостаточность субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения необходимого количества жилых помещений для обеспечения всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем жилые помещения приобретаются по мере поступления денежных средств и выделятся в порядке очередности. Таким образом, администрация г. Абакана не имеет ни финансовой, ни правовой возможности исполнить решение суда в разумный срок. Пролагая заявленный размер компенсации чрезмерно завышенным, просит его снизить до 20 000 рублей.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела и материалы дела № суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
Из материалов дела следует, что 13 сентября 2018 г. состоялось решение Абаканского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу по иску Бурнакова Д.С. к администрации г. Абакана о предоставлении жилья, которым требования истца были удовлетворены.
Суд обязал администрацию г. Абакана предоставить Бурнакову Д.С. жилое помещение в г. Абакане, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 20 кв.м на основании договора найма специализированного жилого помещения.
Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 18 октября 2018 г.
18 октября 2018 г. на основании указанного решения административному истцу выдан исполнительный лист серии ..... №, на основании которого 19 октября 2018 г. судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия возбуждено исполнительное производство № об обязании администрации г. Абакана предоставить Бурнакову Д.С. жилое помещение.
В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Абаканского городского суда от 22 апреля 2019г. администрация г. Абакана освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 февраля 2019 г.
До настоящего времени решение суда не исполнено.
Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Хакасия от 13 декабря 2022 г. и от 21 мая 2024 г. в пользу Бурнакова Д.С. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение решения суда от 13 сентября 2018 г. в разумный срок в размере 80000 рублей и 30 000 рублей.
В силу разъяснений, данных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Бурнаков Д.С. вновь обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 сентября 2018 г. по-прежнему не исполнено.
С учетом разъяснений, данных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 общая продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 сентября 2018 г. составила 7 лет 7 месяцев 20 дней (с 18 октября 2018 г. по 28 мая 2026 г.).
Продолжительность исполнения судебного акта, подлежащая оценке при рассмотрении настоящего дела составляет 2 года 7 дней (с 22 мая 2024 г. по 28 мая 2026г.).
Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта не установлена.
Продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 сентября 2018 г. в период с 18 октября 2018 г. по 21 мая 2024 г. получила правовую оценку в решении Верховного Суда Республики Хакасия от 21 мая 2024 г.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу вышеуказанным решением, в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
Доводы представителя администрации г. Абакана и Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, изложенные в письменном отзыве, противоречат положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации и являются необоснованными.
Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу Бурнакова Д.С. суд исходит из того, что нарушение общего срока исполнения судебного акта является значительным, а в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Длительное неисполнение судебного акта приводит к существенному нарушению прав Бурнакова Д.С. на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным санитарным и техническим нормам.
В то же время, органами местного самоуправления муниципального образования г. Абакан принимались меры по исполнению судебного акта, а ранее Бурнакову Д.С. уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом доводы административного истца о том, что на него ложится дополнительная финансовая нагрузка, связанная с арендой жилья не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела. Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Абакана является отраслевым органом администрации города Абакана, обладает статусом финансового органа муниципального образования город Абакан, органа внутреннего муниципального финансового контроля, контрольного органа в сфере закупок и реализует полномочия по управлению в сфере бюджетных правоотношений и финансов, применения бюджетных мер принуждения (пункт 1.1 Положения «О бюджетно-финансовом управлении администрации г. Абакана», утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 14.02.2023 № 456).
С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования городской округ город Абакан в лице Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет казны муниципального образования городской округ город Абакан в пользу Бурнакова Д.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданам вести свои административные дела в суде лично, если не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, и (или) через представителей - адвокатов, иных лиц, обладающих полной дееспособностью, не состоящих под опекой или попечительством и имеющих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности (часть 1 статьи 54, часть 1 статьи 55, часть 1 статьи 56).
Таким образом, расходы на оплату услуг представителя - это затраты, связанные с участием в судебном процессе лица, соответствующего указанным выше требованиям.
Индивидуальный предприниматель Чучунов А.С., оказавший Бурнакову Д.С. услугу по изготовлению административного искового заявления на основании договора поручения от 14 апреля 2026 г. № 42, на подготовке и в судебном заседании не участвовал. Понесенные административным истцом расходы на получение данных услуг нельзя отнести к издержкам, указанным в пункте 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку не представлено доказательств наличия высшего юридического образования у лица, оказавшего заявителю услуги в соответствии с вышеуказанным договором и Чучунов А.С. не представлял интересы административного истца.
В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разъяснено, что не связанные с представительством расходы по оплате юридических услуг относятся к судебным издержкам и подлежат возмещению, но только в том случае, когда законом либо договором предусмотрен претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Признаются таковыми и иные расходы, вызванные соблюдением такого порядка (например, издержки на направление претензии контрагенту, на подготовку отчета об оценке недвижимости при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости юридическим лицом, на обжалование в вышестоящий налоговый орган актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц), исходя из того, что у административного истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек.
Таким образом, судебные расходы, понесенные административным истцом в связи с заключением договора поручения от 14 апреля 2026 г., подлежат возмещению при установлении обстоятельств, свидетельствующих о невозможности без его заключения обратиться в суд с требованиями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также при установлении факта оплаты именно юридических услуг, которые вправе оказывать лицо, имеющее соответствующую квалификацию.
При рассмотрении настоящего дела доказательства наличия данных обстоятельств, в том числе доказательства того, что административным истцом не могло быть самостоятельно составлено административное исковое заявление, учитывая неоднократность обращения с аналогичными административными исками ранее, не представлено, в связи с чем требования о взыскании расходов на представителя в сумме 10 000 рублей удовлетворению не подлежат.
В силу статьи 111 КАС РФ с Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета в пользу Бурнакова Д.С. подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.
В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок физическими лицами подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 рублей.
Бурнаковым Д.С. уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по чеку от 15 апреля 2026 г.
Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 рублей подлежит возвращению Бурнакову Д.С. в соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пунктом 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок и судебных расходов удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Бурнакова Дмитрия Семёновича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.
Присудить Бурнакову Дмитрию Семёновичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 45 300 (сорок пять тысяч триста) рублей.
Решение в части присуждения компенсации и взыскания судебных расходов подлежит немедленному исполнению Бюджетно-финансовым управлением администрации города Абакана за счет казны муниципального образования городской округ город Абакан.
Денежные средства перечислить на счет Бурнакова Дмитрия Семёновича по следующим реквизитам: ......
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.
Возвратить Бурнакову Дмитрию Семёновичу излишне уплаченную по чеку от 15 апреля 2026 г. в дополнительном офисе ПАО Сбербанк № 8602/0119государственную пошлину в размере 2 700 (две тысячи семьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Вениченко О.В.