РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2026 года г. Абакан дело № 3а-313/2026
19OS0000-01-2025-000278-42
Верховный Суд Республики Хакасия в составе председательствующего Вениченко О.В., при ведении протокола помощником судьи Сухановой И.Н., с участием прокурора Выскубовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Водоканал» о признании приказа Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 15 декабря 2025 г. № 86-в «О внесении изменений в приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 19 декабря 2023 г. № 81-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для МУП «Водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2024-2028 годы» не действующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал», предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в части приказа Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - Госкомитет, регулирующий орган) от 15 декабря 2025 г. № 86-в «О внесении изменений в приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 19 декабря 2023 г. № 81-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для МУП «Водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2024-2028 годы» (далее – Приказ № 86-в), мотивируя требования тем, что установленные нормативным правовым актом тарифы являются экономически необоснованными, поскольку при их расчете неверно определены размер операционных расходов, объемы воды и стоков. Ввиду завышения натуральных показателей не были увеличены расходы предприятия на приобретение электроэнергии. Без какого-либо обоснования регулирующим органом не были приняты плановые расходы предприятия на тепловую энергию. Также полагает, что при формировании статьи расходов «услуги водоотведения» на 2026 год были неправомерно исключены экономически обоснованные расходы предприятия по внесению ГУП РХ «Хакресводоканал» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренной Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, и подтвержденной судебными актами Арбитражного суда Республики Хакасия. Исключить данные расходы предприятие не может, поскольку не имеет своих очистных сооружений и вынуждено пользоваться услугами ГУП РХ «Хакресводоканал», направляя последнему стоки, которые, в большей части, формируются от жилых помещений многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, собственники которых данные расходы не несут. Кроме того, Госкомитетом неверно произведен расчет по статье «налог на имущество», разногласия составили ..... рублей, и необоснованно не были приняты затраты по статье «расходы на мероприятия по защите объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов» на 2026 год и при расчете корректировки на 2024 год на сумму ..... тыс. рублей в связи с тем, что данные расходы не были учтены в инвестиционной программе, что противоречит подпункту «з» пункта 65 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406. Неверно регулирующим органом определены и расходы предприятия по статьям «расходы по сомнительным долгам» и «контроль состава сточных вод», необоснованно частично исключены экономически обоснованные расходы по статье «амортизация» по водоснабжению на сумму ..... тыс. рублей и водоотведению на сумму ..... тыс. рублей, а также по статье «нормативная прибыль».
При корректировке необходимой валовой выручки по итогам 2024 года без обоснования по водоотведению были исключены расходы на тепловую энергию в размере ..... тыс. рублей и расходы на тепловую энергию в составе административных расходов в размере ..... тыс. рублей; расходы на транспортировку сточных вод ФГБУ «ЦЖКУ» в размере ..... тыс. рублей; услуги по очистке сточных вод (собственные нужды) в размере ..... тыс. рублей; плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере ..... тыс. рублей; расходы на мероприятия по защите от угроз техногенного, природного характера и террористических актов в размере ..... тыс. рублей; расходы по статье «резерв по сомнительным долгам» по водоснабжению в размере ..... тыс. рублей и водоотведению ..... тыс. рублей; частично исключены расходы по статье «амортизация» по водоснабжению в размере ..... тыс. рублей и по водоотведению ..... тыс. рублей. Также при корректировке за 2024 год выручка от реализации услуг была определена предприятием исходя из фактического объема реализации и установленных тарифов с учетом предупреждения УФАС РХ от 3 июня 2025 г. № КЛ/5328/25. Разногласия с Госкомитетом составили по водоотведению ..... тыс. рублей, по водоснабжению ..... тыс. рублей.
Указывая, что Госкомитетом при утверждении тарифов были нарушены положения Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746-э, предприятие просило признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим Приказ № 86-в в части утверждения в приложении № 2 к приказу Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 19 декабря 2023 г. № 81-в в таблице «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение)» тарифа в размере 25,85 руб./м3 на период с 1 июля 2026 г. по 31 декабря 2026 г., в таблице «Тарифы на водоотведение» тарифа с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г. в размере 63,09 руб/м3;
в части таблицы № 3 приложения № 3 к приказу № 81-в «столбец 7 – план на 2026 год, строки: 1 – объем выработки воды, 6 - планируемый объем реализации услуг, в том числе по группам потребителей, 6.1 – населению, 6.2 – бюджетным организациям, 6.3 – прочим потребителям, 7 – финансовые потребности, 7.1 – затраты, относимые на себестоимость, 7.2 – прибыль, 7.3 – рентабельность, 8 – итого необходимая валовая выручка» (в редакции приказа от 13 декабря 2024 г. № 76-в);
в части таблицы № 3 приложения № 4 к приказу № 81-в «столбец 7 – план на 2026 год, строки: 1 – объем отведенных стоков, 4 – планируемый объем реализации услуг, в том числе по группам потребителей, 4.1 – населению, 4.2 – бюджетным организациям, 4.3 – прочим потребителям, 5 – финансовые потребности, 5.1 – затраты, относимые на себестоимость, 5.2 – прибыль, 5.3 – рентабельность, 6 – итого необходимая валовая выручка».
