РЕШЕНИЕ
<адрес>Б 19 октября 2026 года
Судья Ачинского городского суда <адрес> Попов А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тишалович О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тишалович О. В. на постановление административной комиссии Ачинского муниципального округа № (2026) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Ачинского муниципального округа № (2026) от ДД.ММ.ГГГГ Тишалович О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 56 мин. по адресу: <адрес>, являясь собственником транспортного средства HONDA FREED SPIKE HYBRID, государственный регистрационный знак №, осуществила вывоз мусора, отходов вне специально отведенных мест, а именно около площадки для накопления твердых коммунальных отходов, чем нарушила пп. 1 п. 9 ст. 4 Правил благоустройства <адрес>, утвержденные решением Ачинского городского Совета депутатов «Об утверждении Правил благоустройства <адрес> и о признании утратившими силу некоторых решений Ачинского городского Совета депутатов» от ДД.ММ.ГГГГ №р (л.д.36).
Тишалович О.В., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Не отрицая факт совершенного ею деяния при указанных в протоколе обстоятельствах, указывает, что её действия имели вынужденный характер и совершены в состоянии крайней необходимости, вызванной противоправным бездействием оператора по обращению с ТКО, поскольку специализированная площадка накопления отходов по адресу: <адрес> не обслуживалась оператором ООО «Эко-Транспорт» и не очищалась с мая по сентябрь 2026 года, в связи с чем возможность поместить отходы внутрь контейнеров отсутствовала. При этом ею регулярно производится оплата за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Полагает, что в данном случае в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как нарушение графика вывоза отходов исключает её вину в захламлении территории (л.д.2).
В судебном заседании Тишалович О.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что на составление протокола об административном правонарушении не вызывалась, о рассмотрении дела административной комиссией также не знала, почтовые извещения не получала.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела..
Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.
К таким доказательствам относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах влечет привлечение к административной ответственности.
В силу требований пп. 1 п. 9 ст. 4 Правил благоустройства <адрес> и о признании утратившими силу некоторых Решений Ачинского городского Совета депутатов, утвержденных Решение Ачинского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 25-158р, в целях обеспечения чистоты на территории <адрес> физическим и юридическим лицам запрещается вывозить, выгружать, складировать бытовой, строительный мусор, грунт, снежные отложения в не отведенные для этих целей места.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 56 мин. по адресу: <адрес>, Тишалович О.В., являясь собственником транспортного средства HONDA FREED SPIKE HYBRID, государственный регистрационный знак №, осуществила вывоз мусора, отходов вне специально отведенных мест, а именно около площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тишалович О.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» (л.д.13-15).
Между тем, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса. Выполнение требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
Так, протокол составляется в присутствии физического лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен, если это лицо в установленном порядке было извещено о времени и месте составления протокола, но не явилось в установленный срок.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.
Как указано в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из материалов дела, уведомление с указанием времени и места составления протокола об административном правонарушении направлено Тишалович О.В. заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес>А (л.д.24,26). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 8) почтовое отправление прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день осуществлена неудачная попытка вручения, а ДД.ММ.ГГГГ оно было возвращено из-за истечения срока хранения.
Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», Тишалович О.В. на составление протокола не явилась (л.д.13-15). Копия протокола об административном правонарушении направлена в её адрес ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28,29).
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ сведений об извещении Тишалович О.В. у должностного лица не имелось. При таких обстоятельствах извещение Тишалович О.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч. 5 ст. 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4, п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ административной комиссией Ачинского муниципального округа не проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении. не возвращены.
В настоящее время такая возможность утрачена, в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Принимая во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения КоАП РФ, суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки протокола являются существенными. Таким образом, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Ачинского муниципального округа № (2026) от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Решил:
Постановление административной комиссии Ачинского муниципального округа № (2026) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», в отношении Тишалович О. В. - отменить, прекратив производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано либо опротестовано в <адрес>вой суд через Ачинский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Попов