Также предприятие просило обязать Госкомитет в месячный срок принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим, с учетом в составе необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду и водоотведение ошибочно исключенных сумм экономически обоснованных расходов.
В судебном заседании представитель административного истца МУП «Водоканал» Целищева М.С., действующая на основании доверенности, требования административного иска с учетом уточнений поддержала, приводя изложенные в нем доводы.
Представитель административного ответчика Госкомтариф Хакасии Малахова Ж.А., действующая на основании доверенности, указала, что Приказ № 86-в принят в соответствии с полномочиями Госкомтариф Хакасии, требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, и в оспариваемой части не нарушает права и законные интересы административного истца.
Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункты 1 и 2 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 406), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э).
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).
МУП «Водоканал» оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования городской округ город Абакан Республики Хакасия.
Приказом Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 15 декабря 2025 г. № 86-в внесены изменения в приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 19 декабря 2023 г. № 81-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для МУП «Водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2024-2028 годы», в том числе утверждены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, а также производственные программы для МУП «Водоканал» на 2026 год.
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019г. № 175 утверждено Положение о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия.
В силу пунктов 1.1, 2.1.8 Положения Госкомитет является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере тарификации (ценообразования) водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» Приказ № 86-в опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 18 декабря 2025 г.
Таким образом, Приказ № 86-в принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитан на неоднократное применение, то есть отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, порядок опубликования и введения в действие не нарушен.
Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе, методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (пункт 2 части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Согласно пункту 12 Основ ценообразования регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 25 Правил № 406 предусмотрено, что орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.
Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.
Экспертное заключение органа регулирования тарифов должно соответствовать положениям пунктов 26 - 26(2) настоящих Правил.
В том числе экспертное заключение органа регулирования тарифов должно содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, методических материалов и ненормативных актов, используемых при расчете тарифов (подпункт «б» пункта 26(1) Правил № 406).
Как указывает предприятие, регулирующим органом неверно произведен расчет операционных расходов.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования «операционные расходы» - расходы регулируемой организации, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и в отношении которых регулируемой организацией должны приниматься меры по их снижению, обеспечивая при этом выполнение производственной программы в полном объеме.
В силу пункта 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее – Методические указания № 1746-э), операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (далее - базовый уровень операционных расходов) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 настоящих Методических указаний (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов)). Операционные расходы на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования рассчитываются по формуле: ОРi = ОРi-1 * (1 - ИЭРi) * (1 + ИПЦi) * (1 + ИКАi), (8) где: ОРi-1 - операционные расходы в (i-1)-м году (базовый уровень), тыс. руб.; ИЭРi - индекс эффективности операционных расходов в i-м году, процентов; ИПЦi - индекс потребительских цен, определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной период регулирования; ИКАi - индекс изменения количества активов в i-м году.
Предприятие согласно с тем, что для расчетов регулирующим органом применены верные показатели ОРi-1 2025 года – ..... тыс. рублей для водоснабжения и ..... тыс. рублей для водоотведения, ИПЦi – 5,1%, ИЭРi - 1%, ИКАi - 0,0891 – для водоснабжения и 0,0766 для водоотведения, однако при расчете размер операционных расходов по водоснабжению был уменьшен на ..... тыс. рублей, по водоотведению – на ..... тыс. рублей.
Из протокола заседания Правления Госкомитета от 15 декабря 2025 г. № 97 (далее – Протокол № 97) следует, что разногласия по статье возникли в связи с корректировкой расчета ИКАi на 2026 год (т.1, л.д. 96).
В обоснование корректировки Госкомитет ссылается на то, что базовый уровень операционных расходов должен рассчитываться с применением экономически обоснованных затрат, однако в 2025 году был пересмотрен в связи принятием Правительством Российской Федерации постановления от 17 декабря 2024 г. № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Поэтому расчет производился по формуле 8 Методических указаний № 1746-э без учета примененного в 2025 году индекса ИКА 2025 года (0,0545) с применением индекса ИКА 2026 года (0,0891). По результатам расчетов операционные расходы по водоснабжению составили ..... тыс. рублей, по водоотведению ..... тыс. рублей (т.1, л.д. 53-54).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2024 г. № 1810 Основы ценообразования дополнены пунктом 61 (1), в силу которого при установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования тарифов в срок до 20 декабря 2024 г. дополнительно к предложению об установлении тарифов на 2025 год, представленному в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, орган регулирования тарифов устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда) и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.
Операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда, при установлении в соответствии с настоящим пунктом базового уровня операционных расходов определяются путем индексации операционных расходов, определенных на 2024 год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения количества активов.
Указанные изменения предусматривали особый порядок установления базового уровня операционных расходов на 2025 год с учетом роста расходов на заработную плату и страховых взносов на социальное страхование, то есть фактически уровень операционных расходов вновь устанавливался с применением метода экономически обоснованных расходов в части расходов на заработную плату и страховых взносов на социальное страхование.
При этом формула 8 Методических указаний не предусматривает иного порядка расчета индексации, кроме как расчета с использованием величины базового уровня операционных расходов.
Приведенный регулирующим органом способ расчета индексации операционных расходов с введением в расчеты исключения изменения количества активов 2025 года (0,0545), примененного при установлении базового уровня операционных расходов в 2025 году, не предусмотрен формулой 8 Методических указаний и пунктом 61 (1) Основ ценообразования. Разъяснения ФАС России по вопросу индексации Госкомитет не запрашивал.
При таких обстоятельствах произведенный расчет индексации операционных расходов по водоснабжению и водоотведению на 2026 год нельзя признать обоснованным.
Из пояснений сторон, расчетов и Протокола № 97 следует, что предприятием объем реализации воды на 2026 год был заявлен в размере ..... тыс. м3, Госкомитетом утверждено ..... тыс. м3; объем реализации сточных вод заявлен в размере ..... тыс. м.3, Госкомитетом утверждено ..... тыс. м3 (т.1, л.д.95, 108, 152-153).
В соответствии с пунктами 4, 5 Методических указаний № 1746-э расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).
Объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется отдельно в отношении питьевой воды, технической воды, горячей воды по формулам (1) и (1.1), где должны использоваться показатели - объем воды, отпускаемой абонентам (планируемой к отпуску) в году i, тыс. куб. м; - расчетный объем воды, отпускаемой новым абонентам, подключившимся к централизованной системе водоснабжения в году i, за вычетом потребления воды абонентами, водоснабжение которых прекращено (планируется прекратить), тыс. куб. м. Указанная величина может принимать, в том числе, отрицательные значения; - планируемое в году i изменение (снижение) объема воды, отпускаемой гарантирующей организацией абонентам по отношению к году i-1, связанное с изменением нормативов потребления воды, тыс. куб. м. Указанная величина может принимать как положительные, так и отрицательные значения; - темп изменения (снижения) потребления воды. В случае, если данные об объеме отпуска воды в предыдущие годы недоступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учета этих лет. Темп изменения (снижения) потребления воды не должен превышать 5 процентов в год.
При расчете объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1140, Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 6.
Таким образом, расчет должен производиться в соответствии с формулами (1) и (1.1) на основе предоставленной регулируемой организацией информации.
Между тем, представленный Госкомитетом расчет объема водоотведения по группе потребителей «Население» в части расчета показателя не соответствует формуле (1.1) Методических указаний № 1746-э, поскольку не включает показатель расчетного объема воды, отпускаемого новым абонентам (), в то время как данный показатель использовался в расчетах предприятия (т.1, л.д. 56, 152-153).
Поскольку показатель темпа изменения (снижения) объема воды используется в формуле (1), а все расчеты объема реализации воды по группам «население», «бюджет», «прочие» и для водоснабжения, и для водоотведения производились регулирующим органом аналогично представленному расчету (т.1, л.д. 55, 56), утвержденные Приказом № 86-в объемы реализации воды и сточных вод не соответствуют пунктам 4, 5 Методических указаний № 1746-э.
Пунктом 24 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 20 Методических указаний № 1746-э в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются расходы на приобретение электрической энергии (мощности) в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию в расчете на объем воды, в отношении которой осуществляется водоподготовка, и (или) на объем транспортируемой воды (объем сточных вод, подвергающихся очистке, и (или) объем транспортируемых сточных вод), и объема используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).
Расходы на электрическую энергию приняты на уроне, предложенном МУП «Водоканал» - ..... тыс. рублей на водоснабжение и ..... тыс. рублей на водоотведение; цеховые расходы ..... тыс. рублей на водоснабжение и ..... тыс. рублей на водоотведение; административные расходы ..... тыс. рублей на водоснабжение и ..... тыс. рублей на водоотведение (т.1, л.д. 97).
Учитывая, что расходы на электрическую энергию являются величиной, зависимой от объемов воды, в отношении которой осуществляется водоподготовка, и объемов транспортируемой воды, а данные плановые объемы на 2026 год определены регулирующим органом с нарушением требований Методических указаний № 1746-э, принятие Госкомитетом плановых объемов на электрическую энергию исходя из представленных расчетов не нарушает права предприятия и соответствует пункту 24 Основ ценообразования и пункту 20 Методических указаний № 1746-э.
Предприятием на 2026 год заявлены плановые расходы на тепловую энергию (административные расходы) в размере ..... тыс. рублей, а также фактические расходы для корректировки НВВ за 2024 год в размере ..... тыс. рублей, в том числе административные расходы в размере ..... тыс. рублей. Госкомитет не отрицает, что данные расходы не были включены в тариф на 2026 год ввиду ошибки и будут включены в следующих периодах регулирования.
В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.
Учитывая, что пунктом 24 Основ ценообразования предусмотрено формирование НВВ регулируемой организации исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления ею регулируемого вида деятельности в текущем периоде регулирования, невключение расходов на приобретаемую тепловую энергию (мощность) в 2026 году, а также отсутствие корректировки по данной статье расходов за 2024 год противоречит принципам государственного регулирования тарифов.
Также предприятие полагает необоснованным исключение из НВВ по статье расходов «услуги водоотведения» расходов внесению ГУП РХ «Хакресводоканал» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на 2026 год в размере ..... тыс. рублей.
Из экспертного заключения следует, что данные расходы исключены на основании подпункта 2 пункта 49 Методических указаний № 1746-э, в силу которого неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах, установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов. По мнению Госкомитета данные расходы не относятся к неподконтрольным, поскольку понесены ввиду превышения нормативов, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (т.1, л.д.85).
Предприятие полагает, что данные расходы относятся к неподконтрольным расходам в силу подпункта «а» пункта 65 Основ ценообразования, подпункта 1 пункта 49 Методических указаний № 1746-э, согласно которым неподконтрольные расходы включают в себя расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
В соответствии с абзацем одиннадцатым пункта 2 Основ ценообразования «неподконтрольные расходы» - расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией товаров (работ, услуг) по регулируемым видам деятельности, на величину которых влияют факторы, не зависящие от деятельности регулируемой организации и в отношении которых не устанавливаются требования к их снижению.
Частью 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 (далее – Правила № 644) сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4(1); б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.
Организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, и абонент вправе заключить договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающий прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений (для очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов - по показателям, относящимся к технологически нормируемым веществам), при условии, что согласно результатам технического обследования очистные сооружения могут быть дополнительно нагружены без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка сточных вод и с сохранением существующей возможности утилизации осадка сточных вод (за исключением веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, а также максимальных допустимых значений показателей и концентраций, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на канализационные сети). Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 113 настоящих Правил, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон (пункт 114 Правил № 644).
В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами (пункт 118 Правил № 644).
Согласно пункту 123(5) Правил № 644 средства, полученные организациями, осуществляющими водоотведение, в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, используются целевым образом в качестве источника финансирования производственной и (или) инвестиционной программ организации, осуществляющей водоотведение, на выполнение иных мероприятий, связанных с ремонтом, реконструкцией или строительством объектов централизованных систем водоотведения, а также в качестве средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию производственной и (или) инвестиционной программ.
В обоснование заявленных расходов предприятие ссылается на решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 августа 2024г. по делу № А74-9991/2023, от 9 октября 2023 г. № А74-4059/2023, от 20 августа 2024 г. по делу № А74-1085/2024, которыми с МУП «Водоканал» в пользу ГУП РХ «Хакресводоканал», абонентом которого является предприятие, так как не имеет собственных очистных сооружений, была взыскана плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с мая 2023 года по июль 2023 года и с ноября 2023 года по апрель 2024 года в общей сумме ..... рубля (т.2, л.д. 63-64).
Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на 2026 год рассчитана с учетом декларации о составе и свойствах сточных вод (т.2, л.д. 64).
Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 23 мая 2019 г. по делу № 8-АПА19-2, решении от 4 апреля 2018 г. по делу № АКПИ18-73, оценивая правовую природу установленной Правилами № 644 платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, указал, что данная плата имеет компенсационный характер, направлена на возмещение расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих и иных веществ, микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, а также имеет своей целью стимулирование абонента путем выполнения им условий заключенного договора воздерживаться от сброса сточных вод, способных оказать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Таким образом, в силу абзаца одиннадцатого пункта 2 Основ ценообразования плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не относится к неподконтрольным расходам, поскольку имеет компенсационный характер и направлена на выполнение абонентом мероприятий, которые приводят к снижению и исключению негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и величина данной платы зависит от качества и состава данных мероприятий.
Представленные предприятием регулирующему органу документы также не подтверждают доводы о невозможности принятия мер, направленных на снижение негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, эксплуатируемой ГУП РХ «Хакресводоканал», абонентом которого является МУП «Водоканал» (т.2, л.д. 63, 64).
Отсутствие возможности размещения на территории г. Абакана собственных очистных сооружений не исключает возможности осуществления иных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе предусмотренных статьей 21 Закона о водоснабжении и водоотведении.
С учетом данных обстоятельств исключение регулирующим органом из НВВ МУП «Водоканал» заявленных на 2026 год расходов по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения соответствует Основам ценообразования и Методическим указаниям № 1746-э.
Предприятие указывает, что регулирующим органом необоснованно частично исключены из НВВ расходы по налогу на имущество на административные и общехозяйственные расходы в размере ..... тыс. рублей.
В протоколе заседания Правления от 15 декабря 2025 г. № 97 указано, что расходы по налогу на имущество приняты по предложению предприятия в размере ..... тыс. рублей, в то время как предприятие предлагало сумму ..... тыс. рублей (т.1, л.д. 98).
Как указывает Госкомитет, в протоколе допущена описка, однако при сложении всех затрат по статье «налоги и сборы» общая сумма налогов указана без данной ошибки. Нарушений Госкомитетом в указанной части не допущено. Незначительная разница по данной статье расходов в размере ..... тыс. рублей, на которую указывает предприятие, может быть учтена при корректировке в следующем периоде регулирования.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 65 Основ ценообразования расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций (за исключением мероприятий, включенных в инвестиционную программу), включаются в состав неподконтрольных расходов.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
В силу понятий, содержащихся в статье 1 указанного Федерального закона:
чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно статье 4.1 названного Федерального закона органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которыми на региональном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (часть первая статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).
В силу пунктов «а», «д» статьи 15 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования к антитеррористической защищенности), которые устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, и в силу пунктов 5, 10, 11, 12 которых всем объектам водоснабжения и водоотведения присваивается категория с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, возможных последствий совершения террористического акта. Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 15, 22 - 25 Требований к антитеррористической защищенности для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения создается комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения, результаты работы которой оформляются актом обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, данный акт является основанием для разработки паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.
В отношении каждого объекта водоснабжения и водоотведения в соответствии с установленной категорией разрабатываются перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и план их реализации с указанием сроков и способов реализации данных мероприятий, финансовых средств.
Согласно пункту 26 данных Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных, в том числе на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов и т.п.
В соответствии с подпунктом б(1) пункта 10 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641, инвестиционная программа должна содержать перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, а также перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
По смыслу указанных норм расходы на мероприятия по защите объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения для собственника таких объектов могут носить как плановый характер, путем закрепления их в инвестиционной программе, так и внеплановый в случаях, требующих немедленного реагирования.
Согласно пояснительной записке к экспертным заключениям и протоколу от 15 декабря 2025 г. № 97 Госкомитет исключил из НВВ расходы предприятия по статье расходов «мероприятия по защите объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов» на 2026 год в сумме ..... тыс. рублей и корректировка 2024 год в сумме ..... тыс. рублей, ссылаясь только на отсутствие мероприятий по несению данных расходов в инвестиционной программе, в том числе с учетом корректировки (т.1, л.д. 78, 98).
Между тем, из письма МУП «Водоканал» от 16 июля 2024 г. в Госкомитет следовало, что в г. Абакане был введен режим «повышенная готовность» в связи с изменением русла реки Абакан и возникновением угрозы водозабору № 2. Постановлением администрации г. Абакана от 12 июля 2024 г. № 1282 установлен местный уровень реагирования на угрозу чрезвычайной ситуации (т.2, л.д.63, 64).
Кроме того, была представлена выписка из заседания антитеррористической комиссии в Республике Хакасия от 16 августа 2023 г. № 3/8, в соответствии с которой МУП «Водоканал» предписывалось в срок до 1 ноября 2023 г. обеспечить оборудование водозаборов №№ 1 и 2 системами охранного освещения и телевидения; акт обследования ограждений водозаборных сооружений от 17 марта 2025 г., ведомость объемов работ, локальный сметный расчет (т.2, л.д. 63).
Анализ обоснованности данных затрат, в том числе на предмет их неотложности, не осуществлялся, что противоречит положениям подпункта «з» пункта 65 Основ ценообразования, пункта 25 Правил № 406.
По статье «расходы по сомнительным долгам» на 2026 год предприятие заявило расходы в размере ..... тыс. рублей, принято ..... тыс. рублей (т.1, л.д. 99).
В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования к сбытовым расходам гарантирующей организации относятся, в том числе, расходы на формирование резервов по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) в размере не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой в соответствии с методическими указаниями на население (абонентов, предоставляющих коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения населению) за предыдущий период регулирования. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Величина фактических расходов на формирование резервов по сомнительным долгам определяется с учетом корректировки резерва в течение рассматриваемого периода, его прироста и восстановления, связанного с увеличением либо погашением задолженности, ранее признанной сомнительной.
Расходы по сомнительным долгам рассчитаны в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования в размере 2% НВВ, относимой на население, что соответствует пункту 42 Основ ценообразования (т.1, л.д. 100).
Несогласие предприятия с ограничением размера резерва по сомнительным долгам, само по себе не указывает на нарушение регулирующим органом нормативного акта, имеющего большую юридическую силу.
Возможность корректировки резерва в течение рассматриваемого периода, его прироста и восстановления, связанного с увеличением либо погашением задолженности, ранее признанной сомнительной, предусмотренная пунктом 42 Основ ценообразования, не может увеличивать размер резерва до уровня более 2% НВВ, относимой на население.
Затраты на контроль состава и свойств сточных вод абонентов на 2026 год Госкомитетом приняты в размере ..... тыс. рублей исходя из факта 2024 года с применением индексов Минэкономразвития России на 2025-2026 годы 5,1% и 5,8% (т.1, л.д. 105-106).
Предприятие обязано осуществлять контроль состава и свойств сточных вод в соответствии с подпунктом «е» пункта 34 Правил № 644.
Для обоснования расходов были представлены: расчет по контролю состава и свойств сточных вод; план-график контроля состава сточных вод абонентов на 2026 год; расчеты затрат на 2026 год и копия договора с ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 6 марта 2025 г. № 88; закупочная документация (т.2, л.д. 64).
Согласно пункту 16 Методических указаний № 1746-э при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов (подпункт «б»); прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году) (подпункт «в»).
При наличии представленных МУП «Водоканал» документов по обоснованию затрат, в том числе договора с ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 6 марта 2025 г. № 88, заключенного по итогам проведения конкурсной процедуры, у регулирующего органа отсутствовали основания для расчета расходов на контроль состава сточных вод на основании фактических затрат 2024 года с применением индекса ИПЦ.
Доводы о том, что экспертами проводился анализ расходов предприятия за 2023, 2024 годы и 9 месяцев 2025 года не свидетельствуют о том, что предприятие необоснованно завысило сумму расходов, поскольку в указанный период существенно выросла плата предприятия за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, что безусловно влияет на необходимость увеличения расходов по контролю состава и свойств сточных вод абонентов с целью выявления источников сверхнормативного загрязнения.
С учетом изложенного уменьшение затрат на контроль состава сточных вод на ..... тыс. рублей нельзя признать правомерным.
По статье «амортизация» предприятием заявлены расходы по водоснабжению в размере ..... тыс. рублей, по водоотведению – ..... тыс. рублей. Регулирующим органом расходы на амортизацию приняты в размере ..... тыс. рублей по водоснабжению и ..... тыс. рублей по водоотведению (т.1, л.д. 100, 106).
В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования в редакции, действовавшей на дату принятия Приказа № 86-в, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.
Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.
При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».
Амортизация по объектам основных средств и нематериальных активов, построенным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (выделяемых непосредственно регулируемой организации или опосредованно через третьих лиц), не учитывается для целей тарифного регулирования, за исключением случаев, когда соответствующие амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 28 Методических указаний № 1746-э.
В протоколе от 15 декабря 2025 г. № 97 указано, что расходы на амортизацию приняты в сумме расходов, утвержденных в инвестиционной программе. Исключены расходы по объектам, переданным в хозяйственное ведение предприятия и не включенным в инвестиционную программу.
Однако данные доводы не нашли своего подтверждения. Согласно расчетам предприятия в инвестиционную программу на 2026 год по водоснабжению были включены расходы в сумме ..... тыс. рублей по объектам, созданным за счет бюджетных средств и переданным в хозяйственное ведение. Данное обстоятельство подтверждает целевое использование средств именно на эти объекты. Эти расходы учтены регулирующим органом. По объектам, созданным за счет собственных средств, на 2026 год амортизация составила ..... тыс. рублей, учтено регулирующим органом только ..... тыс. рублей. По водоотведению в инвестиционную программу на 2026 год были включены расходы в сумме ..... тыс. рублей по объектам, созданным за счет бюджетных средств и переданным в хозяйственное ведение. Эти расходы также учтены регулирующим органом. По объектам, созданным за счет собственных средств, на 2026 год амортизация составила ..... тыс. рублей, учтено регулирующим органом только ..... тыс. рублей (т.1, л.д. 9, т.2, л.д. 63, 64).
Какое-либо обоснование исключения сумм амортизации по объектам, созданным за счет собственных средств, а также переданных в хозяйственное ведение, не приведено, что противоречит пункту 43 Основ ценообразования, пункту 28 Методических указаний № 1746-э и пунктам 25, 26 (1) Правил № 406.
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).
В соответствии с подпунктом «в» пункта 46, пунктом 47 Основ ценообразования учитываемая при определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами.
Величина нормативной прибыли не может превышать 7 процентов суммы включаемых в необходимую валовую выручку расходов, указанных в подпунктах «а» - «ж» пункта 38 настоящего документа.
В силу пункта 86 Методических указаний №1746-э величина нормативной прибыли на i-й год, определяется в соответствии с формулой 30.1 настоящих Методических указаний, за исключением объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых регулируемой организацией на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.
Формула 30.1 предусматривает включение в расчет нормативной прибыли показателя КДi - экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, тыс. руб.
Предложение предприятия по статье «нормативная прибыль» составило ..... тыс. рублей по водоснабжению и ..... тыс. рублей по водоотведению, регулирующим органом приняты расходы в размере ..... тыс. рублей по водоснабжению и ..... по водоотведению (т.1, л.д. 100).
Экспертами указанные расходы рассчитаны в соответствии с плановыми расходами 2025 года с применением индекса потребительских цен.
Учитывая, что расходы по статье «нормативная прибыль» не относятся к операционным расходам, исходя из определения операционных расходов в пункте 2 Основ ценообразования, корректировка данных расходов путем индексации на индекс потребительских цен без анализа представленных предприятием расчетов и обосновывающих данные расчеты документов по оплате расходов на социальные нужды, в том числе на выплату единовременного пособия работникам к ежегодному отпуску, не соответствует пункту 46 Основ ценообразования и пункту 86 Методических указаний № 1746-э, в соответствии с которыми такой расчет должен производиться по формуле 30.1 Методических указаний.
При корректировке НВВ за 2024 год по статье «расходы на услуги организаций, оказывающих регулируемые виды деятельности» не приняты расходы на транспортировку сточных вод ФГБУ «ЦЖКУ» в сумме ..... тыс. рублей; услуги по очистке сточных вод (собственные нужды) в сумме ..... тыс. рублей; плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме ..... тыс. рублей.
В случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью (пункт 15 Основ ценообразования).
Обоснование исключения из расчетов корректировки расходов на транспортировку сточных вод ФГБУ «ЦЖКУ» в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 августа 2024 г. по делу № А74-5968/2023 в Протоколе № 97 и в пояснительной записке к экспертным заключениям не приведено, что противоречит пункту 15 Основ ценообразования, пункту 20 Правил № 406.
Расходы на услуги по очистке сточных вод (собственные нужды) по договору с ГУП РХ «Хакресводоканал» от 8 декабря 2023 г. № 1/А/42 и расходам по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по итогам 2024 года получили надлежащую оценку экспертов, нарушения отсутствуют (т.1, л.д.87-88, 107-108).
Кроме того, исключение Госкомитетом расходов предприятия в составе НВВ на 2025 год по статье «услуги водоотведения» в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме ..... тыс. рублей уже было предметом рассмотрения в рамках административного дела № 3а-14/2025 по оспариванию МУП Водоканал приказа Государственного комитета тарифного регулирования от 19 декабря 2023 г. № 81-в. Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 7 апреля 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 июля 2025г. и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2026 г., в указанной части в удовлетворении административного иска отказано.
Корректировка за 2024 год по статье «резерв по сомнительным долгам» не проведена, экспертами расходы приняты по плановым показателям в соответствии с предельным нормативом, определенным пунктом 43 Основ ценообразования. Нарушений не допущено (т.1, л.д. 101-102, 107-108).
По статье «амортизация» в корректировке за 2024 год отказано со ссылкой на отсутствие заявленных к возмещению расходов на инвестиции в основные средства в утвержденной инвестиционной программе. Между тем, ни основы ценообразования, ни Методические указания № 1746-э не предусматривают такого основания для исключения из НВВ данных затрат, за исключением амортизации основных средств, приобретенных за счет средств бюджета. При этом, как следует из Протокола № 97 и пояснительной записки к экспертным заключениям, анализ обоснованности данных затрат в соответствии с требованиями пункта 43 Основ ценообразования, пункта 28 Методических указаний № 1746-э, не проводился (т.1, л.д. 81-82, 101-102).
При таких обстоятельствах отказ в корректировке не может быть признан обоснованным.
Экспертами регулирующего органа при расчете корректировки НВВ за 2024 год выручка от реализации услуг по водоотведению рассчитана в размере ..... тыс. рублей, по водоснабжению в размере ..... тыс. рублей. По расчету предприятия разногласия составили ..... тыс. рублей по водоотведению и ..... тыс. рублей по водоснабжению (т.1, л.д. 101, 108; т.2, л.д. 64).
Разногласия возникли ввиду расчета экспертами товарной выручки исходя из изменений, внесенных приказами Госкомитета от 1 августа 2024 г. № 12-в и от 6 декабря 2024 г. № 66-в в приказ Госкомитета от 19 декабря 2023 г. № 81-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для МУП «Водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на 2024-2028 годы» на основании решений Верховного Суда Республики Хакасия от 28 марта 2024 г. по делу № 3а-27/2024 и от 18 октября 2024 г. по делу № 3а-83/2024.
В частности, при увеличении тарифов с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. для МУП «Водоканал» в пункте 2 приказа от 1 августа 2024 г. № 12-в было указано о распространении его на правоотношения, возникшие с 4 июля 2024 г., а при увеличении тарифов на водоотведение на основании приказа от 6 декабря 2024 г. № 66-в было указано о распространении его действия на правоотношения, возникшие с 1 августа 2024 г.
Как следует из пояснений МУП «Водоканал», после вынесения предупреждения Управлением ФАС России по Республике Хакасия от 3 июня 2025 г. № КЛ/5328/25, усмотревшим признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2026 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предприятие скорректировало в сторону уменьшения счета за оказанные услуги для потребителей, направленные ранее потребителям с учетом изменений тарифов после даты начала их применения. С учетом этого товарная выручка за период до вступления в силу приказа от 6 декабря 2024 г. № 66-в фактически вернулась к уровню, существовавшему дол пересмотра тарифов (т.2, л.д. 24-31).
Согласно пункту 91 Методических указаний № 1746-э размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (33) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения исходя из разницы между фактической величиной НВВ в (i-2)-м году и выручкой от реализации товаров (услуг), определяемой с учетом объема полезного отпуска, тарифов по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году без учета уровня собираемости платежей.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).
К числу способов защиты права, указанных в статье 12 ГК РФ, и на возможность применения которого указывает Госкомитет, является возмещение убытков.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Между тем, права предприятия на своевременное получение справедливой выручки в указанном случае были нарушены не действиями потребителей, а в результате несвоевременного определения экономически обоснованных тарифов.
Исходя из указанных разъяснений, компенсация потерь предприятия ввиду уменьшения товарной выручки должна была осуществляться методами тарифного регулирования, в том числе путем корректировки НВВ в соответствии с формулой (33) Методических указаний № 1746-э, поскольку просчеты регулирующего органа при установлении тарифов не могут служить основанием для возложения ответственности на потребителей услуг МУП «Водоканал».
С учетом этого расчеты регулирующим органом корректировки НВВ за 2024 год не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении одними и основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
При утверждении Приказа № 86-в указанные принципы соблюдены не были, что нарушает права предприятия на получение экономически обоснованной НВВ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим Приказа № 86-в в части утверждения в приложении № 2 к приказу Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 19 декабря 2023 г. № 81-в в таблице «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение)» тарифа в размере 25,85 руб./м3 на период с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г., в таблице «Тарифы на водоотведение» тарифа с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г. в размере 63,09 руб/м3; в части таблицы № 3 приложения № 3 к приказу № 81-в «столбец 7 – план на 2026 год, строки: 1 – объем выработки воды, 6 - планируемый объем реализации услуг, в том числе по группам потребителей, 6.1 – населению, 6.2 – бюджетным организациям, 6.3 – прочим потребителям, 7 – финансовые потребности, 7.1 – затраты, относимые на себестоимость, 7.2 – прибыль, 7.3 – рентабельность, 8 – итого необходимая валовая выручка»; в части таблицы № 3 приложения № 4 к приказу № 81-в «столбец 7 – план на 2026 год, строки: 1 – объем отведенных стоков, 4 – планируемый объем реализации услуг, в том числе по группам потребителей, 4.1 – населению, 4.2 – бюджетным организациям, 4.3 – прочим потребителям, 5 – финансовые потребности, 5.1 – затраты, относимые на себестоимость, 5.2 – прибыль, 5.3 – рентабельность, 6 – итого необходимая валовая выручка».
Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт имеет ограниченный период действия и признание его не действующим со дня вступления решения суда в законную силу не достигнет целей восстановления нарушенных прав и законных интересов предприятия, а также с учетом того, что он изначально вступил в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Учитывая, что в связи с признанием не действующим Приказа № 86-в возникает недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, затрагивающая права и законные интересы не только административного истца, но и неопределенного круга лиц, пользующихся или желающих воспользоваться услугами предприятия, цены на которые подлежат государственному регулированию, суд полагает необходимым обязать Госкомтариф Хакасии в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять новый нормативный правовой акт, регулирующий спорные правоотношения.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Водоканал» – удовлетворить.
Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 15 декабря 2025 г. № 86-в «О внесении изменений в приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 19 декабря 2023 г. № 81-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для МУП «Водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2024-2028 годы» в части утверждения в приложении № 2 к приказу Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 19 декабря 2023 г. № 81-в в таблице «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение)» тарифа в размере 25,85 руб./м3 на период с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г., в таблице «Тарифы на водоотведение» тарифа с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г. в размере 63,09 руб/м3;
в части таблицы № 3 приложения № 3 к приказу № 81-в «столбец 7 – план на 2026 год, строки: 1 – объем выработки воды, 6 - планируемый объем реализации услуг, в том числе по группам потребителей, 6.1 – населению, 6.2 – бюджетным организациям, 6.3 – прочим потребителям, 7 – финансовые потребности, 7.1 – затраты, относимые на себестоимость, 7.2 – прибыль, 7.3 – рентабельность, 8 – итого необходимая валовая выручка»;
в части таблицы № 3 приложения № 4 к приказу № 81-в «столбец 7 – план на 2026 год, строки: 1 – объем отведенных стоков, 4 – планируемый объем реализации услуг, в том числе по группам потребителей, 4.1 – населению, 4.2 – бюджетным организациям, 4.3 – прочим потребителям, 5 – финансовые потребности, 5.1 – затраты, относимые на себестоимость, 5.2 – прибыль, 5.3 – рентабельность, 6 – итого необходимая валовая выручка».
Обязать Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять новый нормативный акт, заменяющий приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 15 декабря 2025 г. № 86-в в части, признанной незаконной.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 7 сентября 2026 г.